中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
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中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅
中共内蒙古自治区委员会办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》的通知
中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅
通知
各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体，各大企事业单位：
为了进一步贯彻国务院和自治区信访工作《条例》，促进我区信访工作规范化、制度化建设，使信访工作更好地为改革、发展、稳定的大局服务，我区将从1999年开始普遍推行群众逐级上访和分级受理制度。各地区、各部门一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，
制定切实可行的具体措施，确保这项工作积极稳妥地展开。要采取多种形式，进行广泛宣传，逐步使这项制度家喻户晓。
经自治区党委、政府同意，现将《内蒙古自治区群众逐级上访和分级受理办法（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中有何问题和意见，请及时报告自治区党委政府信访局。
第一条 为了规范人民群众上访行为和明确各级党政机关及有关部门的责任，保护上访人的合法权益，维护正常的上访秩序和社会秩序，及时、就地、正确地解决群众反映的问题，根据宪法及有关法律、法规和国务院《信访条例》、《内蒙古自治区信访条例》，结合自治区实际，特制
定本办法。
第二条 自治区内的党政机关、社会团体、企业事业单位适用本办法。群众上访应当遵守本办法。
各级党政机关在受理信访人提出的信访事项时，应当根据上访反映问题的性质、管辖和职责权限，坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，积极主动、实事求是地处理好群众上访问题。
第三条 各级信访部门是管理本级信访工作的综合部门，有权对同级其他部门和下级党政机关处理的上访问题进行检查、督促、协调、指导及责成有关单位办理和重新查处，必要时可组织力量直接调查处理。
第四条 对归属不清和涉及几个部门或跨地区的上访问题，由当地党政信访部门协调有关部门研究处理，各有关部门要积极配合。
第五条 中直、区直、“三资”企业及无主管企业的上访问题，属地方政府管辖范围的，按逐级上访程序办理；属企业内部问题，按法律、法规和有关规章办理；无具体规定的，由党政信访部门报请当地政府指定有关部门接待处理。
第六条 除已经或者应当通过仲裁、复议、诉讼解决的信访事项和法律法规另有规定的以及可能造成社会影响的重大、紧急信访事项之外，以下信访问题均纳入本暂行办法的受理范围：（一）向党政机关反映问题，提出要求；（二）向党政机关提出申诉；（三）检举、揭发和控告党政
机关及其工作人员的一般问题。
对涉及法律、法规、申诉类来访事项，按有关法律法规可明确告之来访人应向有权作出处理决定的部门或单位反映。其中：接待依法应由法院和检察院受理或已进入司法程序的来访事项，信访部门登记后告之来访人依照有关法律法规逐级到司法部门反映。接待应通过行政复议或仲裁的
来访事项，应告之来访人到有关行政复议或仲裁部门反映；对复议或仲裁结果不服或不需复议的，可告之应在时效期内到人民法院提起诉讼。
第七条 群众逐级上访应当首先向依法有权直接作出处理决定的党政机关或者单位（以下简称起始单位）提出。起始单位一般为乡镇、街道办事处以及旗县（市区）职能部门，企事业单位或者企事业单位的上一级主管部门。
第八条 对群众通过上访形式反映的情况、表达的意愿、要求等，依法有权作出处理决定的责任单位和部门应当按照《信访条例》的规定尽快查清事实，及时作出处理，并出具《群众上访事项处理决定书》（以下简称《处理决定书》），将处理结果答复上访人。受理部门在向上访人出
具《处理决定书》时，应同时抄报上一级业务主管部门和本级党委、政府。
对来访反映问题的处理期限一般为30日，如30日内不能办结，应当将原因及时告知上访人，办理期限最长不得超过90日。上访人对处理结果不服的，可持《处理决定书》到受理部门要求复查。受理部门要在30日内复查完毕，并在原《处理决定书》上写明复查意见，出具给上访
人。若上访人不同意，可以在收到书面复查意见之日起30日内持复查意见到上一级主管部门再次要求复查。
上一级主管部门经认真复查后，对直接责任单位正确的处理意见应予以维持；处理不当的，可责成原办理部门重新处理，也可以直接作出处理决定。复查处理时间一般不超过60日。因情况复杂需要延长时间的，应向上访人作出解释。上一级主管部门复查完毕，应向上访人出具《群众
上访事项复查决定书》（以下简称《复查决定书》。若上访人同意，视为上访终结。
上访人对两级复查意见仍不服，可持《复查决定书》再到上一级主管部门要求重新复查。上一级主管部门应在30日内作出重新复查决定。在重新复查时，如果认为《处理决定书》或《复查决定书》处理不当，应交下一级主管部门在30日内重新复查处理。经重新复查，确认《处理决
定书》和《复查决定书》处理恰当，不再重新处理的，应向上访人出具《群众上访事项重新复查决定书》（以下简称《重新复查决定书》）。出具上访问题决定书的上两级主管部门复查、重新复查意见一致，视为处理终结。
第九条 上级信访部门受理对复查不服的上访问题时，有权调阅案卷，听取汇报，协调处理。必要时可直接派人调查。对所形成的处理意见，下级及有关部门必须执行和落实，凡拖着不落实的，复查部门有权追究其责任。各地区、各部门复查、复议后应答署意见，否则视为无故导致越
级上访。
第十条 对未经基层处理、复查而直接越级上访的群众，上级信访部门或主管部门只作接待、登记、疏导和咨询工作，不立案，不交办。上访人滞留不回的，由下级或直接责任单位派人接回。
第十一条 上访人反映的问题正在办理或复查、重新复查期间，对来访人的重访一般不再接谈，只作登记并告之回去等待处理和答复。
第十二条 上访人对基层单位处理意见不服，到上一级机关上访，申请复查、重新复查的，属下列情况的应予立案：
（一）处理意见认定的主要事实有出入或证据不足的；
（二）处理意见定性不准的；
（三）处理意见不符合国家有关法律法规和政策规定的；
（四）处理意见基层单位不落实的。
第十三条 上访群众反映问题应遵守逐级上访原则：
（一）受理单位或上级管辖部门在规定时间内，对上访人反映的问题正在进行调查处理和复查、重新复查，上访人要在居住地或所在单位等候，不得越级或多头上访，否则给予批评教育。
（二）上访问题查处完结或复查、重新复查终结，上访人应在《处理决定书》、《复查决定书》上签字，无故不签字的，应视为处理终结。
（三）上访人反映的问题已按政策妥善处理，又经多方做思想工作，上访人仍然不听劝阻，坚持过高或无理要求，继续到各级、各部门进行上访，甚至影响社会治安和机关正常办公秩序，应视为无理上访，各级信访部门或主管部门应按国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》
进行处理。
（四）多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选3至5名代表向直接责任单位反映，对处理决定不服的应持《处理决定书》逐级上访。对多人越级上访，上级信访接待部门原则上不予接待，并要及时向下一级党、政机关通报情况，协助做好工作，由上访人所在地或主管部门派人将
上访人员接回。对反映紧急或重大问题的多人上访问题，接待部门按特殊情况及时处理。
第十四条 受理上访问题的直接责任单位在规定时限内不做处理，又不向上访人说明情况的，上访人可向当地党政信访部门反映，由党政信访部门督促处理。不属当地管辖的，可向其上一级主管部门反映，由上一级主管部门督促处理。直接责任单位或机关仍不办理的，由同级党政信访
部门按照国务院《信访条例》和《内蒙古自治区信访条例》的规定向有关部门提出追究有关责任人的处理意见。
第十五条 处理群众上访问题的直接责任单位和有关部门及其工作人员有下列情形之一者，追究有关领导和当事人的责任：
（一）属于本部门、本单位职责范围的上访问题，应受理而不受理或拖延不办，造成群众大批越级上访的；
（二）对上级机关作出的处理决定或处理意见拒不执行，顶着、拖着不办的；
（三）有意支持和纵容多人越级上访的；
（四）违反信访保密规定，将领导批示、调查情况、举报材料等透露给当事人，使上访人遭打击报复或造成不良后果的。
第十六条 对上访人反映的问题已作处理，并已作出复议决定的，如再上访，接待部门只做解释、说服、劝导工作，不再复查处理。
第十七条 各地区、各部门可根据实际情况制定具体工作细则。
第十八条 本办法由自治区党委政府信访局负责解释，各级党政机关信访部门负责组织实施。
第十九条 本办法从1999年1月1日开始施行。
1998年11月19日
江西省行业协会管理办法
江西省人民政府
江西省行业协会管理办法
江西省人民政府令第194号
《江西省行业协会管理办法》已经2011年12月7日第58次省政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
代省长 鹿心社
二〇一一年十二月二十一日
江西省行业协会管理办法
第一条 为了规范行业协会的组织和行为，促进行业协会健康发展，发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内行业协会的设立、活动以及对行业协会的监督管理，适用本办法。
本办法所称的行业协会，是指由同一行业的经济组织（含个体工商户）为维护共同的合法经济利益而自愿组成，实行行业服务和自律管理，经依法登记设立的非营利性社会组织。
第三条 行业协会必须遵守法律、法规、规章和国家政策，依照章程开展活动，不得损害国家利益和社会公共利益。
第四条 县级以上人民政府民政部门是行业协会的登记管理机关；县级以上人民政府有关行业主管部门在各自职责范围内依法对行业协会进行业务指导和监督管理。
第五条 行业协会按照国民经济行业分类标准设立，或者按照产品类型、经营方式、经营环节及服务类型设立。
第六条 依法登记并连续经营两年以上、诚信守法的经济组织（含个体工商户）可以作为发起人发起设立行业协会。
行业协会设立的条件和程序以及变更、注销登记，按照国务院《社会团体登记管理条例》的规定执行。
第七条 行业协会实行会员制。同行业经济组织（含个体工商户）承认行业协会章程，自愿申请并经理事会同意，可以成为该行业协会会员。
第八条 行业协会的会员享有下列权利：
（一）出席会员大会或者会员代表大会，参加协会活动、接受协会提供的服务；
（二）选举权、被选举权；
（三）提出议案权、表决权和监督权；
（四）自愿退会；
（五）法律、法规、规章以及行业协会章程规定的其他权利。
第九条 行业协会的会员履行下列义务：
（一）遵守行业协会章程；
（二）执行会员大会或者会员代表大会的决议；
（三）按期交纳会费；
（四）维护行业协会合法权益；
（五）法律、法规、规章以及行业协会章程规定的其他义务。
第十条 行业协会由全体会员组成会员大会；会员较多的，可以依照章程推选代表组成会员代表大会。会员大会或者会员代表大会行使下列职权：
（一）制定、修改章程；
（二）选举或者罢免会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、理事、监事；
（三）制定、修改会费标准；
（四）审议理事会、监事或者监事会的工作计划、工作报告和财务预决算方案；
（五）审议理事、会员提交的议案；
（六）对行业协会变更、解散和清算等事项作出决议；
（七）改变或者撤销理事会不适当的决定；
（八）章程规定的其他职权。
召开会员大会或者会员代表大会，须有三分之二以上的会员或者会员代表出席。会员大会或者会员代表大会决议，须经出席会议的全体会员或者会员代表二分之一以上表决通过；决定前款第（一）项、第（六）项和第（七）项规定的事项，须经出席会议的全体会员或者会员代表三分之二以上表决通过。
第十一条 行业协会设理事会。理事会由会长（理事长）、副会长（副理事长）以及理事组成，并由会员大会或者会员代表大会选举产生。理事人数较多的可以设常务理事会。
理事任期由章程规定，但每届任期不得超过五年，可以连选连任。
理事会对会员大会或者会员代表大会负责，依照章程和会员大会或者会员代表大会的决议履行职责。
在职国家机关工作人员和依法参照国家公务员制度管理的人员不得在行业协会中兼职；因特殊情况确需兼职的，应当按照国家有关规定办理审批手续并不得领取兼职报酬。
第十二条 行业协会的会长（理事长）应当符合下列条件：
（一）连续从事本行业工作三年以上，具有相应专业知识和组织协调能力；
（二）社会信用良好；
（三）身体健康，年龄一般不超过六十五周岁；
（四）没有兼任其他行业协会的法定代表人；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十三条 行业协会设监事会或者监事，由会员大会或者会员代表大会选举产生。行业协会的会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、理事不得兼任监事。
监事任期由章程规定，但每届任期不得超过五年，可以连选连任。
监事会或者监事对行业协会的业务活动和财务管理等实施监督，并向会员大会或者会员代表大会报告工作。监事列席理事会、常务理事会会议。
第十四条 行业协会的会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、理事和监事应当遵守法律、法规、规章和章程的规定，忠实履行职责，维护行业协会的利益，遵守下列行为准则：
（一）不得超越职权或者滥用权力；
（二）不得利用职权为自己或者他人谋取不当利益；
（三）不得从事损害行业协会利益的活动。
行业协会工作人员不得以行业协会的名义从事以营利为目的的经营活动。
第十五条 行业协会工作人员实行聘用制。行业协会应当与聘用的专职工作人员签订劳动合同，并为其交纳社会保险费。
行业协会专职工作人员申报专业技术资格的，按照本省有关职称申报、评审规定执行。
第十六条 行业协会的经费来源：
（一）会员交纳的会费；
（二）在章程规定范围内开展服务的收入；
（三）接受的资助和捐赠；
（四）其他合法收入。
行业协会的会费标准根据为会员提供服务所需的合理开支和会员的承受能力确定，会费标准应当经会员大会或者会员代表大会半数以上代表同意，并报登记管理机关备案。
第十七条 行业协会经费支出应当遵守法律、法规和有关财务制度，并符合行业协会章程的规定。
行业协会在每一会计年度应当制作财务预决算报告，提交会员大会或者会员代表大会审议通过，并在依法年检时报登记管理机关备案。
行业协会应当接受会员、监事、资助人、捐赠人对经费收支和财务会计报告情况的查询，并确保相关资料真实、完整。
第十八条 行业协会应当发挥提供行业服务的作用，根据需要可以从事下列活动：
（一）根据授权进行行业统计，收集、发布行业信息；
（二）依照国家有关规定创办专业报刊和网站，开展经济技术交流与合作；
（三）组织行业人才、技术、管理、法规等培训，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；
（四）参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广等相关工作；
（五）依照国家有关规定组织举办本行业的各种交易会、展览会等。
第十九条 行业协会应当发挥反映行业诉求的作用，根据需要可以从事下列活动：
（一）开展行业调查研究，向政府及有关部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，参与制定行业标准、行业发展规划、行业准入条件；
（二）参与协调对外贸易争议，组织会员企业开展反倾销、反补贴和保障措施的调查、应诉、申诉等相关工作；
（三）组织开展保障会员合法权益的活动。
第二十条 行业协会应当发挥规范行业行为的作用，根据需要可以从事下列活动：
（一）建立健全行业自律机制，制定行规行约，规范自我管理行为，协调会员关系，维护行业公平竞争秩序；
（二）推动行业诚信建设，制定并组织实施行业职业道德准则和规范，开展行业诚信行为评价与考核。
第二十一条 行业协会不得实施下列行为：
（一）强行要求入会或者在会员之间实行歧视性待遇；
（二）违反法律、法规、规章和章程的规定向会员收费或者摊派；
（三）从事以营利为目的的经营活动或者在会员中分配行业协会的财产；
（四）利用制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员经济组织（含个体工商户）的合法权益或者社会公共利益；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十二条 行业协会对违反协会章程和行业规则，进行不正当竞争，损害消费者合法权益或者行业整体利益的会员，可以依据协会章程、行业规则采取警告、通报批评、同业制裁、开除会员资格等措施；对违法经营的会员，应当建议并协助有关部门依法查处。
行业协会对本行业进行违法经营的非会员单位和个人，可以建议有关部门依法查处。
会员对行业协会的行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关部门处理。非会员单位和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会予以变更，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法提起诉讼。
第二十三条 县级以上人民政府民政部门应当对行业协会的组织机构运作、业务活动开展、人事财务状况等进行定期评估，并向行业或者社会公布定期评估的有关情况。
第二十四条 县级以上人民政府民政部门应当建立健全有关行业协会的监督检查制度，履行监督责任。
县级以上人民政府民政部门在对行业协会进行监督检查时，可以根据实际情况和需要采取下列措施，相关单位和个人应当予以配合：
（一）要求行业协会和相关人员提供有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，并依法查阅、复制或者予以登记保存；
（二）要求行业协会和相关人员就有关问题作出解释和说明；
（三）责令行业协会停止违反法律、法规、规章的行为；
（四）向业务主管单位和有关机关提出处理建议和协助要求。
第二十五条 行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正；情节严重的，予以撤销登记：
（一）未按照章程规定的业务范围进行活动的；
（二）连续两年不参加年度检查，或者连续两年年度检查不合格的；
（三）提供虚假或者隐瞒重要事实的财务报告的；
（四）有本办法第二十一条规定情形之一的；
（五）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。
第二十六条 行业协会会长、副会长、理事、监事以及聘用的专职工作人员私分、侵占、挪用行业协会财产的，应当退还，并按照章程的规定处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 县级以上人民政府民政部门工作人员未按照本办法规定对行业协会履行监督管理职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2012年2月1日起施行。
中华人民共和国政府和格鲁吉亚共和国政府关于互免团体旅游签证的协定
中国政府 格鲁吉亚共和国政府
中华人民共和国政府和格鲁吉亚共和国政府关于互免团体旅游签证的协定
（签订日期１９９４年１月５日）
中华人民共和国政府和格鲁吉亚共和国政府（以下简称“缔约双方”），为促进两国旅游事业的发展，便利两国公民的往来，决定签订本协定，议定如下：
第一条 缔约双方由各自指定的旅游部门组织的旅游团，经由对方向国际旅客开放的口岸或经双方同意的口岸集体进出对方国境，免办签证。参团人员应持有效的普通护照或代替护照的证件，领队应持有对方指定的旅游部门出具的接待通知函电和旅游团人员名单。
第二条 旅游团人员名单须备一式两份，内容包括姓名、性别、职业、出生地、出生日期、护照或证件号码、入出境时间以及对方旅游接待部门的名称，并加盖组团一方指定的旅游部门的印章，分别于入出境时交对方边防检查机关查验。
第三条 旅游团人员应集体行动。如因不可抗拒的原因需离团者，应凭各自驻对方使、领馆的公函或对方接待的旅游部门出具的证明在当地主管机关办理居留手续或签证，所需费用由本人支付。
第四条 中方指定的旅游部门为：国家旅游局、中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中国青年旅行社总社、中国康辉旅行社总社、中国职工旅行社总社、中国招商国际旅游总公司、黑龙江省旅游局、吉林省旅游局、新疆维吾尔自治区旅游局和内蒙古自治区旅游局；
格方指定的旅游部门为：格鲁吉亚共和国旅游局、格鲁吉亚共和国旅游局第一旅游公司、格鲁吉亚共和国旅游局国家旅游商业公司“格萨”、第比利斯市旅游局、库塔伊西市旅游局、姆茨赫塔市旅游局、特拉维市旅游局、茨哈尔图博区旅游公司、阿扎尔自治共和国体育旅游部、阿布哈兹自治共和国旅游管理局。
如有必要，缔约双方可通过外交途径以互换照会方式变更或增加被指定的旅游部门。
第五条 本协定不限制缔约双方的如下权力：拒绝不受欢迎和不可接受的缔约另一方人员进入本国领土或者终止其在本国领土上的逗留，并无须说明理由。
第六条 缔约双方应在本协定生效前三十天内交换本协定第四条所述各自旅游部门的印鉴式样。如需变更印鉴式样，应以互换照会方式确认。
第七条 在启用本国护照之前，格鲁吉亚共和国公民可持用原苏联普通护照，但须注明系格鲁吉亚共和国公民。
第八条 本协定无限期有效。
如缔约一方要求终止本协定，应当通过外交途径书面通知缔约另一方。本协定自缔约另一方接到上述书面通知之日起第九十一日失效。
第九条 本协定自签字之日起第三十日生效。
本协定于一九九四年一月五日在第比利斯签订，一式两份，每份均用中文、格鲁吉亚文和俄文写成，三种文本具有同等效力。如在解释上发生分歧，则以俄文本为准。
中华人民共和国 格鲁吉亚共和国
政府代表 政府代表
王凤祥 亚历山大·齐克瓦伊泽
（签字） （签字）
