江苏省个体开业医务人员管理办法

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云南省昆明市人民政府


昆明市城镇房屋装饰改造管理规定
　（１９９５年１１月８日　昆政复〔１９９５〕５１号）




　　第一条　为加强昆明市城镇房屋装饰的改造管理，保证装饰质量，确保房屋的整体稳定性，抗震性和结构安全，促进房屋合理有效利用，根据国家有关政策、法规，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡对城镇原有房屋进行扩建、改造和装饰，均适用本规定。
　　凡使用和居住于同一幢房屋内的各房屋产权人和使用人，均应遵守本规定。


　　第三条　本规定所称城镇原有房屋，是指昆明市行政辖区范围内已取得城市房屋所有权证书或纳入城市房屋管理范围，已投入使用的房屋。


　　第四条　本规定所称的改造和装饰，是指因功能需要和为达到一定环境质量，要改变房屋原设计的结构布置和设施，使用装饰材料对房屋的外表和内部进行改造装饰处理的工程活动，包括拆墙打洞、移门改窗、改造厨房和卫生间，增设隔墙和阳台，影响房屋结构和承载能力的工程装饰及改造。
　　居民住户在不改变房屋结构、不影响房屋安全的前提下对住房进行面层涂料、贴墙纸、铺贴面砖等简易装饰活动不在本办法管理范围之列。


　　第五条　昆明市房地产管理局是全市城镇房屋安全管理和装饰、改造的行政主管机关。市房屋安全鉴定机构负责市辖四个区城镇房屋的安全鉴定、装饰改造的安全鉴定管理和审批工作，并对市属八县房屋安全鉴定机构进行业务指导和检查。


　　第六条　市属八县建设或房地产行政主管部门负责县辖区范围内城镇房屋安全和房屋装饰、改造的管理及审批。


　　第七条　市、县区建筑工程管理部门及其质检机构，是全市城镇房屋装饰、改造工程及其质量监督管理的机关，按市政府的规定负责对四个区和八县的装饰、改造工程的质量检定进行管理。


　　第八条　市、县房屋安全鉴定管理部门对城镇房屋进行装饰、改造管理时，按物价管理部门核准的收费标准，收取一定的管理费。房屋安全技术检测鉴定费按国家和省的规定收取。


　　第九条　房屋装饰、改造应遵守下列规定：
　　一、不得削弱房屋结构整体稳定性和抗震能力；
　　二、不得影响房屋结构安全和使用功能，按设计标准、规范文明施工；
　　三、不得自行变更房屋的主体结构（含基础、柱、墙、梁、板、楼梯和屋面结构）和公共设施（如给排水管道、供电设施、气暖设施等）；
　　四、不得影响相邻住户居住安全和环境，不得损害他人和社会公共利益；
　　五、严重损坏房屋和局部有险情的房屋，应先修缮加固，达到安全使用，方可装饰；整幢危险房屋，不得再进行装饰；
　　六、房屋装饰改造，要做到安全适用、经济合理、优化环境，并符合城市规划、消防、供电、环保、给排水、抗震防震等有关规定。


　　第十条　房屋产权人、使用人，需要进行房屋装饰、改造工程，必须向市、县房屋安全管理部门申请，先进行房屋安全鉴定和批准，然后持房屋安全鉴定书和审批意见，报市、县建筑工程或建设行政管理部门、公安消防、抗震防震管理部门批准，方可实施。


　　第十一条　房屋使用人装饰改造房屋，必须征得房屋所有权人同意，并签订协议。协议应明确装饰改造范围、修缮、拆迁、补偿等内容。


　　第十二条　申请房屋装饰改造，应递交以下资料：
　　一、房屋装饰改造申请书；
　　二、房屋所有权证和具有法律效力的有关证件（如租赁、协议、证明等）；
　　三、原房屋建筑结构设计、施工图及其有关技术资料；
　　四、新装饰改造的初步设计议案和施工图；
　　五、文化娱乐场所营业用房，还应递交营业执照复印件。


　　第十三条　房屋装饰改造工程，应进行质量和安全监督。装饰改造工程竣工，必须经房屋安全鉴定、质量监督、公安消防、抗震防震等有关管理部门认定合格，方可投入使用。


　　第十四条　文化娱乐场所营业用房（含歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、餐饮馆、茶社等）的装饰改造，必须严格遵守防火规范和防火安全管理规定，并实行定期房屋安全年检制度，由市、县房屋安全鉴定和公安消防管理部门实施监督检查。
　　对已营业不符合房屋安全的，由市、县房屋安全和公安消防管理等部门责令其限期停业整改，经验收合格后，方可营业。


　　第十五条　房屋产权人或房屋使用人，未按本规定办理审批手续和未经房屋安全鉴定，擅自进行房屋装饰改造工程，按违章装饰改造处罚。管理部门有权责令其停工和修复。
　　房屋产权人或使用人，因装饰改造，损坏毗连房屋，应负责修复或赔偿。


　　第十六条　未经批准按规定进行装饰改造，擅自拆改房屋结构，影响房屋正常使用和安全的，由房地产行政主管部门和有关主管部门予以通报批评、罚款、责令停工修复、扣收房屋产权证等处罚。造成房屋安全使用事故的，追究责任人法律责任，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第十七条　房屋安全鉴定单位工作人员，在履行职责中，如滥用职权或玩忽职守，出具的房屋安全使用结论错误，造成房屋安全使用事故或不良后果的，由上级行政主管部门给予行政处分，触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。


　　第十八条　本规定由昆明市房地产管理局负责解释并组织实施。


　　第十九条　本规定自公布之日起施行。

“代孕”引起的法律思考

梁晓


案例简介：

　　A与B是夫妻关系，但两人结婚多年，一直没有生育，后经检查发现是由于女方B的子宫问题，导致无法生育，为此，夫妻十分苦恼。2006年5月，经朋友“指点”，建议他们可以出一点钱，找个女人代孕即可解决这个苦恼。A与B认为这个方法十分可行，于是经多方努力，终于找到一个24岁大学毕业才刚离婚的C小姐，C小姐人不仅长得漂亮，又是大学生，而且品行良好，各方面均比较符合A和B的要求，于是双方就签订了一份协议书，协议书里面明确约定：“为帮A与B夫妇代孕生子，并能让孩子报进本地户口，经与C小姐协商，彼此同意在其代孕成功后，A与B办理离婚手续，同时A男与C办理结婚手续，户口办好之后即办理离婚手续，孩子出生后原则上不需C母乳喂养，孩子不论健康与否均归A与B夫妇所抚养。事成之后，A一次性支付给C补偿费十二万元人民币（日常生活费用除外）。如确需哺乳，费用另外协商。本协议十八个月以内有效，协议到期，从此相互不来往，不得打扰对方的生活。”协议签订后，A与B夫妇租了一套房子给C独立居住，并给C准备好一切待孕条件。于是医院就将A与B的精子和卵子提取培植成胚胎后植入了C小姐的子宫内并成功怀孕，在10个月后生育一男孩。小孩出生后，C发现小孩十分可爱，并感觉越来越舍不得了，于是决定反悔，要将A夫妇给的代孕钱全部退回，自己要独立抚养小孩，A夫妇知道后十分火恼，当然不可能同意，于是双方就小孩的归属问题发生了纠纷。
　　究竟A、B夫妻与C小姐签订的代孕协议是否有效？小孩的抚养权究竟归谁？法律上对代孕各方的当事人有没有禁止性、惩罚性的规定？以下本律师从多个方面多进行分析：

法律分析：
一、.关于代孕的概念、行为问题

1、代孕，就是人们通常所说的“借腹生子”，目前一般有两种形式：一种形式是指一对夫妇的精子与卵子在体外试管中人工受精，再进行人工培育形成胚胎，植入另外一位有正常子宫的“代孕母亲”的子宫内，由“代孕母亲”怀胎十月，并把小孩生育下来，小孩抚养权归提供精子与卵子的一方；另一种形式是由委托夫妻的男方与代孕者发生直接的性关系，直至代孕女方怀孕，小孩出生后归委托的夫妻,但这种形式风险比较高，男方与代孕者很容易发生感情，妻子一方一般不愿意接受。
2、代孕这种行为目前越来越受到很多人的青睐，特别是一些有钱而没有小孩的富贵人家，或者是一些思想比较前卫一方面自己想要小孩，另一方面又怕影响身材、害怕生小孩痛楚的女人，他们都会感觉找人代孕是最好的途径。如今甚至被一些网站打着“爱心”的旗帜，“明码标价”，走向半公开化的交易程度，只要你上网搜索一下相关的代孕字眼，马上可以找到具体的“交易”情况。

二、代孕协议的法律效力问题

1、 我国目前的法律确认和保护的生育权主体应当只限于缔结了婚姻关系的夫妻。虽然从有关的法律或政策的表面上看，我国的生育权主体的范围看似广泛，如《妇女权益保障法》第41条中规定：“妇女有按照国家规定生育子女的权利，也有不生育的自由”，《人口与计划生育法》第17条中规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”，以及《中国人权事业的进展》指出：“国家尊重妇女的生育权，保护妇女的生育健康”和《中华人民共和国人口与发展报告》中重申了我国对1994年《国际人口与发展大会行动纲领》的承诺：“个人和夫妇自由地、负责地决定其生育子女数、生育间隔以及适当的避孕方法的基本人权必须受到尊重”，即生育权的主体从“妇女”到“公民”、“个人”，貌似广泛，但相随的计划生育法律、政策却对公民的生育权进行诸多的限制，如宪法第49条规定“夫妻双方有实行计划生育的义务”，《人口与计划生育法》第18条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”，因此无论是从“夫妻”一词的表述中还是“晚婚晚育”的表述中均可得出结论生育是以婚姻为前提的，且必须按照国家的计划行使该权利。故此，代孕的双方即代孕需求者和代孕母亲之间没有法律规定的婚姻关系，是《婚姻法》与《计划生育法》所不允许的。
2、代孕行为涉嫌违反计划生育法，破坏我国的婚姻制度。首先，如果代孕者是未婚的生育，这本身就违反政策；而如果是已婚未生育的代孕者，给别人代孕后就不能再为自己生育；还有生育过的已婚妇女代孕更是涉嫌违反计划生育法规。其次，“代孕”现象之后的“纳妾”现象。有的人可能借“代孕”的名义，给代孕者置备房产，供养生活，实际上就是旧社会“纳妾”的重现，他们不仅破坏了一夫一妻的婚姻制度，而且因重婚而触犯刑律，这都是我国法律所不允许的。
3、2001年2月20日，卫生部颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》，该办法第3条对代孕作了明确的规定，“人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术”， 根据该办法的相关规定，行政规章禁止实行代孕技术，只允许采用人类辅助生殖技术通过妻子的子宫进行怀孕。
4、代孕产生亲属关系的混乱，不可避免地引起社会伦理关系、继承关系、抚养关系的混乱，带来其他法律问题。我国《婚姻法》、《继承法》对子女划分为婚生子女、非婚生子女、继子女、养子女。对生子女的母亲的认定很明确，即以自然出生为标准，而代孕究竟谁是孩子法律上的母亲？一方反悔怎么办？随之而来的还有抚养义务、父母年迈后的赡养义务等，都会引起相当多的社会问题。
因此，代孕协议看似严谨，但其行为因与民事法律行为遵守公序良俗的原则相违背，并损害了社会的公共利益，违反法律规定，应属无效合同。

三、对于孩子的归属问题

1、对于代孕所生的孩子的归属问题，各国的判例和法律规定并不完全一致，主要有三种，一是生者为母，如瑞典和澳大利亚等；二是以遗传学为根据确立亲子关系，婴儿就提供精子卵子来源的男女所有。如英国；三是按照契约确定亲子关系，即订立合同的委托一方为代孕婴儿的父母，这以美国为代表。
2、在我国，缺乏代孕相应的法律，与此相关的只有最高人民法院(91)民他字第12号函中认为：“在夫妻关系存续期间，双方一致同意人工授精，所生子女视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间的权利义务适用《婚姻法》的有关规定。”这一复函表明了我国最高司法机关对人工授精生育子女法律地位所持的态度，但对代孕所生的孩子的归属问题还是没有明确的规定，所以一直存在争议。
3、笔者认为婴儿应该属于卵子和精子的提供者可能比较合理。因为委托代孕夫妻双方的受精卵植入代孕者身体而生育的孩子，其遗传基因是委托代孕夫妻双方的，与委托代孕夫妻双方有着必然的血缘关系，且代孕母亲同意且实施代为怀孕分娩的行为，其本意并非要与所生子女发生母子女关系，应视为其放弃了认定所生子女为己之子女的权利，故二者间不发生母子女关系，另外同时还要尊重、考虑双方代孕协议的真实意思表示。

四、关于代孕行为的处理

1、按上述分析，代孕行为具有严重的社会危害性，会引发道德、法律和社会的一系列问题，比如有因为医学检查不严导致疾病的传染；由于法律没有规定导致孩子监护权产生混乱；违反计划生育政策；别有用心者通过代孕行为进行淫乱活动；还有的代孕行为产生家庭不稳定因素等等。因此，国家制定相关代孕的规定相当有社会意义！
2、虽然我国在2001年2月20日，卫生部颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》，但该办法只针医疗机构和医务人员违反该办法时如何处罚，但对“代孕”的各方的处罚、子女的归属并没有相关的规定，而《婚姻法》、《人口与计划生育法》在这方面也没有规定，可见我国目前对“代孕”各方处罚、子女的归属的法律规定，依然是空白的。
3、 鉴于我国目前“代孕”问题的普遍存在，本律师认为可以通过立法对代孕行为进行规范：

1、在技术管理方面，可以采取制订技术规范、明确技术实施的对象和范围，对技术使用实行严格的准入许可制度，制定出医疗单位被批准开展此项技术的条件，对提供人类辅助生殖技术的技术机构和技术人员实行严格的管理，加强技术使用质量监测和建立技术使用资料的申报制度等。
2、还应对代孕的实质要件和形式要件进行较为具体的规定。在实质要件方面可对委托双方的条件，委托形式(代孕协议应由国家公证机关进行公证)等做详细规定，委托夫妻必须存在合法的婚姻关系，委托妻子患有不育症，委托丈夫和代母不患有法定禁婚疾病，且为非直系血亲和三代以内旁系血亲，具有抚养孩子的基本条件等。形式要件方面可采用登记制(建立代孕的联网登记)，以便于管理。防止一人多次代孕的情况发生。避免近亲结婚，更好的贯彻计划生育。
3、对于违反规定实施代孕的行为作出严格的惩罚制度。对于没有资格的技术机构和技术人员犯法进行辅助生殖技术的，将给予一定数额的经济、行政处罚，直至刑事处理；对于不符合条件的委托双方和代孕者进行代孕行为的应当承担相应的刑事责任。
总之，“代孕”问题给我们的思考实在是太多了，在现阶段，我国还缺乏完善的法律规制和系统的社会管理，还不具备适宜“代孕”发展的环境，因此我国目前对于代孕行为应当尽快立法明确，对违法代孕的行为应处以严格的惩罚，否则，因此而引发的矛盾会越来越多。