哈尔滨市防治机动车排气污染监督管理办法

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建设部


中华人民共和国建设部令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第140号

　　《城市轨道交通运营管理办法》已于2005年3月1日经第53次部常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建设部部长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十八日

　　　　　　　　　　　　　　　城市轨道交通运营管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强城市轨道交通运营管理，保证城市轨道交通正常、安全运营，维护城市轨道交通运营秩序，保障乘客和城市轨道交通运营者的合法权益，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于城市轨道交通的运营及相关的管理活动。
　　第三条　国务院建设主管部门负责全国城市轨道交通的监督管理工作。
　　省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。
　　城市人民政府城市轨道交通主管部门负责本行政区域内城市轨道交通的监督管理工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　运营管理
　　第四条　城市人民政府城市轨道交通主管部门应当按照《行政许可法》以及市政公用事业特许经营的有关规定，依法确定城市轨道交通运营单位。
　　第五条　新建城市轨道交通工程竣工后，应当进行工程初验；初验合格的，可以进行试运行；试运行合格，并具备基本运营条件的，可以进行试运营。
　　城市轨道交通工程竣工,按照国家有关规定验收，并报有关部门备案。经验收合格后，方可交付正式运营。
　　安全设施不符合有关国家标准的新建、改建、扩建城市轨道交通工程项目，不得投入运营。
　　第六条　城市轨道交通运营单位应当按照国家有关规定和特许经营协议，制定城市轨道交通运营服务规则和设施保养维护办法，保证城市轨道交通的正常、安全运营。
　　第七条　城市轨道交通运营单位应当执行价格主管部门依法确定的票价，不得擅自调整。
　　第八条　城市轨道交通运营单位应当为乘客提供安全便捷的客运服务，保证车站、车厢整洁，出入口、通道畅通，保持安全、消防、疏散导向等标志醒目。
　　第九条　城市轨道交通运营单位工作人员应当佩戴标志、态度文明、服务规范。驾驶员、调度员、行车值班员等岗位的工作人员应当经培训合格后，持证上岗。
　　城市轨道交通运营单位应当在车站配备急救箱，车站工作人员应当掌握必要的急救知识和技能。
　　第十条　城市轨道交通运营过程中发生故障而影响运行的，城市轨道交通运营单位应当及时组织乘客疏散，并尽快排除故障，恢复运行。一时无法恢复运行的，城市轨道交通运营单位应当及时报告城市人民政府城市轨道交通主管部门。
　　第十一条　城市轨道交通因故不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求城市轨道交通运营单位按照单程票价退还票款。
　　第十二条　禁止下列危害城市轨道交通正常运营的行为：
　　（一）在车厢内吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物；
　　（二）在车站、站台、站厅、出入口、通道停放车辆、堆放杂物或者擅自摆摊设点堵塞通道的；
　　（三）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；
　　（四）攀爬、跨越围墙、护栏、护网、门闸；
　　（五）强行上下列车；
　　（六）在车厢或者城市轨道交通设施上乱写、乱画、乱张贴；
　　（七）携带宠物乘车；
　　（八）危害城市轨道交通运营和乘客安全的其他行为。
　　第十三条　禁止乘客携带易燃、易爆、有毒和放射性、腐蚀性的危险品乘车。
　　城市轨道交通运营单位可以对乘客携带的物品进行安全检查，对携带危害公共安全的危险品的乘客，应当责令出站；拒不出站的，移送公安部门依法处理。
　　第十四条　城市人民政府城市轨道交通主管部门和城市轨道交通运营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反运营规定和服务规则的行为的投诉。
　　城市轨道交通运营单位应当自受理投诉之日起十个工作日内做出答复。乘客对答复有异议的，可以向城市人民政府城市轨道交通主管部门投诉，城市人民政府城市轨道交通主管部门应当自受理乘客投诉之日起，十个工作日内做出答复。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　安全管理
　　第十五条　城市轨道交通运营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全责任，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产条件所必需的资金投入。
　　第十六条　城市轨道交通运营单位应当按照反恐、消防管理、事故救援等有关规定，在城市轨道交通设施内，设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备，定期检查、维护，按期更新，并保持完好。
　　第十七条　城市轨道交通运营单位负责城市轨道交通设施的管理和维护，定期对土建工程、车辆和运营设备进行维护、检查，及时维修更新，确保其处于安全状态。检查和维修记录应当保存至土建工程、车辆和运营设备的使用期限到期。
　　第十八条　城市轨道交通运营单位应当组织对城市轨道交通关键部位和关键设备的长期监测工作，评估城市轨道交通运行对土建工程的影响，定期对城市轨道交通进行安全性评价，并针对薄弱环节制定安全运营对策。
　　在发生地震、火灾等重大灾害后，城市轨道交通运营单位应当对城市轨道交通进行安全性检查，经检查合格后，方可恢复运营。
　　第十九条　城市轨道交通运营单位应当采取多种形式向乘客宣传安全乘运的知识和要求。
　　第二十条　城市轨道交通应当在以下范围设置控制保护区：
　　（一）地下车站与隧道周边外侧五十米内；
　　（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；
　　（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧十米内。
　　第二十一条　在城市轨道交通控制保护区内进行下列作业的，作业单位应当制定安全防护方案，在征得运营单位同意后，依法办理有关行政许可手续：
　　（一）新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物；
　　（二）敷设管线、挖掘、爆破、地基加固、打井；
　　（三）在过江隧道段挖沙、疏浚河道；
　　（四）其他大面积增加或减少载荷的活动。
　　上述作业穿过地铁下方时，安全防护方案还应当经专家审查论证。
　　运营单位在不停运的情况下对城市轨道交通进行扩建、改建和设施改造的，应当制订安全防护方案，并报城市人民政府城市轨道交通主管部门备案。
　　第二十二条　在城市轨道交通线路弯道内侧，不得修建妨碍行车瞭望的建筑物、构筑物，不得种植妨碍行车瞭望的树木。
　　第二十三条　禁止下列危害城市轨道交通设施的行为：
　　（一）非紧急状态下动用应急装置；
　　（二）损坏车辆、隧道、轨道、路基、车站等设施设备；
　　（三）损坏和干扰机电设备、电缆、通信信号系统；
　　（四）污损安全、消防、疏散导向、站牌等标志，防护监视等设备；
　　（五）危害城市轨道交通设施的其他行为。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　应急管理
　　第二十四条　城市人民政府城市轨道交通主管部门应当会同有关部门制定处理突发事件的应急预案；城市轨道交通运营单位应当根据实际运营情况制定地震、火灾、浸水、停电、反恐、防爆等分专题的应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
　　当发生地震、火灾或者其他突发事件时，城市轨道交通运营单位和工作人员应当立即报警和疏散人员，并采取相应的紧急救援措施。
　　第二十五条　城市轨道交通车辆地面行驶中遇到沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等影响运营安全的气象条件时，城市轨道交通运营单位应当启动应急预案，并按照操作规程进行安全处置。
　　第二十六条　遇有城市轨道交通客流量激增危及安全运营的紧急情况，城市轨道交通运营单位应当采取限制客流量的临时措施，确保运营安全。
　　第二十七条　遇有自然灾害、恶劣气象条件或者发生突发事件等严重影响城市轨道交通安全的情形，并且无法采取措施保证安全运营时，运营单位可以停止线路运营或者部分路段运营，但是应当提前向社会公告，并报告城市人民政府城市轨道交通主管部门。
　　第二十八条　城市轨道交通运营中发生安全事故，城市人民政府城市轨道交通主管部门、城市轨道交通运营单位应当依据应急预案进行处置。
　　第二十九条　城市轨道交通运营中发生人员伤亡事故，应当按照先抢救受伤者，及时排除故障，恢复正常运行，后处理事故的原则处理，并按照国家有关规定及时向有关部门报告；城市人民政府城市轨道交通主管部门、城市轨道交通运营单位应当配合公安部门及时对现场进行勘察、检验，依法进行现场处理。
　　第三十条　城市轨道交通运营过程中发生乘客伤亡的，城市轨道交通运营单位应当依法承担相应的损害赔偿责任；能够证明伤亡人员故意或者自身健康原因造成的除外。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第三十一条　违反本办法第五条规定，未经竣工验收合格，将城市轨道交通工程项目投入正式运营的，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。
　　第三十二条　违反本办法第七条规定，城市轨道交通运营单位未执行价格主管部门依法确定的票价的，由价格主管部门按照价格法律法规的规定依法处罚。
　　第三十三条　违反本办法规定，城市轨道交通运营单位有下列行为之一的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门责令限期改正，并可处以5000元以下罚款：
　　（一）违反本办法第八条规定，未保证车站、车厢整洁，出入口、通道畅通，保持安全、消防、疏散导向等标志醒目的；
　　（二）违反本办法第九条规定，安排未经培训合格的工作人员上岗或者未在车站配备急救箱的。
　　第三十四条　违反本办法第十条规定，城市轨道交通运营单位在发生运营故障时未及时组织乘客疏散的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门给予警告，并处以5000元以下罚款。
　　第三十五条　违反本办法第十二条、第十三条的规定，影响城市轨道交通安全正常运营的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门责令改正，并可处以50元以上500元以下罚款。
　　第三十六条　违反本办法规定，城市轨道交通运营单位有下列行为之一的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以下罚款：
　　（一）违反本办法第十六条规定，未设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散照明、救援等器材和设备，并保持完好的；
　　（二）违反本办法第二十四条规定，未按照规定建立应急预案的。
　　第三十七条　违反本办法第十七条规定，城市轨道交通运营单位未按照规定定期检查和及时维护城市轨道交通设施的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以下罚款。
　　第三十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法第二十一条第一款规定，在城市轨道交通控制保护区内进行作业的作业单位未制定安全防护方案，或者未征得城市轨道交通运营单位同意的；
　　（二）违反本办法第二十一条第三款规定，城市轨道交通运营单位对轨道交通进行扩建、改建和设施改造时，未制定安全防护方案的。
　　　第三十九条　个人或者单位违反本办法第二十二条、第二十三条规定，影响城市轨道交通安全的，对个人处以500元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第四十条　城市轨道交通运营单位有下列行为之一的，由城市人民政府城市轨道交通主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以下罚款：
　　（一）违反本办法第二十五条规定，遇有恶劣气象条件时，未按照应急预案和操作规程进行处置的；
　　（二）违反本办法第二十六条规定，在客流量急增危及安全运营时，未采取限制客流量的临时措施的；
　　（三）违反本办法第二十七条规定，停止运营时，未提前向社会公告和报告主管部门的；
　　（四）违反本办法第二十八条规定，发生安全事故时，未按照应急预案进行处置的。
　　第四十一条　城市人民政府城市轨道交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第四十二条　本办法所称城市轨道交通，是指城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。
　　本办法所称城市轨道交通设施，是指为保障城市轨道交通系统正常安全运营而设置的轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆、车站设施、车辆段、机电设备、供电系统、通信信号系统等设施。
　　第四十三条　本办法自2005年8月1日起施行。
司法部


关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为认真贯彻党中央、国务院关于更加注重保障和改善民生的决策部署,深入开展“为民服务创先争优”活动,深化“法律援助便民服务”主题活动, 更好地为困难群众提供法律援助，司法部决定自2012年1月至12月开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的重要意义

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，是贯彻落实国家“十二五”发展规划，进一步推进法律援助事业发展的重要措施，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，也是对2009年司法部部署开展的“法律援助便民服务”主题活动的进一步深化。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于进一步推进法律援助工作改革发展，加强和改进法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服务保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。各级司法行政机关要充分认识开展活动的必要性和重要性，切实增强责任感和使命感，把开展活动作为服务困难群众的有力抓手，全面深入地贯彻中央工作部署和第五次全国法律援助工作会议精神，把法律援助做大做强做优，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定作出新贡献。

二、 指导思想和目标

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理，以困难群众满意为根本标准，以深化法律援助便民服务为着力点，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，完善基础设施，推进机构队伍建设，努力提供更加优质便捷高效的法律援助服务，切实维护困难群众合法权益，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

通过开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，进一步完善便民服务措施，进一步做好法律援助服务困难群众的工作，在维护人民群众权益中创先进、争优秀，使广大法律援助机构、法律服务机构和法律援助人员为民服务意识不断增强，服务能力显著提升，服务质量和效果明显优化，维护困难群众权益取得新成效。

三、活动内容

为实现活动目标，“法律援助为民服务创先争优年”活动的内容主要包括：

（一）扩大法律援助覆盖面。根据国家制定实施的社会保障政策，调整法律援助经济困难标准和补充事项范围，适应困难群众民生需求，依法扩充法律援助事项范围，进一步降低门槛，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；已经调整的地方要加大执行力度，确保更多困难群众享受法律援助。突出重点服务对象，做好农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等困难群众法律援助工作，推出专项服务措施，组织实施中央专项彩票公益金法律援助项目，帮助他们依法解决切身利益问题。加大刑事法律援助工作力度，加强侦查和审查起诉阶段法律援助工作，积极参与刑事和解、刑事被害人救助、量刑规范化工作，加强法律援助与司法鉴定的衔接，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辩护和代理，促进司法公正。

（二）完善便民服务举措。加强基层服务平台建设， 保持“12348”法律服务热线畅通，有条件的地方开设针对农民工、妇女等群体的维权专线，发挥法律援助工作站和联系点的作用，方便群众获取信息、提出申请。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，推行标准化审批流程，在法定审批时限内尽可能缩短审批时间；有条件的地方建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，促进简化审批环节。加强便民窗口规范化服务，推行柜台式服务开放办公，规范履行便民窗口的服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。推行网络便民服务，提供网上咨询服务，有条件的地方实行网上受理、审批、指派。指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，对重大疑难案件进行集体讨论，确保提供符合标准的法律援助。建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，促进提高办案质量。

（三）创新服务方式方法。广泛运用电话、手机、互联网等，利用博客、QQ群等搭建服务平台，推行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务。加大不同地区法律援助机构在转交申请、调查取证、送达法律文书等环节的协作力度，方便受援人异地维权。结合办案人员专业特长进行案件指派，对于死刑、未成年人等案件要严格资质要求，有条件的地方逐步推行点援制，提高案件办理专业化水平。针对不同群体特点，提供有针对性的法律援助，并根据易发纠纷类型做好政策宣传和法制教育工作，提高维护群众权益的实效性。尊重当事人意愿，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。探索通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式，加强对当事人的心理疏导和关爱，努力实现最佳纠纷解决效果。

（四）营造创先争优良好氛围。积极开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动，通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武等形式培育一批服务标兵和先进典型，调动律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等人员提供法律援助的积极性，更好地服务困难群众。推进“便民服务示范窗口”创建活动，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，做到着装整洁、举止文明、态度热情，树立便民服务窗口良好形象，努力使各项服务让群众满意。拓展民意沟通渠道，设置群众满意度评价器和意见箱（簿），有条件的地方开辟网络沟通渠道，引入社会监督和公众评议，广泛听取群众的意见建议，引导法律援助工作者在争优中提高业务技能，在创先中改进工作作风。

四、组织领导

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动是今年司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关要高度重视，加强组织领导，扎实有序推进。

（一）精心组织实施。各省（区、市）司法厅（局）要把开展好活动摆上重要议事日程，根据司法部下发意见，迅速制定工作方案，明确实施步骤，落实责任分工，推进活动顺利开展。要立足本地实际，拓展活动内容，丰富活动形式，让群众切实感受到活动带来的新变化。要加强对活动开展情况的监督检查，查找薄弱环节，注意及时发现解决问题，及时跟进指导，务求活动各项工作任务落到实处。

（二）加强基础保障。要充分利用开展活动的契机，争取党委政府重视和有关部门支持，帮助解决法律援助工作中的困难问题，为活动的顺利开展创造良好外部条件。要积极推动政府建立与财政收入和办案量增幅相适应的法律援助经费保障机制，进一步提高办案补贴标准，提高经费保障水平。要积极争取支持推进便民窗口基础设施建设，提高法律援助机构业务装备水平，加大全国法律援助信息管理系统推广应用力度，为开展活动提供必要保障。

（三）加强舆论宣传。要加大活动宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传司法行政机关推进活动的措施和成效，形成声势，为开展活动营造良好氛围。要对活动中涌现的先进典型和经验，通过多种形式进行宣传推广，进一步巩固活动成果。司法部将于年底对评选出的“便民服务示范窗口”和“优秀服务标兵”予以表彰，组织编写法律援助为民服务优秀案例选，用身边人、身边事教育引导广大法律援助机构和人员争创佳绩。

各地贯彻落实本意见情况请及时报部。


二O一二年一月三十日