银行未按约定发放贷款的责任及赔偿标准/陈静英
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 05:54:18 浏览:9432
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裁判要旨
客户依授信协议约定向银行申请发放贷款的，银行亦应按协议约定进行审查。银行怠于依授信协议约定订立贷款合同的，客户有权请求赔偿因此造成的损失。
案情
2010年8月，上海信博实业有限公司（简称信博公司）与招商银行股份有限公司小企业信贷中心（简称招行小企业信贷中心）签订授信协议一份，协议约定：招行小企业信贷中心同意向信博公司提供170万元循环授信额度供其使用，授信期间从2010年8月至2011年7月；信博公司使用授信额度必须逐笔申请，由银行逐笔审批同意，具体事项由具体业务合同约定；信博公司提供房地产作为抵押；其有权要求银行按协议规定的条件提供授信额度内贷款或其他授信，有权按协议约定使用授信额度；银行应按协议及各具体合同规定的条件在授信额度内向信博公司发放贷款或提供其他授信等。授信协议签订后，信博公司与招行小企业信贷中心办理了相应的抵押登记手续。2010年9月，信博公司向招行小企业信贷中心提出申请，要求拨发170万元流动资金贷款，但招行小企业信贷中心未予发放。故信博公司诉至法院，要求招行小企业信贷中心赔偿未按约发放贷款而给信博公司造成的损失20万元。
裁判
江苏省苏州市工业园区人民法院经审理认为，信博公司与招行小企业信贷中心协商签订的授信协议成立有效。协议签订后，招行小企业信贷中心就信博公司授信期限内提出的贷款申请，负有依据约定审查，并在对方不违反授信协议各项约定的情况下与之订立贷款合同的义务。信博公司提出贷款申请后，银行无正当理由拒绝与之订立贷款合同，存在其他违背诚信缔约原则之行为，应承担相应法律责任。但鉴于信博公司起诉所主张的损失无法证明与招行小企业信贷中心行为相关联并属于相应责任范围，故对其诉请要求赔偿违约金的请求，法院不予支持。据此，法院判决：驳回原告信博公司的诉讼请求。
评析
近年来，基于授信额度合同所具有的吸引和保持优质客户以及能简化客户在将来实际使用银行资金或信用时的审批手续的优势，银行将此类合同大量应用于对中小企业的融资事宜中。但该类合同非合同法明确规定的合同种类，亦非银行业务合同中的传统形式，故对其性质、效力的审查，应以协议的订立背景与目的、所约定的双方权利义务的范围等综合予以考量。
授信协议订立范围与目的。授信额度合同是指银行与客户之间就未来一定期限内客户特定业务开展的融资事宜达成的协议。根据该协议，客户在额度使用期限内可要求银行贷予一定限额资金或信用授予，而客户则需承担获取授信额度的相应对价。就银行方而言，其可通过授信审查控制风险，而对客户方而言，则可通过获得授信，取得在将来一定期限内便捷融资的可能。
授信协议与贷款合同的区别与联系。授信出于风险控制，有明确的指向为银行“授予”客户，重在基本框架确定与贷款资格审查；贷款为双务合同，应当具备贷款金额、款项用途、利率等必备要件，贷款为授信可能后果，授信非贷款必要前提。即使授信协议约定了明确的授信额度、授信期间，设立了抵押担保，形式上与贷款合同类似，内容亦与贷款合同各项要件重合，但欠缺贷款金额、利率、用途等必备要素的同时，更缺少“客户提出贷款申请经银行审批通过”这一贷款合意形成环节，不能以授信合意取代贷款合意、更不应将贷款合同等同于授信合同。
结合本案，双方约定“乙方使用授信额度必须逐笔申请，由甲方逐笔审批同意，每次贷款或其他授信的金额、期限、具体用途等可由双方另签具体业务合同（含借据）、协议，或由乙方向甲方提交并经甲方接受的相关业务申请书予以约定”，双方实质上约定将来以另签具体合同（借据）或经银行接受的业务申请书为贷款合同形式要件，并以银行审查通过为将来合同成立前提，即诉争“授信协议”兼具预约订立本合同（贷款合同）的意思表示和构成本合同要约的要求，应独立于贷款合同，成为贷款合同的预约。
预约合同的契约审查。预约合同使当事人负有将来按预约合同规定的条件订立主合同的义务，而不负履行将来要订立的合同的义务。具体至本案，银行负有在授信期间内，申请人不违反授信协议约定，且授信人资信、贷款风险较之授信时无重大变化的前提下，与申请人订立贷款合同的义务，而不负有依据客户申请直接发放贷款的义务。但预约合同本身也具备契约特征，故仍应以合同标准予以审查。如银行无正当理由拒绝订立贷款合同的，相应法律后果应由银行方承担。
具体责任承担方式。当事人基于预约而产生的权利是对将来订立本约的一种期待权，预约债权人有理由相信预约债务人将来会受此约束，并基于这种信赖而行事。如果预约债务人违反义务，则必将使预约债权人蒙受不利益。但损害赔偿的范围应是信赖利益，即预约债权人只能请求赔偿因此而遭受的损失，而不能按照预定的本约内容，请求赔偿其可预期的利益。故在银行方怠于依照授信合同约定订立贷款合同时，申请人可主张由此支出的订立费用、履行的准备费用等。而本案中，原告信博公司主张的损失是因银行拒绝放贷行为，导致其无法向中远公司支付货款，从而未能及时向元强公司供货而发生违约金损失20万元。但原告未就该项损失进行举证，且该损失本身亦不属于原、被告间签订授信协议时一方能够预见的因违约可能造成对方损失的范围，故原告主张的违约金损失与本案诉争缺乏关联。
本案案号：（2011）园商初字第0018号
（作者单位：江苏省苏州市工业园区人民法院）
客户依授信协议约定向银行申请发放贷款的，银行亦应按协议约定进行审查。银行怠于依授信协议约定订立贷款合同的，客户有权请求赔偿因此造成的损失。
案情
2010年8月，上海信博实业有限公司（简称信博公司）与招商银行股份有限公司小企业信贷中心（简称招行小企业信贷中心）签订授信协议一份，协议约定：招行小企业信贷中心同意向信博公司提供170万元循环授信额度供其使用，授信期间从2010年8月至2011年7月；信博公司使用授信额度必须逐笔申请，由银行逐笔审批同意，具体事项由具体业务合同约定；信博公司提供房地产作为抵押；其有权要求银行按协议规定的条件提供授信额度内贷款或其他授信，有权按协议约定使用授信额度；银行应按协议及各具体合同规定的条件在授信额度内向信博公司发放贷款或提供其他授信等。授信协议签订后，信博公司与招行小企业信贷中心办理了相应的抵押登记手续。2010年9月，信博公司向招行小企业信贷中心提出申请，要求拨发170万元流动资金贷款，但招行小企业信贷中心未予发放。故信博公司诉至法院，要求招行小企业信贷中心赔偿未按约发放贷款而给信博公司造成的损失20万元。
裁判
江苏省苏州市工业园区人民法院经审理认为，信博公司与招行小企业信贷中心协商签订的授信协议成立有效。协议签订后，招行小企业信贷中心就信博公司授信期限内提出的贷款申请，负有依据约定审查，并在对方不违反授信协议各项约定的情况下与之订立贷款合同的义务。信博公司提出贷款申请后，银行无正当理由拒绝与之订立贷款合同，存在其他违背诚信缔约原则之行为，应承担相应法律责任。但鉴于信博公司起诉所主张的损失无法证明与招行小企业信贷中心行为相关联并属于相应责任范围，故对其诉请要求赔偿违约金的请求，法院不予支持。据此，法院判决：驳回原告信博公司的诉讼请求。
评析
近年来，基于授信额度合同所具有的吸引和保持优质客户以及能简化客户在将来实际使用银行资金或信用时的审批手续的优势，银行将此类合同大量应用于对中小企业的融资事宜中。但该类合同非合同法明确规定的合同种类，亦非银行业务合同中的传统形式，故对其性质、效力的审查，应以协议的订立背景与目的、所约定的双方权利义务的范围等综合予以考量。
授信协议订立范围与目的。授信额度合同是指银行与客户之间就未来一定期限内客户特定业务开展的融资事宜达成的协议。根据该协议，客户在额度使用期限内可要求银行贷予一定限额资金或信用授予，而客户则需承担获取授信额度的相应对价。就银行方而言，其可通过授信审查控制风险，而对客户方而言，则可通过获得授信，取得在将来一定期限内便捷融资的可能。
授信协议与贷款合同的区别与联系。授信出于风险控制，有明确的指向为银行“授予”客户，重在基本框架确定与贷款资格审查；贷款为双务合同，应当具备贷款金额、款项用途、利率等必备要件，贷款为授信可能后果，授信非贷款必要前提。即使授信协议约定了明确的授信额度、授信期间，设立了抵押担保，形式上与贷款合同类似，内容亦与贷款合同各项要件重合，但欠缺贷款金额、利率、用途等必备要素的同时，更缺少“客户提出贷款申请经银行审批通过”这一贷款合意形成环节，不能以授信合意取代贷款合意、更不应将贷款合同等同于授信合同。
结合本案，双方约定“乙方使用授信额度必须逐笔申请，由甲方逐笔审批同意，每次贷款或其他授信的金额、期限、具体用途等可由双方另签具体业务合同（含借据）、协议，或由乙方向甲方提交并经甲方接受的相关业务申请书予以约定”，双方实质上约定将来以另签具体合同（借据）或经银行接受的业务申请书为贷款合同形式要件，并以银行审查通过为将来合同成立前提，即诉争“授信协议”兼具预约订立本合同（贷款合同）的意思表示和构成本合同要约的要求，应独立于贷款合同，成为贷款合同的预约。
预约合同的契约审查。预约合同使当事人负有将来按预约合同规定的条件订立主合同的义务，而不负履行将来要订立的合同的义务。具体至本案，银行负有在授信期间内，申请人不违反授信协议约定，且授信人资信、贷款风险较之授信时无重大变化的前提下，与申请人订立贷款合同的义务，而不负有依据客户申请直接发放贷款的义务。但预约合同本身也具备契约特征，故仍应以合同标准予以审查。如银行无正当理由拒绝订立贷款合同的，相应法律后果应由银行方承担。
具体责任承担方式。当事人基于预约而产生的权利是对将来订立本约的一种期待权，预约债权人有理由相信预约债务人将来会受此约束，并基于这种信赖而行事。如果预约债务人违反义务，则必将使预约债权人蒙受不利益。但损害赔偿的范围应是信赖利益，即预约债权人只能请求赔偿因此而遭受的损失，而不能按照预定的本约内容，请求赔偿其可预期的利益。故在银行方怠于依照授信合同约定订立贷款合同时，申请人可主张由此支出的订立费用、履行的准备费用等。而本案中，原告信博公司主张的损失是因银行拒绝放贷行为，导致其无法向中远公司支付货款，从而未能及时向元强公司供货而发生违约金损失20万元。但原告未就该项损失进行举证，且该损失本身亦不属于原、被告间签订授信协议时一方能够预见的因违约可能造成对方损失的范围，故原告主张的违约金损失与本案诉争缺乏关联。
本案案号：（2011）园商初字第0018号
（作者单位：江苏省苏州市工业园区人民法院）
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易制毒化学品进出口管理规定（废止）
易制毒化学品进出口管理规定
为进一步贯彻落实国务院有关规定和《国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知》（国发〔1998〕3号）的精神，我部在总结前一段实施《暂行规定》的基础上，制定了《易制毒化学品进出口管理规定》。现予印发，请遵照执行。原《暂行规定》同时废止。
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国对外贸易法》、全国人民代表大会常务委员会《关于禁毒的决定》等有关法律，为加强对易制毒化学品进出口的管理，履行《1988年联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》（以下简称《公约》）的义务，特制定本规定。
第二条 本规定所称的易制毒化学品系指《公约》中列明的可用于制造、加工海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、可卡因等毒品的原料和化学配剂（详见附一）。
第三条 对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）负责全国易制毒化学品的进出口管理工作，其管理工作接受国家禁毒委员会的指导与监督。
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）（以下简称“地方外经贸主管部门”）负责本地区的易制毒化学品进出口管理工作，并接受外经贸部对其易制毒化学品进出口管理工作的监督与指导。
中央管理的企业负责本企业及下属进出口企业的易制毒化学品进出口管理工作，并接受外经贸部对其易制毒化学品进出口管理工作的监督与指导。
第四条 国家对易制毒化学品的进出口实行许可证管理。任何企业或单位无论以何种方式进出口易制毒化学品，均须报外经贸部批准。
第二章 进出口管理
第五条 国家对同制造、贩卖或贩运毒品严重的国家（地区）进行的易制毒化学品贸易实行严格管理，严禁进出口企业同制造、贩卖或贩运毒品严重、敏感国家（地区）的不法企业进行易制毒化学品贸易。
第六条 国家对重点监控的易制毒化学品的进出口实行核定企业经营。重点监控的商品目录核定的企业名单经国家禁毒委员会批准后，由外经贸部公布执行。
第七条 凡从事易制毒化学品进出口业务的企业（以下简称“进出口企业”）必须具有对外贸易经营权。
第八条 易制毒化学品进出口业务的检查
（一）凡经审批允许开展易制毒化学品贸易的进出口企业按业务归口管理的原则，应于每季度结束后10天内将上季度易制毒化学品的进口销售及使用情况，或出口及出运情况上报所在地外经贸主管部门或隶属的中央管理的企业。
（二）地方外经贸主管部门应督促进出口企业按时上报、定期检查进出口企业销售、使用易制毒化学品的情况，并在上一季度结束后一个月内将企业上报的情况和检查结果汇总报外经贸部。
中央管理的企业负责本企业及其下属的进出口企业按时上报、定期检查销售、使用易制毒化学品的情况，并在上一季度结束后一个月内将情况和检查结果汇总报外经贸部。
（三）外经贸部对地方外经贸主管部门和中央管理的企业易制毒化学品进出口的管理工作进行定期或不定期检查。
第九条 外商投资企业进出口易制毒化学品，按外经贸部颁布的《关于印发〈外商投资企业易制毒化学品进出口审批原则和审批程序〉的通知》（〔1997〕外经贸资三函字第197号）的规定办理。
第三章 申请和审批程序
第十条 进出口企业进口或出口易制毒化学品，须按本规定申请。
（一）中央管理的企业进口或出口易制毒化学品向外经贸部提出申请。
（二）地方进出口企业或隶属中央管理的企业向其所在地外经贸主管部门或隶属的中央管理的企业提出申请，经其审核后报外经贸部批准。
第十一条 进出口企业在向地方外经贸主管部门或隶属的中央管理的企业申请时，以及中央管理的企业向外经贸部申请时须提交下列文件：
（一）加盖进出口企业公章的《易制毒化学品进（出）口申请表》（见附二、附三，简称《申请表》）一式二份，一份由地方外经贸主管部门或中央管理的企业转报外经贸部，一份由地方外经贸主管部门或中央管理的企业留存。
（二）进出口企业资格证书（正本复印件）。
（三）一般贸易方式进（出）口易制毒化学品，提供进（出）口合同（正本复印件）。
（四）以加工贸易方式进口易制毒化学品，应提供加工贸易审批文件（正本复印件）和与外商签订的加工贸易合同（正本复印件）以及与国内加工生产企业签订的加工协议（正本复印件）。
（五）开展易制毒化学品贸易的出口企业在申请出口本规定附一所列的前11种易制毒化学品时，应提供最终用户国家（地区）政府主管部门签发的进口许可（正本复印件）或合法使用证明（正本复印件），若出口需经第三国（地区）转口，在提供上述文件和资料的同时，还须提供第三国（地区）政府主管部门出具的有效转口证明（正本复印件）。
（六）开展易制毒化学品贸易的进出口企业的上级行政主管部门为其下属企业进口易制毒化学品出具的保证书（正本）。保证书内容包括：进口企业和国内最终用户名称、通讯地址、联系电话及传真、进口商品名称、数量及用途、保证进口的易制毒化学品用于正常生产，不用于制造毒品或不流入非法制毒渠道，不再转口或复出口等等。
中央管理的企业为本企业或下属的进出口企业进口易制毒化学品出具的保证书（正本），有关内容同上。
开展易制毒化学品贸易的进口企业出具的保证书（正本），有关内容同上。
第十二条 地方外经贸主管部门或中央管理的企业对申请企业提交的文件进行审核后，向外经贸部上报经审批人签字、加盖公章的易制毒化学品进（出）口申请表，同时提供本规定第十一条所列的各项文件。
第十三条 外经贸部在收到符合审批条件的进（出）口申请后10个工作日内办理审批，并签发《对外贸易经济合作部易制毒化学品进（出）口批复单》（以下简称《批复单》）。
《批复单》自批复之日起30天内有效，逾期自行作废。
对不符合审批条件的申请，外经贸部将通知上报单位。
第十四条 对于重要、敏感的易制毒化学品的进（出）口申请，外经贸部报国家禁毒委员会对其合法性进行核查，经核查同意后，外经贸部在10个工作日内办理审批，并签发《批复单》。
第四章 许可证管理
第十五条 进出口易制毒化学品的企业凭《批复单》向外经贸部授权的发证机构申领进（出）口许可证。
第十六条 外经贸部授权的发证机构凭《批复单》签发进（出）口许可证。
第十七条 进（出）口许可证严禁倒卖和转让。
第十八条 进出口企业因故未能在进（出）口许可证有效期内进（出）口易制毒化学品，必须在有效期满后60天内将许可证退回原发证机构。
第十九条 发证机构对过期未使用的许可证不再换发新证或办理许可证延期。
第二十条 进出口企业因故未能在进（出）口许可证有效期内执行完合同，还须继续执行合同的，应在许可证有效期满后60天内向地方外经贸主管部门或中央管理的企业重新提出申请，并提交以下材料：
（一）进（出）口许可证原件。
（二）原进（出）口合同（正本复印件）。
地方外经贸主管部门和中央管理的企业经审核确认后，向外经贸部提出申请，并提交上述材料。
外经贸部对符合审批条件的再次申请，在废止原许可证后，按许可证结余数量重新审批《批复单》。进出口企业凭《批复单》向外经贸部授权的发证机构重新申领进（出）口许可证。
第二十一条 易制毒化学品进出口许可证的任何修改，须报外经贸部批准。进出口企业在申请变更或修改进（出）口许可证时必须提供以下材料：
（一）变更或修改的说明及证明材料。
（二）进（出）口许可证原件、进（出）口合同（正本复印件）。
地方外经贸主管部门和中央管理的企业经审核确认后，向外经贸部提出申请，并提交上述材料。
第二十二条 海关凭外经贸部授权发证机构签发的易制毒化学品进出口许可证验放。
第五章 处罚
第二十三条 依据《中华人民共和国对外贸易法》，及其他有关规定，对违反本规定的进出口企业，外经贸部视情节轻重给予警告、暂停或撤销医药化工产品及原料进出口经营权、暂停或撤销进出口经营权的处罚。对触犯法律的，将移交司法机关追究其法律责任。
第二十四条 当事人对行政处罚或其他具体行政行为不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向有管辖权的复议机关提起行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十五条 外经贸部将根据联合国有关国际公约和我国的实际情况，会同有关部门调整易制毒化学品的进出口管理品种，报国家禁毒委员会批准后实施。
第二十六条 本规定由外经贸部负责解释，自发布之日起执行。
附一：联合国公约管制的22种易制毒化学品名称及商品编码
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| | 商 品 名 称 | 商 品 编 码 |
|--|----------------------------------------------------|------------------------|
| |1．麻黄素（麻黄碱） |29394100．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|表|2．伪麻黄素（伪麻黄碱） |29394200．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|一|3．胡椒醛（洋茉莉醛，3，4--亚甲二氧基苯甲醛） |29329300 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|管|4．黄樟脑（4--烯丙基--1，2--亚甲二氧基苯） |29329400 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|制|5．异黄樟脑（4--丙烯基--1，2--亚甲二氧基苯） |29329100 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|的|6．麦角新碱 |29396100．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|品|7．麦角胺 |29396200．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|种|8．麦角酸 |29396300．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |9．1--苯基--2--丙酮（苯丙酮） |29143100 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |10．Ｎ--乙酰邻氨基苯酸 |29242990．20 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |11．3，4--亚甲基二氧苯基--2--丙酮 |29329200 |
|--|----------------------------------------------------|------------------------|
| |12．盐酸（氯化氢） |28061000 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |13．硫酸 |28070000 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|表|14．高锰酸钾 |28416100 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|二|15．甲苯 |29023000 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|管|16．乙醚 |29091100 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|制|17．丙酮 |29141100 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|的|18．丁酮（甲基乙基（甲）酮） |29141200 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|品|19．乙酸酐（醋酸酐） |29152400 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
|种|20．苯乙酸 |29163400．10 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |21．邻氨基苯甲酸 |29224310 |
| |----------------------------------------------------|------------------------|
| |22．哌啶（六氢哌啶） |29333210 |
------------------------------------------------------------------------------------|
附二：易制毒化学品进口申请表
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|1．申报单位： |2．申报单位签章： |
| 经办： | |
| 核批： | 申报时间： |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|3．申请进口企业名称、代码及签章： |4．收货人名称（代码）： |
| | |
| | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|5．进口企业地址： |6．进口企业联系人、电话： |
| | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|7．贸易方式： |8．合同号： |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|9．报关口岸： |10．出口国家（地区）：|11．商品用途：|
| | | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|12．商品名称及编码 |13．数量（公斤） |14．单价（美元） |15．总值（美元）|
|----------------------|--------------------|----------------------|------------------|
| | | | |
|----------------------|--------------------|----------------------|------------------|
| | | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
|16．国外出口商名称 |17．地 址 |18．电 话 |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
|19．国内最终用户名称|20．地 址 |21．电 话 |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
注：如第16至21项不足时，申请企业可复制同样格式填写附后，并加盖公章。
附三：易制毒化学品出口申请表
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|1．申报单位： |2．申报单位签章： |
| 经办： | |
| 核批： | 申报时间： |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|3．申请出口企业名称、代码及签章： |4．收货人名称（代码）： |
| | |
| | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|5．出口企业地址： |6．出口企业联系人、电话： |
| | |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|7．贸易方式： |8．合同号： |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|9．报关口岸： |10．进口国家（地区）： |
|--------------------------------------------|------------------------------------------|
|11．商品名称及编码：|12．数量（公斤） |13．单价（美元） |14．总值（美元）|
|----------------------|--------------------|----------------------|------------------|
| | | | |
|----------------------|--------------------|----------------------|------------------|
| | | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
|15．国外进口商名称 |16．地 址 |17．电 话 |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
|18．国内供货商名称 |19．地 址 |20．电 话 |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
|----------------------|--------------------------------------------|------------------|
| | | |
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注：如第15至20项不足时，申请企业可复制同样格式填写附后，并加盖公章。
河南省选举实施细则（第四次修正）
河南省选举实施细则（第四次修正）
河南省人大常委会
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 召开人民代表大会
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表直接选举的若干
规定》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 省人民代表大会代表，由设区的市、地辖县、不设区的市人民代表大会选举产生。设区的市人民代表大会代表，由市辖区、县、不设区的市人民代表大会选举产生。
县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
第三条 地方各级人民代表大会代表的选举和召开人民代表大会，要充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利。
第四条 各级人民代表大会的选举经费，分别列入本级财政开支；县、乡两级人大换届选举经费，由省、市（地）财政给予适当补助。
第二章 选举工作机构
第五条 省、设区的市人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，受省人民代表大会常务委员会委托，指导所辖县级以下人民代表大会代表的选举工作。省、设区
的市人民代表大会常务委员会设立选举工作机构，负责办理选举事宜。
县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县、不设区的市、市辖区选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导；乡、民族乡、镇选举委员会受县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导。
选区设立七至十人组成的选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构，主持本选区的选举工作。选举工作领导小组的组成人员，由选举委员会任命。选区内划分若干选民小组，由选民推选组长一人，副组长二至三人。
街道办事处和划分两个以上选区的单位，可以成立选举工作指导组，其组成人员由不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。
第六条 县、不设区的市、市辖区选举委员会由本级政党、人民代表大会常务委员会、政府、人民团体和有关部门负责人，以及各方面的代表人物组成，设主任一人，副主任二至四人，委员十二至十四人，由本级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会下设办公室，负责办理选举工
作中的具体事宜。
乡、民族乡、镇选举委员会由本级政党、人民代表大会、政府和人民团体负责人，以及各方面的代表人物组成，设主任一人，副主任一至二人，委员六至八人，由上一级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事宜。
第七条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会的职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作方案，部署、检查、指导选举工作；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；
（五）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（六）规定选举日期；
（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（八）管理使用选举经费；
（九）选举工作结束后，做好文书、资料的整理归档，并向县级人民代表大会常务委员会作出选举工作的总结报告。
第三章 代表名额和分配
第八条 省人民代表大会的代表名额基数为三百五十名，每十五万人增加一名代表，具体名额依照《选举法》的规定确定。
第九条 设区的市人民代表大会代表名额基数为二百四十名，每二万五千人增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名。
第十条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额基数为一百二十名，每五千人增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；深山区的县，代表名额可以适当增加，但增加的幅度不得超过应选代
表名额的百分之五。
第十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额基数为四十名，每一千五百人增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名；深山区的
乡、镇，代表名额可以适当增加，但增加的幅度不得超过应选代表名额的百分之五。
第十二条 设区的市和县级的人民代表大会代表的名额，由省人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报上一级人民代表大会常务委员会或省人民代表大
会常务委员会地区工作委员会备案。
地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本实施细则重新确定。
第十三条 设在县、不设区的市和市辖区行政区域内的中央、省、市（地）的所属大型厂矿企业、事业单位和机关的代表名额分配，原则上每一代表所代表的人口数可多于本级所属单位每一代表所代表的人口数。
驻乡、镇行政区域内的不属于县级以下人民政府领导的企业、事业单位和机关的职工，只参加县级人民代表大会代表的选举。
第十四条 聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可适当少于当地人民代表大会每一名代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十；如果占境内总人口数百分
之三十以上，每一名代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一名代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一名代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。
第十五条 中国人民解放军和人民武装警察驻豫部队选举出席地方各级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的办法》进行。
驻当地人民解放军、人民武装警察部队应选地方各级人民代表大会代表名额，由各级人民代表大会常务委员会分别同省军区、军分区和人民武装警察部队协商确定。
第十六条 在分配地方各级人民代表大会代表名额时，应掌握代表结构的合理比例。
地方各级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
第四章 选区划分
第十七条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区的大小，按照每选区一至三名代表划分。选区可按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。
第十八条 县、不设区的市、市辖区所属机关、企业、事业单位可以按系统、按行业划分选区。人口多的单位，可以单独划分选区；人口少的单位，可以联合划分选区。城市居民可按街道组织划分，也可以和其他单位划为一个选区。
第十九条 选举县级人民代表大会代表，农村以相邻的几个村民委员会划一个选区；人口较多的村民委员会，也可以单独划分一个选区。
选举乡、镇人民代表大会代表，一般应以村民委员会为单位划分选区。居住分散，人口较少的山区，也可以由相邻的几个村民小组或自然村划为一个选区。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第二十条 县直属机关所在选区，每一代表所代表的人口数应和该城镇其他选区每一代表所代表的人口数大体相等。
第二十一条 中央、省、市（地）和外地驻本县、不设区的市、市辖区的单位，可分级归口，按系统、按行业划分选区或联合选区。领导机关和下属机构分散数地的，应分别参加所在地的选举，不得跨县、市、区划分选区。
第五章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单。对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，
从选民名单上除名。
第二十三条 选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日。以农历计算出生日期的，应按公历换算准确日期。
第二十四条 选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。
第二十五条 对于公布的选民名单有不同意见的，可向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第二十六条 旅居国（境）外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或出国（境）前居住地的选举。
第二十七条 每个选民只能在一个选区进行选民登记。具体规定如下：
（一）农村村民、城镇居民，一般在户口所在地的选区登记。
（二）居住城镇一年以上而户口不在城镇的人员，应取得户口所在地的证明，可在现住地进行登记。
（三）外出探亲、劳动、经商等在一年以内的人员，均在户口所在地进行登记。
（四）出国（境）探亲、学习、讲学、访问、考察、援外等人员，在选举期间不能回国的，可以委托亲属代为办理登记，没有办理委托手续的，不列入选民名单。
（五）外出一年以上下落不明的人员，暂时不予登记；若在选举日前返回的，应予补办登记手续。
（六）机关、团体、企业、事业单位的职工、在校学生均在所在单位进行登记。离退休干部、职工在现住地进行登记，也可以在户口所在地进行登记。
（七）驻市区的县级机关、团体和企业、事业单位的职工，应在县里登记，驻市的职工家属，户口在市区的，应在市区登记。
（八）随军家属，在部队营区工作的，参加军队选举。
第二十八条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定停止行使选举权利的，不进行选民登记。
第二十九条 下列人员可以进行选民登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在收容教育的；
（六）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。
第三十条 经选举委员会确认的精神病患者和呆傻人员，无法行使选举权利的，不列入选民名单。但间歇性精神病患者，应予登记。
第三十一条 传染病患者，符合选民条件的，应予登记。
第六章 代表候选人的提出
第三十二条 省、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表候选人，按选区或选举单位提名产生。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。
第三十三条 由选民直接选举的代表候选人，应多于应选代表名额的三分之一至一倍；由省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一。
第三十四条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的领导干部被提名分配到基层选区参加选举的应和选民见面，参加选区的选举活动。
第三十五条 选举委员会应将各选区选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人汇总后，在选举日的十五日以前公布。并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
县级以上的地方各级人民代表大会在换届选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合《选举法》规定的差额比例，直接进行
投票选举。如果所提候选人的人数超过《选举法》规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法确定的具体差额比例，确定正式候选人名单，进行投票选举。
第三十六条 选举委员会或人民代表大会主席团应向选民或代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第七章 投票选举
第三十七条 做好选举的准备工作：
（一）在选举日前五日，各选区应再次公布选举日期、时间、地点。
（二）认真核实选民人数。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予补登或除名。如因特殊情况推迟选举日期，而新增加的十八周岁的选民，应予补登。
（三）制作票箱，统一印制选票，布置好投票站或选举大会会场。选票上正式代表候选人的名次排列以姓名笔划为序。
（四）在选举日因故不能参加投票的选民，各选区应事先逐人登记，澄清委托投票人数。
第三十八条 在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
设立投票站的，应规定投票站地点和范围，以及在本站投票的选民名单；选举办法和监票员、计票员名单提前印发各选民小组讨论通过；由监票员、计票员检查票箱，加封或落锁；讲解投票注意事项，凭身份证或选民证和委托证分发选票；投票结束后，开箱验票确认选举有效后密封送
选区计票处。在选区总监票人的监督下，按投票站分别计票，并在当日或次日内公布选区选举结果。
对不便到场投票的选民，可组织二至三名工作人员带流动票箱，在监票员的监督下登门接受投票。流动票箱投票必须在本选区计票前完成。
召开选举大会选举的，投票选举前，主持投票的人应向到会选民报告登记人数和实到人数，宣布候选人名单，民主通过选举办法和监票员、计票员名单，由监票员当众检查票箱，并讲清投票的注意事项，而后有秩序地进行投票。
代表候选人不得担任监票员和计票员。
第三十九条 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的各选区投票时间，应在选举日内进行。如遇特殊情况需要提前或推迟选举的，须经选举委员会批准。
第四十条 在选民直接选举人民代表大会代表时，各选区的投票站、选举大会或流动票箱由选举委员会或选区的选举工作领导小组主持和组织。
县级以上地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表时，由各该级人民代表大会主席团主持。
第四十一条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会或选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十二条 选举各级人民代表大会代表，一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或因残疾不能写选票时，可以委托他信任的人代写。
第四十三条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第四十四条 在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十五条 获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
第四十六条 获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本实施细则规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十七条 投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会，或者人民代表大会主席团的人员，将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。选举结果，由选举委员会或者人民代表大会主席团根据《选举法》和本细则的规定，确定选举是否有效。
当选的县级以下人民代表大会的代表，由县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会张榜公布当选代表名单。
第四十八条 补选出缺的代表时，代表候选人，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。补选县、乡两级人民代表大会代表时，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团主持，并派人到选区具体组织补选事宜。选区应重新核对选民名单，对变动的
进行补正。经选民协商确定的正式代表候选人名单，应在选举日的三日以前公布。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。
第八章 召开人民代表大会
第四十九条 省、设区的市、县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。
第五十条 省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会，每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会的第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。
省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会举行会议时，由主席团主持会议。
第五十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团成员。
第五十二条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长的人选，由本级人民代表大会主席
团或者代表依照《地方组织法》规定联合提名。
省人民代表大会代表三十人以上书面联名，设区的市人民代表大会代表二十人以上书面联名，县级的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大
会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以共同酝酿、联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
提名人应当向代表如实介绍所提名的候选人的情况。
第五十三条 人民代表大会常务委员会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任，乡、民
族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举
办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天；乡级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于半天。
选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。
第五十四条 省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，必须是本级人民代表大会代表。省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长
，人民法院院长，人民检察院检察长，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。
第五十五条 省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会的组成人员，不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。如果担任上述职务，必须在两个月内辞去人民代表大会常务
委员会的职务和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的职务。
第五十六条 地方各级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照《地方组织法》规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进
行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
另行选举人民代表大会常务委员会副主任、委员，乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员时，依照本实施细则的规定，确定差额数，进行差额选举。如果选举一人，候选人应为二人。
第五十七条 地方各级人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长时，候选人数可以多于
应选人数，也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定。
第九章 对破坏选举的制裁
第五十八条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数，不如实公布选举结果的；
（三）对控告、检举选举中违法行为的人或者对提出要求罢免代表的人进行压制、报复的；
（四）有其它违法行为的。
第五十九条 对于选举中的违法行为，选民可以向本级或者上一级选举委员会或人民代表大会常务委员会检举、控告，也可以直接向人民检察院检举、控告。
第十章 附 则
第六十条 本细则自公布之日起施行。如有未尽事宜，由省人民代表大会常务委员会补充或修订。
附：河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省选举实施细则》的决定
（1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年10月3日公布施行）
决定
河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地
方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）的基本原则和本省几年来选举工作的实践经验，决定对《河南省选举实施细则》作如下修改和补充：
一、删去第九章“对代表的监督、罢免和补选”。鉴于新修改的《选举法》对代表的监督、罢免的内容修改较多，规定具体，可操作性强，《细则》没有新内容可补充。按照全国人大常委会地方性法规不搞重复立法的精神，不再单设一章。第十章改为第九章，第十一章改为第十章。
二、增加第四条：“各级人民代表大会的选举经费，分别列入本级财政开支；县、乡两级人大换届选举经费，由省、市（地）财政给予适当补助。”
三、第四条改为第五条，在第一款“省、设区的市人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作”的后面增加“省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，受省人民代表大会常务委员会委托，指导所辖县级以下
人民代表大会代表的选举工作。”将第一款中“省、设区的市人民代表大会常务委员会设立选举工作委员会及其办事机构，负责办理选举事宜。”修改为：“省、设区的市人民代表大会常务委员会设立选举工作机构，负责办理选举事宜。”
第二款中“乡、民族乡、镇选举委员会受县、不设区的市、市辖区选举委员会的领导”，修改为：“乡、民族乡、镇选举委员会受县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导。”
第三款中“选区内划分若干选民小组，由选民推选正、副组长若干人。”修改为：“选区内划分若干选民小组，由选民推选组长一人，副组长二至三人。”
增加第四款：“街道办事处和划分两个以上选区的单位，可以成立选举工作指导组，其组成人员由不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。”
四、第五条改为第六条，修改为：“县、不设区的市、市辖区选举委员会由本级政党、人民代表大会常务委员会、政府、人民团体和有关部门负责人，以及各方面的代表人物组成，设主任一人，副主任二至四人，委员十二至十四人，由本级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会下
设办公室，负责办理选举工作中的具体事宜。
“乡、民族乡、镇选举委员会由本级政党、人民代表大会、政府和人民团体负责人，以及各方面的代表人物组成，设主任一人，副主任一至二人，委员六至八人，由上一级人民代表大会常务委员会任命。选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事宜。”
五、第六条改为第七条，将第九项修改为：“（九）选举工作结束后，做好文书、资料的整理归档，并向县级人民代表大会常务委员会作出选举工作的总结报告。”
六、第七条改为第八条，修改为：“省人民代表大会的代表名额基数为三百五十名，每十五万人增加一名代表，具体名额依照《选举法》的规定确定。”
七、第八条改为第九条，修改为：“设区的市人民代表大会代表名额基数为二百四十名，每二万五千人增加一名代表；人口超过一千万的，代表总名额不得超过六百五十名。”
八、第九条改为第十条，修改为：“县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额基数为一百二十名，每五千人增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；深山区的县，代表名额可以适当增加，但
增加的幅度不得超过应选代表名额的百分之五。”
九、第十条改为第十一条，修改为：“乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额基数为四十名，每一千五百人增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额
可以少于四十名；深山区的乡、镇，代表名额可以适当增加，但增加的幅度不得超过应选代表名额的百分之五。”
十、增加第十二条：“设区的市和县级的人民代表大会代表的名额，由省人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报上一级人民代表大会常务委员会或省
人民代表大会常务委员会地区工作委员会备案。
“地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本实施细则重新确定。”
十一、第十二条改为第十四条，第一款中“但该少数民族的代表的名额不得超过代表总名额的百分之三十”，修改为“但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。”
十二、第十四条改为第十六条，修改为：“在分配地方各级人民代表大会代表名额时，应掌握代表结构的合理比例。
“地方各级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”
十三、第十七条改为第十九条，第二款后面增加：“农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
十四、第二十一条改为第二十三条，删去：“选举日，由县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇选举委员会确定。”
十五、第二十二条改为第二十四条，修改为：“选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。”
十六、第二十五条改为第二十七条，增加一项作为第一项：“（一）农村村民、城镇居民，一般在户口所在地的选区登记。”
十七、第二十七条改为第二十九条，增加一项作为第五项，“（五）正在收容教育的”。
十八、第三十二条改为第三十四条，删去：“这些干部能否当代表候选人，须经选民提名推荐和民主协商确定，不能作为法定的代表候选人。”
十九、第三十三条改为第三十五条，第一款中“在选举日的二十日以前公布”。修改为：“在选举日的十五日以前公布”。
第二款修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会在换届选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合《选举法》规定的差
额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过《选举法》规定的最高差额比例，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法确定的具体差额比例，确定正式候选人名单，进行投票选举。”
二十、第三十五条改为第三十七条，第三项中“布置好选举会场”，修改为：“布置好投票站或选举大会会场。”
二十一、第三十六条改为第三十八条，修改为：“在选民直接选举人民代表大会的代表时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
“设立投票站的，应规定投票站地点和范围，以及在本站投票的选民名单；选举办法和监票员、计票员名单提前印发各选民小组讨论通过；由监票员、计票员检查票箱，加封或落锁；讲解投票注意事项，凭身份证或选民证和委托证分发选票；投票结束后，开箱验票确认选举有效后密封
送选区计票处。在选区总监票人的监督下，按投票站分别计票，并在当日或次日内公布选区选举结果。
“对不便到场投票的选民，可组织二至三名工作人员带流动票箱，在监票员的监督下登门接受投票。流动票箱投票必须在本选区计票前完成。”
二十二、第三十七条作为第三十八条的第四款、第五款，修改为：“召开选举大会选举的，投票选举前，主持投票的人应向到会选民报告登记人数和实到人数，宣布候选人名单，民主通过选举办法和监票员、计票员名单，由监票员当众检查票箱，并讲清投票的注意事项，而后有秩序地
进行投票。
“代表候选人不得担任监票员和计票员。”
二十三、第三十九条改为第四十条，第一款中“各选区的投票站或选举大会由选举委员会或选区的选举工作领导小组主持”，修改为：“各选区的投票站、选举大会或流动票箱由选举委员会或选区的选举工作领导小组主持和组织。”
二十四、第四十四条改为第四十五条，修改为：“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”
二十五、第四十五条改为第四十六条，修改为：“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本实施细则规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
“依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。”
二十六、增加第四十八条：“补选出缺的代表时，代表候选人，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。补选县、乡两级人民代表大会代表时，分别由县级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团主持，并派人到选区具体组织补选事宜。选区应重新核对选民
名单，对变动的进行补正。经选民协商确定的正式代表候选人名单，应在选举日的三日以前公布。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票始得当选。”
二十七、第四十九条改为第五十一条，删去该条中：“主席团设常务主席一至三人，负责筹备下一次本级人民代表大会会议；负责代表的联络工作；负责督促检查本级人民代表大会代表提案办理情况。”该条后增加：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团成员。”
二十八、第五十条改为第五十二条，修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长
的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照《地方组织法》规定联合提名。
“省人民代表大会代表三十人以上书面联名，设区的市人民代表大会代表二十人以上书面联名，县级的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表
大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以共同酝酿、联合提出候选人。
“主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
“提名人应当向代表如实介绍所提名的候选人的情况。”
二十九、第五十一条改为第五十三条，第一款修改为：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举
。人民代表大会常务委员会副主任，乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进
行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，
进行选举。”
增加一款，作为第二款：“县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天；乡级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于半天。”
三十、第五十二条改为第五十四条，在第一款中“省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员”后面，增加“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席”。
删去第二款：“省、设区的市、县、不设区的市、市辖区人民代表大会选举上一级人民代表大会代表，可以是本级人民代表大会代表，也可以不是本级人民代表大会代表。”
三十一、第五十三条改为第五十五条，该条后面增加：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。如果担任上述职务，必须在两个月内辞去人民代表大会常务委员会的职务和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的职务。”
三十二、删去第五十四条。
三十三、增加第五十六条：“地方各级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
“获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照《地方组织法》规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上
进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
“另行选举人民代表大会常务委员会副主任、委员，乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员时，依照本实施细则的规定，确定差额数，进行差额选举。如果选举一人，候选人应为二人。”
三十四、第五十五条改为第五十七条，在“地方各级人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员”后面，增加“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席”。将该条最后一句：“选举程序和方式，由本级人民代表大会决定。”修改为：“选举办法由本级人民代表大
会决定。”
三十五、增加第五十九条：“对于选举中的违法行为，选民可以向本级或者上一级选举委员会或人民代表大会常务委员会检举、控告，也可以直接向人民检察院检举、控告。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《河南省选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1995年9月6日
