本溪市土地储备实施办法

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首先需要指出的是，从诉讼证明的角度看，刑事审判中的新证据并不能简单地等同于新发现的证据（实际上，准确的说法应当是“新发现并收集的证据”，不过基于约定俗成和行文的方便，以下均称“新发现的证据”），只有那些新发现且足以影响定罪量刑的证据才属于新证据。那些对定罪量刑没有实际影响的新发现的证据，例如不具有实际证明价值的证据以及虽有证明价值但已有证据足以定案的重复性证据，都不属于本文所探讨的新证据。


一、庭审程序中发现新证据的处理

根据刑事诉讼法第一百九十二条的规定，法庭审理过程中，当事人和辩护人、诉讼代理人有权申请通知新的证人到庭，调取新的物证，申请重新鉴定或者勘验。在一审庭审中，一旦当事人提出此类申请，通常会导致案件延期审理，进而影响审判集中进行，因此，法庭需要对申请的明确性和必要性进行审查。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》（以下简称《解释》）第二百二十二条就此规定，法庭审理过程中，当事人及其辩护人、诉讼代理人申请通知新的证人到庭，调取新的证据，申请重新鉴定或者勘验的，应当提供证人的姓名、证据的存放地点，说明拟证明的案件事实，要求重新鉴定或者勘验的理由。实践中，如果人民法院经审查认为，当事人及相关人员申请调取新证据的主张明确，且确有调取新证据的必要，就应当同意申请，并宣布案件延期审理；否则，如果当事人及相关人员申请调取新证据的主张不明确，或者拟调取的证据对于定罪量刑没有实际影响，就不应当同意申请，并在说明理由后继续审理。需要指出的是，对控辩双方的上述申请进行审查，是人民法院主持庭审的职责要求，不过，基于对被告人辩护权的法律保护，只要被告方提出的申请依法有据，人民法院就应当同意。

实践中，公诉机关可能在提起公诉前就已经收集了特定的证据，但并未在提起公诉时将相关证据移送给人民法院，而是在庭审中才申请出示此类开庭前未移送人民法院的证据。尽管我国刑事诉讼法并未设立证据展示制度，但为了避免庭审中的证据突袭，确保被告方的辩护权，原则上公诉机关应当依法在提起公诉时将全案证据材料移送给人民法院，确保辩护方通过阅卷等方式及时了解公诉机关的控诉证据，做好诉讼准备工作。如果公诉人当庭申请出示开庭前未移送给人民法院的证据，辩护方提出异议的，根据《解释》第二百二十一条的规定，审判长应当要求公诉人说明理由；理由成立并确有出示必要的，应当准许。例如侦查机关依法通过技术侦查手段获取特定的证据材料后，公诉人基于保密的考虑原本未准备在庭审中使用该证据材料，但因其他证据当庭遭到辩护方的质疑导致证据体系受到削弱，不得已而当庭申请出示上述通过技术侦查手段获取的证据材料，对于此种申请，法庭就应当准许。同时需要强调的是，由于辩护方庭前并不知晓此类证据，因此，辩护方提出需要对公诉人当庭申请出示的此类证据（因该类证据在案件提起公诉前就已经发现，故并非本文所探讨的严格意义上的新证据）作辩护准备的，法庭可以宣布休庭，并确定合理的准备辩护的时间。根据《解释》第二百二十一条的规定，辩护方申请出示开庭前未提交的证据，参照上述做法处理。实践中为了尽量减少上述情况发生，对于召开庭前会议的案件，人民法院应当督促控辩双方充分开展诉讼准备工作，避免因提出新证据而导致庭审中断。

此外，根据刑事诉讼法第一百九十一条的规定，法庭审理过程中，合议庭对证据有疑问的，可以宣布休庭，对证据进行调查核实。人民法院依职权调查核实证据时，如果发现对定罪量刑有重大影响的新证据，根据《解释》第六十六条的规定，应当告知检察人员、辩护人、自诉人及其法定代理人；必要时，也可以直接提取，并及时通知检察人员、辩护人、自诉人及其法定代理人查阅、摘抄、复制。《解释》的上述规定有助于确保准确查明案件事实，但基于客观中立裁判的考虑，人民法院发现新证据后，应当尽量由控辩双方收集相关的证据，即使在必要的情况下直接提取新证据，也应当将相关的证据告知控辩双方，如果案件需要补充开庭，则需要由控辩双方当庭出示相关的证据，并依法对相关的证据进行调查、质证，进而确保审判的公正性。


二、开庭审理后判决前发现新证据的处理

刑事诉讼法第四十八条第二款规定，证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。该规定体现了未经质证不得认证原则的内在要求。审判实践中，证据的质证通常是在庭审中进行的，不过对于一些案件，当事人可能在开庭审理后判决前发现了新证据，此种情况下应当如何处理，有待明确。

基于严格证明和自由证明的划分，对开庭审理后判决前发现的不同类型的新证据，具体的处理程序存在一定的差异。所谓严格证明，是指运用法定证据方法，经过法律规定的证据调查程序（即常规的法庭调查和质证程序）进行的证明。所谓自由证明，是指运用除此以外的方法不受法律规定的约束而进行的证明（例如以查阅卷宗或者电话询问的方式）。一般认为，对于犯罪构成事实和倾向于对被告人从重处罚的量刑事实（其中大部分与犯罪构成事实是重合的）应当适用严格证明，对于那些倾向于对被告人从宽处罚的量刑事实可以适用自由证明。

具体言之，对于开庭审理后判决前发现的影响定罪的新证据，控辩双方通常存在争议，因此应当适用严格证明，即通过补充开庭的方式对该证据进行调查、质证，进而决定是否采用。对于开庭审理后判决前发现的影响量刑的新证据，则需要进一步区分有利于被告人的新证据和不利于被告人的新证据。对于不利于被告人的量刑新证据，在控辩双方存在争议的情况下，应当适用严格证明；对于有利于被告人的量刑新证据，则可以适用自由证明，即庭外征求控辩双方意见即可，当然，如果控辩双方意见不一致的，也应当通过补充开庭的方式对该证据进行调查、质证。


三、复核审程序中发现新证据的处理

由于复核审不需要开庭审理，因此，如果复核审过程中发现新证据，无法像庭审程序那样通过补充开庭的方式进行质证，实践中需要基于诉讼证明的基本原理对各类新证据作出相应的处理。由于《解释》对高级人民法院复核死缓案件与最高人民法院复核死刑案件过程中发现新证据的处理方式作出了不同的规定，因此下文分别加以分析。

对于高级人民法院复核死刑缓期执行案件，根据《解释》第三百四十九条的规定，复核期间出现新的影响定罪量刑的证据的，可以裁定不予核准，并撤销原判，发回重新审判，或者依照该《解释》第二百二十条的规定审理后依法改判。基于严格证明和自由证明的区分，对于定罪事实和不利于被告人的量刑事实，需要通过庭审质证的方式来决定是否采用，因此，《解释》第三百四十九条规定所指的后一种处理方式，在实践中主要是指复核审期间出现新的有利于被告人的量刑证据。对于此种情形，高级人民法院在复核审过程中可以针对有利于被告人的量刑新证据征求原公诉机关、当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人的意见，各方均没有异议的，可以在审理后依法改判。

对于最高人民法院复核死刑案件，《解释》第三百五十条规定，复核期间出现新的影响定罪量刑的事实、证据的，应当裁定不予核准，并撤销原判，发回重新审判。有意见认为，最高人民法院复核死刑案件期间一旦发现新的证据，一律应当裁定不予核准，并撤销原判，发回重新审判。需要重申的是，《解释》该处提到的新证据是指影响定罪量刑的新证据，如果在案证据足以认定案件事实，那么，即使复核期间发现新的证据，因该证据实际上属重复性证据，不影响案件的定罪量刑，故除非案件具备法定的事由，否则不能仅以此为由将案件发回重审。

需要指出的是，人民法院在复核审期间可能会发现定案的证据存在瑕疵，例如关键物证的提取笔录对物证的数量、特征等情况存在记载错误，因此类证据瑕疵影响到定案证据的证据资格，因此需要补正或者作出合理解释。对定案证据的补正或者解释，实际上属于起补充作用的新证据，因复核审期间无法通过开庭方式对此类新证据进行质证，因此可以通过征求原公诉机关、当事人及其法定代理人、辩护人、诉讼代理人的意见的方式予以处理。如果当事人及相关人员对定案证据的补正或者解释认可的，复核审人民法院可以采信定案证据；如果当事人及相关人员对定案证据的补正或者解释提出有效的异议，即该定案证据实际上无法补正或者解释并不合理，复核审人民法院经审查认为定案证据存在疑问，依法不能作为定案根据，进而导致案件事实不清、证据不足的，应当依法撤销原判，发回重新审判。


(作者单位：最高人民法院)
江苏省国土资源厅


关于印发《江苏省开山采石矿山监理暂行办法》的通知

苏国土资发〔2006〕352号


各市国土资源局，各有关单位：
　　为深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》，规范开山采石活动，加强矿产资源的开发利用与保护，实现动态化矿山管理，根据有关法律、法规，结合本省实际情况，制定了《江苏省开山采石矿山监理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
　　各地在执行本办法中遇到的问题和意见，请及时反馈省国土资源厅。

　　 　
　　 江苏省国土资源厅

　　二ОО六年十二月十五日
　　


　　江苏省开山采石矿山监理暂行办法

　　第一条 为规范开山采石活动，加强矿产资源的开发利用与保护，实现动态化矿山管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《江苏省矿产资源管理条例》和《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称开山采石矿山，是指在山地丘陵露天开采石材石料及其他矿产资源的矿山。
　　第三条 本办法所称开山采石矿山监理（以下简称矿山监理），是指监理单位受国土资源主管部门的委托，在监理合同约定的范围内，依据法律、法规和有关技术标准、规范、矿产资源开发利用方案、矿山设计，对开山采石矿山实施的专业化监督管理。
　　第四条 本省行政区域内从事矿山监理及对监理活动的监督管理，适用本办法。
　　第五条 省国土资源厅负责全省矿山监理活动的指导、监督和检查，负责对矿山监理单位从业基本条件的认定工作。
　　市、县（市、区）国土资源主管部门对本行政区域内的矿山监理活动实施监督管理。
　　第六条 从事矿山监理活动的单位，应遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则开展监理业务。
　　第七条 从事矿山监理活动的单位，必须具备下列基本条件：
　　（一）具有独立的法人资格和健全的安全与质量管理体系；
　　（二）具有行业主管部门颁发的地质勘查资质证书、测绘资格证书（乙级以上），具备露采矿产资源开发利用方案编制能力（小型）；
　　（三）专业技术人员总数不少于二十人，并应具有中级以上技术职称，其中，外聘人员的数量不超过百分之十。地质、测量、采矿等主要专业技术人员应不少于十人；
　　（四）具备野外测量、定位和室内数据处理、成图等必要的仪器和设备。
　　第八条 监理单位进行矿山监理的主要内容：
　　（一）矿区范围，包括平面位置与最终底板高程；
　　（二）占用的矿产资源储量变动情况，包括动用资源储量和保有资源储量；
　　（三）开拓系统、运输系统、工作面布置、开采方法、开采顺序等；
　　（四）最终台阶要素，包括台阶高度、安全平台及清扫平台宽度、台阶坡面角、最终边坡角、边坡形状及坡面平整情况、排水系统等；
　　（五）排土场的设置、排放方式、堆置高度、边坡坡度等；
　　（六）与矿产资源开发利用和保护有关的其他方面。
　　第九条 矿山监理应按照下列程序进行：
　　（一）确定监理项目的控制目标；
　　（二）编制监理方案；
　　（三）认定监理方案；
　　（四）按照监理方案实施监理；
　　（五）定期出具书面监理报告；
　　（六）监理工作验收；
　　（七）向委托方提交监理总结报告及相关监理资料。
　　第十条 监理单位须编制监理方案，并经审查认定后，方可实施。
　　市、县（市、区）国土资源主管部门负责组织有关专家对监理方案进行审查、备案。
　　第十一条 监理单位根据矿山生产能力、开采顺序、工程进度、预期效果等，定期开展监理工作。
　　（一）新建矿山达产前每季度不少于一次；
　　（二）生产矿山每月不少于一次；
　　（三）主管部门规定的其他情形。
　　第十二条 矿山监理实测的矿山现状图比例尺应不小于1/1000。地质调查、开采现状调查、地形测量等外业工作均应有详细记录。内业整理应以实测数据为依据，相关参数的选取和计算方法等应符合有关规定。
　　各类现场调查记录资料及地形测量的原始记录手簿、草图、仪器记录拷贝、软盘等应归档保存，用以备查。
　　第十三条 国土资源主管部门开展矿山监理活动，可以采用招标或委托的方法择优选择监理单位。
　　第十四条 矿山监理单位不得采用不正当手段承揽业务，不得弄虚作假，不得转让监理业务。
　　第十五条 国土资源主管部门委托监理单位承担矿山监理业务，应与监理单位签订委托监理合同。
　　第十六条 国土资源主管部门开展矿山监理活动，在以下渠道中列支矿山监理费用：
　　（一）探矿权采矿权使用费和价款收入；
　　（二）返还的矿产资源补偿费。
　　第十七条 国土资源主管部门在开展矿山监理活动时，应做好以下工作：
　　（一）向监理单位提供与被监理项目有关的批准文件、矿山储量年报、矿产资源开发利用方案、矿山设计等资料；
　　（二）将委托的监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理单位；
　　（三）为监理工作创造良好条件；
　　（四）对监理单位在现场监理活动中发现的问题，应及时通知被监理单位加以整改。
　　第十八条 监理单位应当严格按照矿产资源开发利用方案、矿山设计及有关技术标准、规范等要求，在委托单位的授权范围内开展现场监理，并应及时提交监理报告。
　　鼓励采用新技术、新方法及先进仪器设备进行矿山监理。各种技术手段和技术方法应符合有关标准、规范、规程的要求及精度。
　　第十九条 监理单位发现矿产资源开发利用方案、矿山设计不符合有关规定要求和现实开采条件，应当及时向委托单位报告。
　　第二十条 被监理单位应配合监理单位实施监理，对监理中发现的问题，应当及时加以整改。
　　监理报告中反映的违法违规以及破坏、浪费矿产资源问题，经认定后，可以作为处罚依据。
　　第二十一条 监理单位及其工作人员与被监理单位串通、弄虚作假侵害国家利益的，应当承担经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 国土资源主管部门工作人员在监理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十三条 本办法由省国土资源厅负责解释。
　　第二十四条 本办法自印发之日起施行。