劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知
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劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知
劳动部
劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知
1997年11月25日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），新疆生产建设兵团：
《劳动法》实施以来，多数用人单位依法制定和完善劳动规章制度，加强内部劳动管理，保障劳动者依法享有劳动权利和履行劳动义务。但也有少数新开办用人单位制定的规章制度内容违反劳动法律法规，片面强化劳动者义务规定，造成许多劳动纠纷，严重影响劳动关系和谐稳定。为规范新开办用人单位劳动管理行为，切实维护劳动者合法权益，经研究，决定从1998年1月1日起，对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度（以下简称备案制度）。现将有关事项通知如下：
一、对新开办用人单位实行备案制度是劳动行政部门进一步加强劳动监察工作，促进用人单位提高劳动管理水平的一项重要措施。通过对新开办用人单位实行备案制度，能够及时发现和解决新开办用人单位在制定劳动规章制度过程中存在的问题，预防劳动违法行为的发生，更好地维护劳动者的合法权益。
二、新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度（主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定），并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时，要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况，并督促其按时报送备案；对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处罚。
三、各级劳动行政部门对新开办用人单位规章制度备案审查的内容主要是：劳动规章制度内容是否符合法律法规规定；制定劳动规章制度的程序是否符合有关规定。经审查，发现用人单位的劳动规章制度内容违反法律法规规定的，应责令其限期改正。
四、各级劳动行政部门的劳动监察机构具体负责新开办用人单位劳动规章制度备案工作。劳动监察机构要认真制定实行备案制度的工作规划和措施，明确实施步骤，配备人员，开展备案审查工作，建立工作档案；要加强用人单位经营管理者劳动法制教育工作，指导、帮助用人单位制定和完善内部劳动规章制度，提高劳动管理水平。
五、各级劳动行政部门要把开展对新开办用人单位劳动规章制度备案工作，作为贯彻实施《劳动法》的一项重要工作任务抓好。坚持劳动监察执法监管与提供优质服务相结合的原则，通过采取法制宣传教育、业务指导、全过程监督等方式，有效地规范用人单位劳动管理行为，切实保障《劳动法》的实施。
2011年2月25日公布的《刑法修正案（八）》增设了危险驾驶罪，规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，判处拘役，并处罚金”，并于2011年5月1日起实施。现对本县危险驾驶案件发案及处理情况进行分析调研。具体情况如下：
一、案件特点：
1、危险驾驶罪案件逞上升趋势：2011年《刑法修正案（八）》正式实施后，我院受理危险驾驶罪案件1件1人。2012年受理危险驾驶罪案件6件6人。所有此类案件均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。
2、犯罪主体均为男性，多为中青年群体。7件危险驾驶罪案件的犯罪嫌疑人均为男性；无业人员共计6人，占总人数的85.7%，其中年龄在30岁以下的3人，30岁－45岁的4人；中专文化的1人，高中文化的1人，初中文化的3人，高中文化的2人，文化程度相对较低。30－50岁之间的青壮年男性，这个年龄阶段的人群具有了机动车的购买能力，且社会应酬相对较多，直接导致该群体“醉驾”高发。
3、均为醉酒驾车类型案件，无一例追逐竞驶类型案件。通过抽血检验，酒精度最低者为127.7mg/100ml，酒精度最高者为211.30mg/100ml；所驾车型主要为小轿车，计5辆，驾车者均有驾驶证，另有驾驶摩托车的2辆，驾驶者无驾驶证。
4、危险驾驶行为多伴随财产损失和人身伤害。在6起案件中，因与其他车辆刮蹭、追尾碰撞等或撞到安全带等设施上导致财产损失的案件计5件，占71.4%，有人身伤害的2件。
5、法院判处刑罚实刑少，缓刑少，均并处罚金。2001年以来，法院判处拘役案件1件，拘役刑判处缓刑案件6件。
二、发案原因：
通过对上述案件调查，发现危险驾驶的案发原因主要分为以下几种情况：
（一）麻痹大意。部分人员虽知道酒后驾驶是犯罪，但没引起重视。如有的认为在夜间人少，酒后开车比较安全，有的认为距离短不会出事，有的认为饮酒已经过了几个小时不会出事。有的自恃驾驶技术高超认为少喝点酒不碍事。
（二）对法律缺乏了解。部分人员尤其是农民不知道酒后驾车是违法犯罪行为，甚至不知道酒后不能驾驶。如有的认为只有在城区不能酒驾，乡村可以酒驾；有的认为酒后驾驶很常见，不存在违法犯罪问题。
（三）心存侥幸。部分人员知道酒后驾驶违法，也知道公安机关在查处酒驾，但认为自己不会被查到。例如有的认为在夜间不会被查到，有的认为在乡村不会被查到。
三、危险驾驶案件的危害性
（一）威胁公共安全。酒后驾驶容易发生交通事故，造成人员伤亡或财物损毁的严重后果，对人民群众的生命、 财产安全及社会公共管理秩序形成严重威胁。该市危险驾驶案件数量之多，充分说明全市的交通安全状况不容忽视。
（二）浪费司法资源。危险驾驶案件多发，造成案件数量增加，不仅加大了公、检、法三机关的办案压力，而且增加了看守所的羁押和监管工作量。此外，由于公安机关的派出所也参与查处酒驾，在一定程度上会影响查处其他刑事案件的力度。
（三）判处实刑多容易引发社会问题。首先，处刑人员会因被判处实刑而破坏正常的生产、生活秩序，如失去工作、无法照顾家庭等；其次，农民、无业人员被关押会结识其他犯罪人员，容易被传染恶习，引发其他犯罪，形成社会的又一不稳定因素。
三、对策分析
1、公安交通管理部门加强专项检查和执法力度
将专项检查常规化，特别将预防酒驾列为重点。可以针对特定时间段、特定地点设置勤务点，如在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐场所周边及大型停车场内设置勤务点，制止欲酒后驾车者。
2、在特定场合加强法制宣传
在饭店、酒吧、KTV等餐饮娱乐类场所内、大型停车场内设置杜绝酒驾的宣传画报和公益广告，宣传酒驾危害及法律后果。同时，通过立法或行政法规、规章或规定，督促酒类厂家，在各类酒的商标上注明醉酒驾车的危害及法律后果。
3、鼓励发展代驾服务行业
鼓励发展代驾服务行业，特别在饭店、酒吧等餐饮娱乐场所增加代驾服务项目。同时，建立行业准则，加强代驾人员管理，避免因代驾发生的违法、犯罪案件。
4、相关人员应加强自律
加强自律不仅仅指的是驾驶者要自律，避免酒后驾车，还应包括参加饮酒聚会者也有义务制止饮酒者酒后驾车的行为，确保行车安全。
5、研究制定醉驾处刑政策
醉驾虽然具有严重的社会危害性，但并非只有判处实刑才能发挥刑法的功能，毕竟危险驾驶罪只是危险犯而非实害犯。因而，公检法三机关应专门就危险驾驶案件进行调研与探讨，对危险驾驶案件制订宽严相济的处刑政策，既要发挥刑法的惩处和预防功能，又要避免因醉驾判处实刑给社会带来新的问题。
作者：景县人民检察院案件管理办公室 李宁
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
各旗县市（区）人民政府(管委会)：
现将《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。
二○○四年五月二十五日
锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法
第一章 总则
第一条 为了进一步加快我盟奶牛产业化发展步伐，切实保障奶牛养殖户的利益，降低奶牛养殖风险，促进我盟奶牛养殖业持续、稳定、健康发展，特制定本办法。
第二条 奶牛养殖风险互助坚持自愿参加、互助发展、取之于民、用之于民的原则。
第三条 在我盟行政区域内，饲养管理正常、无伤残、无疾病、具有正常生产能力的奶牛和新购进的奶牛,畜龄在7个月—8周岁之间，经过畜牧兽医部门健康检测发放《健康合格证》的，均可参加风险互助。
第四条 凡是政府协调担保货款购进的奶牛必须参加风险互助。
第五条 各旗县市（区）奶牛办负责本行政区域内奶牛养殖风险互助管理工作，畜牧兽医部门协同做好此项工作。
第二章 风险互助
第六条 奶牛养殖风险互助基金以旗县市（区）为单位必须设立专户,单独建帐,专人管理,专款专用。
风险互助基金通过参加风险互助的奶牛养殖户缴纳和盟、旗两级财政以适当比例匹配进行筹集。其中盟、旗两级财政匹配时间从2004年5月30日开始到2006年5月30日为止，为期2年。
第七条 风险互助保额、风险互助补偿金和风险互助金的确定。
（一）风险互助保额：参加风险互助的育成牛（7个月-18个月之间）最高保额不得超过12000元/头,成年牛（19个月-10周岁之间）最高保额不得超过17000元/头；
（二）风险互助补偿金：按保额的70%计算；
（三）风险互助金：由养殖户按补偿金的2%缴纳；
年龄 项目 育成牛 成年牛
风险互助保额（元/头） 12000 17000
风险互助补偿金（元/头） 8400 11900
风险互助金（元/头） 160 240
（四）两级财政匹配时间和比例：
匹配时间：2004年5月30日—2005年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的100%；2005年5月30日—2006年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的60%。
具体匹配比例为：盟级财政匹配总匹配额的50%、旗县市（区）级财政匹配总匹配额的50%。
第三章 参加风险互助程序
第八条 奶牛养殖户向所在旗县市（区）奶牛办提出参加风险互助申请。奶牛办接到申请后,于5日内完成核实工作。核实的主要内容包括：
(一)奶牛饲养管理是否正常，有无伤残、疾病，有无正常产奶能力；
(二)有无畜牧兽医部门出具的健康合格证；
(三)是否按免疫程序接种并佩带耳标具有记录；
(四)奶牛年龄是否符合要求；
(五)饲养场是否在非传染病疫区内；
(六)申请参加风险互助奶牛现状与奶牛档案记录情况是否一致。
第九条 经核实确属参加风险互助范围的，由旗县市（区）奶牛办与参加风险互助的奶牛养殖户签定《风险互助协议书》，奶牛养殖户向奶牛办一次性缴纳当年风险互助金。
第十条 以旗县市（区）为单位，建立奶牛风险互助档案。档案主要内容包括：风险互助申请书、风险互助协议书、档案卡。档案卡同时附奶牛照片，并加盖骑缝章。
第十一条 旗县市（区）奶牛办应当及时将相关资料整理归档，严格管理，并将风险互助情况汇总报盟奶牛办备案。
第四章 风险互助期限
第十二条 风险互助期限为一年，具体起止日期从风险互助协议书生效日的零时起，至期满之日的二十四时止。风险互助期满继续参加风险互助的，应当重新办理风险互助手续，但可免除观察期。
第十三条 从《风险互助协议书》签定之日起10日（包括第10日）内为疾病观察期。参加风险互助的奶牛在观察期内因疾病死亡，奶牛办不负责赔偿，退还风险互助金。
第十四条 参加风险互助奶牛在风险互助有效期内出售、转让、调离风险互助协议书中约定的饲养地点，奶牛养殖户应当在5日前到奶牛办办理有关手续，否则风险互助协议失效。
第五章 风险互助责任
第十五条 在风险互助有效期内，由于下列原因造成风险互助奶牛死亡，应当给予补偿：
（一）在分娩过程中，因胎儿不能顺利娩出，造成子宫破裂或穿孔大出血；
（二）产后72小时以内因患产后瘫痪或产后败血症，经积极治疗但仍无效的；
（三）因不可抗力的自然灾害造成死亡的；
（四）口蹄疫、炭疽病已按畜牧部门要求接种过疫苗，且发病时能按畜牧兽医部门防疫技术要求进行有效防范，仍被感染（病死或国家强制扑杀）的。
第六章 风险互助责任免除
第十六条 因下列原因之一造成参加风险互助奶牛死亡的，不承担补偿责任：
（一）在观察期内死亡的，只退还风险互助金；
（二）奶牛养殖户违法或者故意、过失行为造成死亡的；
（三）未按畜牧兽医部门要求进行免疫，感染疫病死亡的；
（四）由非防疫人员注射疫苗引起反应和由非法兽医人员进行救治而死亡的；
（五）奶牛伤病及难产不及时救治，不认真饲养管理，以至加重病情造成死亡的；
（六）年老体弱、无繁殖能力、产奶量低，患疾病属于更新淘汰和屠宰的；
（七）因冻、饿、中暑、淹溺、中毒、互斗、触电死亡或者被盗、走失的；
（八）参加风险互助奶牛死亡后，责任鉴定委员会在未做出死亡鉴定结论之前，未经所在地奶牛办同意私自处理奶牛尸体的；由于养殖户保存不当或报告迟缓，造成尸体腐烂无法鉴定的；
（九）参加风险互助奶牛没有佩带指定的耳标进行标识的。
第十七条 参加风险互助奶牛发生责任范围内事故而引起的医疗救治、奶牛尸体处理及环境消毒等一切间接费用，不负责补偿。
第七章 风险互助责任鉴定
第十八条 各旗县市（区）应当成立由奶牛办工作人员和畜牧兽医部门专业技术人员组成的奶牛鉴定委员会,负责风险互助责任鉴定工作。
第十九条 风险互助责任鉴定程序：
（一）参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内事故导致死亡，养殖户必须在2小时内向所在地旗县市（区）奶牛办报告；
（二）奶牛办接到报告后，及时组织鉴定人员在3小时内赶到现场进行鉴定。根据检查结果得出鉴定结论，并出具鉴定结果报告；
（三）奶牛养殖户持鉴定结果报告及《风险互助协议书》，到奶牛办办理补偿手续。
第二十条 风险互助责任鉴定内容：
（一） 核对死亡奶牛是否属于参加风险互助的奶牛；
（二） 调查了解奶牛预防接种及佩带耳标情况；
（三）调查了解奶牛发病时状况及治疗情况。了解参与治疗的兽医人员是否具有从业资格，是否取得从业许可。治疗方案、用药情况、所用器械是否符合规定等。索取奶牛病例、诊断书及处方；
（四）依据科学方法和技术规程对奶牛进行检查，必要时做实验室检验，确定其死亡原因。
第二十一条 鉴定委员会的最终结论报告一式三份,鉴定委员会、奶牛办、养殖户各持一份。
第八章 风险互助补偿
第二十二条 经鉴定符合补偿条件和范围的，奶牛养殖户应当向所在旗县市（区）奶牛办提出补偿申请，并提供风险互助协议书、缴纳风险互助金的收据和鉴定结论。
第二十三条 旗县市（区）奶牛办自收到奶牛养殖户补偿申请书之日起的14日内一次性付给补偿金。补偿金额=风险互助保额×70%。
第二十四条 当年风险互助基金剩余部分结转下一年滚动使用，补偿金超出风险互助基金的部分由旗县市（区）政府补贴。
第二十五条 奶牛养殖户谎报或假冒参加风险互助奶牛死亡的，旗县市（区）奶牛办有权解除风险互助协议，并扣缴养殖户缴纳的全部风险互助金。
第二十六条 奶牛养殖户以伪造相关证明、资料或有关证据，编造虚假事故等欺诈手段骗取风险互助补偿金的，旗县市（区）奶牛办除不予给付补偿金外，应当移交司法机关追究当事人相应的法律责任。
第九章 参加风险互助奶牛养殖户义务
第二十七条 参加风险互助奶牛养殖户应履行如实告知义务，如实回答奶牛办就参加风险互助奶牛有关情况提出的询问。
第二十八条 参加风险互助奶牛养殖户应按协议书约定的交费期限支付风险互助金。
第二十九条 参加风险互助奶牛养殖户必须遵守有关部门对奶牛饲养管理的各项规定，接受畜牧兽医及有关部门的防疫、防灾检查及合理建议，及时做好防疫、治疗及安全防范工作，做好配种、妊娠等生产记录。
第三十条 参加风险互助奶牛养殖户妥善保管参加风险互助奶牛的耳标，不得涂改、毁坏、撕损，若发现掉落、裂损应及时通知有关部门进行更换。
第三十一条 参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内的事故时，养殖户应当积极救治，使损失减少至最低程度，并做好现场保护工作。
第三十二条 参加风险互助奶牛养殖户不履行上述义务，奶牛办有权下达解约通知书解除风险互助协议。
第十章 附则
第三十三条 发生风险互助责任事故后，奶牛养殖户对鉴定委员会鉴定结果有异议的，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十四条 本办法自2004年6月1日起执行。《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法》（锡围转发〔2004〕1号）同时废止。
第三十五条 本办法由盟奶牛办负责解释。
