水利部关于印发《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的通知
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水利部关于印发《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的通知
水利部
水利部关于印发《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的通知
水财务〔2011〕569号
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为加强和规范中小河流治理项目资金使用管理，保障中小河流治理项目建设资金的使用安全，提高资金使用效益，根据财政部、水利部《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建〔2011〕156号）及国家有关规定，经商财政部，我部制定了《全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
水 利 部
二〇一一年十月二十四日
全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范中小河流治理项目资金使用管理，保障建设资金的使用安全，提高建设资金的使用效益，根据财政部、水利部《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建〔2011〕156号）及国家有关规定，结合中小河流治理项目的特点，制定本细则。
第二条 本细则适用于中央财政专项补助的全国重点地区中小河流近期治理建设规划中的中小河流治理项目（以下简称中小河流治理项目）。
第三条 负责组织实施中小河流治理项目的地市级或县级人民政府应按照基本建设项目管理的要求，明确中小河流治理项目法人，保障人员的相对稳定，建立职责明确的责任制度。
中小河流治理项目法人应按规定设置独立的财务管理机构或配备专人负责项目资金管理和核算工作。
第四条 中小河流治理项目法人执行《国有建设单位会计制度》，设置会计账簿，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并保证其真实、完整。
实行地方财政结算（支付）中心统一负责核算的中小河流治理项目，执行《国有建设单位会计制度》，分项目进行核算，项目法人应指定专人按照基本建设项目资金管理和核算的有关要求，对项目资金使用实行辅助登记管理。
第五条 中小河流治理项目资金使用管理的原则是统筹安排、分级负责、专款专用、专账管理。
第六条 中小河流治理项目实行绩效管理，具体绩效评价工作按照财政部、水利部《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》（财建〔2011〕361号）执行。
第二章 管理职责
第七条 各级水行政主管部门对中小河流治理项目资金管理的主要职责是：
一、贯彻执行国家相关法律、法规，研究制定中小河流治理项目资金使用管理相关管理办法。
二、配合财政部门审批下达项目年度支出预算。
三、配合财政部门及时拨付财政性专项资金。
四、监督检查项目资金的使用和管理，并对发现的问题提出处理建议。
五、会同财政部门报送年度项目资金完成情况和下一年度项目资金申请计划。
六、多渠道筹集落实项目资金，所需地方资金，应协商同级财政部门督促资金及时足额到位。
第八条 项目法人应设置内部相关专业管理机构或专业管理人员，明确其在资金使用管理中的职责。
单位负责人对中小河流治理项目资金使用全过程负总责，对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；各专业管理人员各负其责。
项目法人对本项目资金管理的主要职责是：
一、贯彻执行国家有关法律、法规和水利基本建设财务管理规章、制度和有关政策，研究制定单位内部财务管理制度并组织实施。
二、按照《国有建设单位会计制度》及其补充规定设置会计账簿，进行会计核算，正确归集项目建设成本和费用。
三、筹集和申请资金，编报项目年度基本建设支出预算、政府采购预算、政府采购实施计划等。
四、按概（预）算控制使用资金，遵循基本建设财务管理的要求办理资金支付。
五、按规定及时编报财务信息、年度财务决算和竣工财务决算。
六、组织项目实施、招投标、合同签订、项目验收、资产移交等工作。
七、做好会计档案的归档管理。
八、完成资产移交。
第三章 资金使用管理
第九条 项目法人应当严格按照批复的初步设计报告和基本建设支出预算，筹集资金，保障资金安全高效使用。
第十条 项目法人应按《银行账户管理办法》的规定开立基本建设存款专户。项目法人负责多个项目的，按规定只能开立一个基本建设存款专户。
严禁项目法人乱开账户、多头开户；不准公款私存，不准出租出借银行账户。
第十一条 项目法人应按《现金管理暂行条例》规定的现金使用范围办理结算和支付，开户单位之间的经济往来，除规定的可以使用现金范围外，应当通过开户银行进行转账结算。
第十二条 项目法人应加强印鉴和票据管理。规范财务专用章等印鉴的制发、改刻、废止、保管及使用；实行印鉴分人保管，严格印鉴使用的授权、审批和登记制度。加强现金支票、转账支票、发票等重要票证的管理，建立购买、领用、注销、保管等制度，明确管理人员及其责任。
第十三条 项目法人应建立严格的资金使用授权审批制度，明确单位负责人及有关人员对资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，要规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。
大额资金支付业务，应实行集体决策和审批。
第十四条 项目法人应明确资金支付审批程序并严格遵照执行。要按照经办人审查、有关业务部门审核、财务部门审核、单位负责人或其授权人员核准签字等程序办理，主要要求包括：
一、经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。
二、业务部门审核。经办人审查无误后，送经办业务所涉及的职能部门负责人审核；实行工程监理制的项目须先经监理工程师签署意见并盖章。
三、财务部门审核。
四、单位负责人或其授权人员核准签字。
第十五条 项目法人应结合实际情况制定采购业务相关管理制度，明确采购业务应遵循的业务流程，按照制订采购计划、确定采购方式、签订采购合同、采购验收等程序办理。
第十六条 项目法人要按照《政府采购法》的规定，依法采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
第十七条 项目法人要按照《合同法》的规定加强合同的订立、履行、保管等管理。项目财务部门应参与合同谈判，合同条款中涉及的合同价款、支付条件、结算方式、支付方式、支付时间等内容，必须经财务部门审核同意。
要加强建设工程承包合同管理。合同中应明确规定预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；工程进度款、工程竣工价款的支付方式、数额及时限；工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限；变更、纠纷的处理以及与履行合同、支付价款相关的担保事项等。
第十八条 建设工程价款结算必须符合《建设工程价款结算暂行办法》的规定。建设工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动，其主要要求包括：
一、按合同约定支付工程预付款，包工包料工程的预付款原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或未按合同条款要求提交预付款保函（或保证金）或不具备施工条件的工程，项目法人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。
二、工程进度款结算支付应遵循的程序
（一）承包人向项目法人提出支付工程进度款申请。按合同约定计算项目法人应扣回的预付款和扣留的质量保证金。
（二）监理工程师审核。凡实行监理的工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。
（三）项目法人内部有关业务部门（工程技术管理部门、合同管理部门和财务部门）审核。
（四）单位负责人审批。
（五）财务部门办理资金支付。严禁现金支付工程款，必须支付到合同约定的收款单位、收款账户和开户银行。
三、工程竣工价款结算
工程完工后，项目法人和承包方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容、索赔事项等进行工程竣工结算。工程竣工结算由承包人编制，经监理方审核后，由项目法人审查同意。结算价款的支付应遵循工程进度款结算支付审核程序。
第十九条 质量保证金的管理应遵循《建设工程质量保证金管理暂行办法》的规定，保留不低于5%的质量保证（保修）金，待工程交付使用合同约定的质保期到期后清算，质保期内因承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。
第四章 支出管理
第二十条 项目法人要严格按中央专项资金的使用范围控制项目支出。中央专项资金主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费以及规划内项目前期工作费等支出，不得用于移民征地、城市建设和景观、交通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。
第二十一条 项目概（预）算是控制建设成本的重要依据。项目法人要严格执行项目概（预）算，不得突破初步设计确定的建设规模及建设标准。
第二十二条 正确计算和归集成本费用。项目法人要按建设成本的开支范围和界限，确保各项支出合法、真实。严禁超概（预）算支出，不得支付非法的收费、摊派等支出。项目法人应严格控制管理性费用支出，制定管理性支出的具体内容、开支标准并严格执行。
第二十三条 对符合规定竣工验收条件的中小河流治理项目，若尚有少量未完工程及预留费用，可预计纳入竣工财务决算，但应控制在概算投资的5%以内，并将详细情况提交竣工验收委员会确认。
项目未完工程投资和预留费用应严格按规定控制使用。
第五章 资产管理
第二十四条 项目法人应建立资产管理制度并严格执行，对资产购置、验收、保管、使用等环节作出规定，明确资产归口管理部门、资产使用部门以及有关人员的资产管理职责。
第二十五条 项目法人的资产使用主要为单位自用。项目法人应指定专门的部门或人员负责资产的日常管理，包括验收、入库、领用、保管以及维护和修理等活动，并将不相容职务分离。
第二十六条 资产处置应当按照审批权限严格履行申报审批手续，未经批准不得自行处置。资产处置行为应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。
第二十七条 资产归口管理部门应定期对资产进行全面的盘点与清查，做到账账、账卡、账实相符，对清查中发现的问题，应当查明原因并追究相关人员的责任。
第二十八条 工程验收后，项目法人要及时办理资产移交手续，将形成的资产移交给接收单位。确保项目形成的资产及时入账，防止资产流失。
第六章 财务报告管理
第二十九条 财务报告反映项目法人一定时期内的财务状况、建设进展情况和资金流动信息，反映基本建设支出预算的执行情况，必须准确、及时、真实和完整的报送。财务报告包括月报、季报、年报、竣工财务决算报告以及其他临时性报告。
第三十条 财务报告应由编制人员签字盖章，财务负责人、单位负责人审核、签字、盖章，并加盖单位公章。
单位负责人应对财务报告的真实性、合法性负责。
第三十一条 项目法人要对财务报告进行财务分析，通过对资金来源、基本建设支出等主要财务指标增减变动情况及原因的分析，向有关部门提供财务情况。
第三十二条 项目法人应及时编报竣工财务决算，主要要求有：
一、按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2008）的要求，及时、准确、完整编制竣工财务决算。
二、竣工财务决算编制完成后，项目法人应将竣工财务决算提交竣工验收主持单位审查、审计。
三、项目竣工验收时，应将竣工财务决算报告提交竣工验收委员会审查，并按验收审查意见进行修改。
四、项目竣工验收后，将按竣工验收委员会验收意见调整后的竣工财务决算按管理权限报送审批。
第三十三条 项目法人要按会计档案保管的要求，及时将财务报告整理归档并妥善保存，防止损坏和丢失。
第三十四条 建立资金到位情况月报制度，项目法人每月均应将项目资金到位情况上报水行政主管部门。
第七章 监督管理
第三十五条 各级水行政主管部门要建立健全专项资金监管制度，组织开展稽查、督导和专项检查等工作，对发现的问题要及时提出整改意见并督促限期整改。
第三十六条 监督检查可以采取不定期或专项检查、重点抽查等方式进行，监督检查的主要内容包括：
一、财务管理制度制定及执行情况。
二、银行账户管理和使用情况。
三、建设资金到位及管理情况。
四、概预算执行及成本控制情况。
五、采购、合同管理及履行情况。
六、建设工程价款结算管理及支付情况。
七、资产管理情况。
八、未完工程投资和预留费用的使用情况。
九、审计、检查、稽查的整改落实情况。
十、工程建后管理情况。
十一、其他需要检查的事项。
第三十七条 对检查中发现的问题，有关单位要及时整改。各级水行政主管部门要依据职责，促进落实整改；对情节严重的，提交有关部门依照《财政违法行为处罚处分条例》及有关规定，进行严肃处理。
第三十八条 项目法人要建立重大事项报告制度。对审计、检查、稽查中发现的问题及时上报上级水行政主管部门。
第八章 附 则
第三十九条 本细则由水利部负责解释。
第四十条 本细则自印发之日起实行。
四平市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
吉林省四平市人民政府
四平市机关、团体、企事业单位安全保卫工作实施办法
政府令第11号
一九九O年八月一日
第一章 总 则
第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护政治稳定、经济稳定、社会稳定，保卫社会主义现代化建设顺利进行，根据《吉林省机关、团体、企事业单位安全保卫暂行规定》，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位（以下简称各单位），都必须按照本实施办法，加强安全保卫工作。
第三条 安全保工作，要认真贯彻“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针，切实加强内部治安防范管理。消除政治上不安定因素，预防各种突发事件，预防和打击各种犯罪活动，同一切违反治安管理规定的行为作斗争，同火灾和其它治安灾害事故作斗争。提高单位内部的自治、自防、自卫能力。保卫国家、集体和职工群众的生命安全。
第四条 治安保卫工作是各单位管理工作的重要组成部分，要贯彻“谁主管，谁负责”的原则，实行各单位主要领导负责制。并把这项工作纳入生产、教学、科研、行政管理等工作中，建立安全保卫工作责任制或安全保卫承包责任制，层层落实责任，把全安保卫工作与本单位及有关人员的经济利益挂起钩来，作为各单位获得荣誉与奖励的一项条件。机关、团体、企事业单位的法人代表对本单位的治安负有全面责任，是法定治安责任人，法人代表可以委托一名同级副职领导分管安全保卫工作。
第五条 落实治安保卫责任制，把降低发案、减少犯罪、预防事故、后进转化等治安保卫主要目标，纳入各单位领导的《经营承包责任制》和《职工岗位责任制》，与各项业务活动同部署、同检查、同评比、同总结、同奖惩。把治安保卫工作同各部门职工的经济利益和政治荣誉挂起钩来，逐级逐项把责任落实到人。
第六条 各级人民政府要加强对各单位安全保卫工作的领导，各主管部门应负责督促检查所属单位的安全保卫工作。
各级公安机关统一负责机关、团体、企事业单位安全保卫工作的监督检查。
第二章 健全制度 分类管理
第七条 加强对现金、有价证券的管理。
（一）凡管理现金、有价证券的部门和个人，要严格执行现金管理的有关规定，当天的现款，必须当天交银行。库存现金不得超过银行规定的限额。因特殊原因滞留超额现金过夜的，必须经领导批准，存入保险柜，并设专人就室看守。
（二）到银行存取现金数额较大的必须两人以上同行；数额巨大的，应由保卫（公安）干部警卫并有专车接送，中途不得到其它场所逗留。
（三）加强对支票和其它有价证券的管理，坚持检验、复核制度，财务专用章和支票要分开保管，堵塞漏洞，防止被盗、被骗，私人现金和有价证券一律不准存放在单位。
（四）财务部门和存放上述物品的房间要符合安全防范要求。要安装报警装置。存放现金和有价证券必须用安全保险柜，要经常检查保险安全性能是否可靠，保险柜钥匙要妥善保管。
第八条 加强枪支、弹药、危险物品的管理。
（一）凡有枪支的单位要依照《中华人民共和国枪支管理办法》的规定，加强对枪支弹药管理，建立健全保管领用制度。严格审批手续，严禁未经批准的人员持有和使用枪支，严防丢失或发生其它事故。
（二）加强武器弹药专库（柜）的防护设施，配置必要的安全设施，枪库要安装报警器，要枪弹分离，详细登记、建立档卡。设专人昼夜看管，实行严格交接班制度，要做到窗有铁护栏，门板包铁皮，保证安全。
（三）凡单位、个人持有猎枪、汽枪，必须妥善管理，按国家枪支管理规定办理使用手续，并在当地派出所登记备案。
（四）严格枪支使用纪律。滥用枪支或丢失武器弹药要追究责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
（五）易燃、易爆、剧毒、放射性物质等危险品要专库保管、专人负责。性质相抵触的必须分室存放；根据物品性质，安装防爆、隔离或密封电气设备，并要有完好的安全设施，严格进出库制度，建立健全领用、清退登记等手续。
（六）购置、运输、销售、使用危险品，必须按有关规定严格执行，落实防范措施，做到绝对安全。
（七）危险品库四周一定范围内禁止明火和吸烟。无关人员禁止入库，专管人员要尽职尽责，一丝不苟。若发现储存物品有异常情况，立即报告主管领导和公安（保卫）技术安全部门处理。
第九条 加强消防管理。各单位要认真贯彻《中华人民共和国消防条例》，广泛开展防火宣传教育，把电源、火源、易燃、易爆物品仓库，重点物资仓库作为防火重点，划定防火负责区域，配置消防器材、普及防火灭火知识，经常检查消防隐患，堵塞漏洞，采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十条 加强要害部门（部位）安全管理。
（一）经县（市）、区主管机关或单位批准，列为要害部门或要害部位的，要切实做好保卫工作。结合本部门实际，制定落实以防破坏、防盗窃、防失密、防火灾为主要内容的《岗位责任制》。
（二）要害部门（部位）的人员录用，必须坚持先审后用的原则。应由政治可靠、作风正派、责任心强、有专业技术者担任。对不适合要害岗位工作的人员要及时调整。
（三）对特别重要的要害部门（部位）要安装必要的技术防范设施，配备警卫或执勤人员守护，加强值班巡逻。
（四）对要害部门要经常进行安全检查，发现不安全隐患及时整改。要害部门（部位）人员不准擅离岗位，必须认真执行岗位责任制和安全操作规程，严格遵守要害保卫和保密制度。
（五）要害部位严禁存放易燃易爆等与生产无关的物品。
（六）对外来人员出入要害部位，必须经有关部门领导批准，并登记备查。
第十一条 加强物资仓库管理。
（一）物资仓库必须有安全可靠的防范设施，露天仓库、货场要配备更夫、护厂巡逻人员看管。
（二）对原材料、产品的生产经营、储运等各个环节要有专人管理，明确责任。严格执行各类物资的收、发、领、退、核算等制度，做到日清月结，帐物相符，定期检查。
（三）仓库保管员要坚守岗位，履行职责，库房钥匙要妥善保管。离开库房时，要认真做好安全检查，关好门窗，切断电源。
（四）管理物资仓库的部门，要经常自行组织安全防范检查，随时整改不安全因素，堵塞漏洞。发生盗窃案件时，要保护好现场并及时报告。
（五）物资回收部门要严格按国家规定收购废旧金属、器材等物资，堵塞盗卖销赃渠道。
第十二条 加强对稀有金属、有色金属和贵重物品的管理。
（一）稀有金属、有色金属是国家严格控制的物资，要严格管理，必须存放在防护设施的库内，不准露天存放。
（二）各种稀有金属、有色金属加工零部件的剩余料和使用稀有金属、有色金属加工零件的剩余料，必须及时回收妥善保管，严防流失、被盗。
（三）对贵重物品（彩电、录像机、收录机、照像机、复印机、电子打字机、电子计算机等）要设专人管理，落实保管责任，存放在防护设施的房、柜中，门窗要牢固，符合防范要求。
第十三条 加强对机密文件、图纸、重要科研资料和档案的管理。
（一）严守国家机密，确保文件、图纸、资料和档案的安全。要按照《中华人同共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国档案法》等有关规定管理，发现失泄密和窃密事件要及时报告追查处理。
（二）对机密图纸、资料和文件要有专人保管，专柜存放，保管的房间要符合档案管理要求。并登记建卡，严格借用手续。管理部门对所管图纸、资料、文件要定期清点，节假日要严密封存。
第十四条 加强对公供场所的治安管理。
（一）要配备专职门卫人员，制定出入制度，凭证出入。门卫人员必须严守岗位，认真履行职责，发现异常情况，及时报告。
（二）浴池要固定专人管理，凭证（票）就浴，建立衣物存放柜，贵重物品和票证不准带入浴池，以防失窃。
（三）内部招待所、宾馆要建立管理制度，严格执行《旅馆业治安管理办法》。
（四）礼堂、俱乐部要固定专人负责管理，制定《入场须知》和治安管理制度，并公布于众。对外营业的俱乐部，要建立治安值班室，发现违章和可疑人员及时查处报告。
（五）集体宿舍、倒班宿舍要设专职人员管理，对住宿人员进行经常性的“四防安全”教育，制定宿舍公约，房间要有安全防护措施，住宿人员要保管好自已的物品。
第十五条 加强对文物的管理。
（一）文物的出土、保存、使用、展出和销售等，必须认真贯彻执行清理查核。按照不同的等级分别制定管理措施。
（二）对贵重文物，要指定专职人员管理，库房要坚固，安排值班守护力量，并安装防盗报警装置，保证文物安全。
（三）对盗窃文物案件，有关单位和人员要积极配合公安机关进行侦破。对损坏、丢失文物的，要查明原因，根据情况追究有关人员的责任。
第十六条 要建立健全门卫、巡逻、值班制度。
（一）值日、值宿是一项重要的工作。必须认真做好，值日、值宿人员要了解和掌握本单位各方面情况。发现问题及时向领导及有关部门请示、报告，同时指定专人保护好现场。
（二）值日、值宿人员，要对出入本单位人员认真询查，发现违法犯罪分子要奋力擒拿，扭送单位公安保卫部门或公安机关处理。
（三）对要害、重点部位要重点检查，发现问题及时处理。
（四）值日、值宿必须坚持有领导带班，并认真填好值日、值宿记录，交待清楚遗留问题和提出处理意见。
（五）值日、值宿人员要坚守岗位，尽职尽责。
第十七条 建立安全检查制度。
（一）安全检查是各级领导的职责和义务，必须本着对国家和人民生命财产高度负责的精神进行。
（二）坚持定期或不定期地开展以防火、防盗、防爆炸，防破坏为中心的安全大检查，消除隐患，堵塞漏洞，保障国家、集体和职工生命财产的安全。
（三）安全检查要坚持月查、逢假日前组织有关部门全面大检查制度。检查的重点是火源、水源、电源、易燃易爆、生产要害、财务部门及存放物资的处所等。
（四）保卫（安全）部门负责本单位安全检查的监督和验收工作，对不履行检查制度的部门有权提出批评，限期整改，下达《隐患漏洞整改通知书》或通报。
第十八条 健全外事安全管理制度。外事旅游、侨务部门及涉外单位，要按规定办理各种法定手续、证件，接受外事部门的检查。要加强外国人、外籍华人、华侨、港澳台同胞等和安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们人身财产安全。
第十九条 搞好内外和横向治安联防。
（一）企事业单位和相邻的街道、农村之间，要建立由单位公安保卫组织、驻地派出所、治保会参加的治安联防组织，共同搞好联防。
（二）联防组织制定切实可行和联防公约。要向企事业内部职工和周围群众有针对性的进行维护治安、遵守纪律教育，共同保护国家、集体和个人财产安全。
（三）由有关各方协商，划区分片，组织巡逻，搞好安全防范。
（四）企事业比较集中的区域要由几个单位共同搞好横向联防，维护厂（店）、校内外治安秩序。变各自为战为联防作战，提高防范和控制犯罪能力。
第二十条 加强思想政治工作和法制教育，综合治理内部治安，预防和减少犯罪。宣传、教育、文化、工会、共青团、妇联、劳动人事部门，要各司其职，抓好干部、工人、学生的四项基本原则、理想、纪律、道德、文化教育，抵制资产阶级思想侵蚀。
坚持经常性的法制教育和普及法律常识，使干部、职工、学生学法、懂法、执法、守法，敢于同违法犯罪分子作斗争。
对轻微违法犯罪人员系统包单位、单位包职工、职工包家属、教师包学生、领导和保卫干部包重点人员的方法，切实落实帮教措施，做好思想转化工作。对可教育的不准将他们推入社会，增加社会负担。
对刑满释放、劳教解除人员，要努力做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为各级因素。
第三章 奖励与处罚
第二十一条 奖励种类：
凡模范执行本实施办法，为维护单位内部治安秩序做出一定贡献，有下列条件之一的单位和个人由本单位、上级主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、奖励、记功。
（一）为维护政治稳定、经济稳定、社会稳定做出突出贡献的；
（二）认真执行本实施办法，领导重视、组织落实、措施落实、严格执行安全保卫工作制度，预防了火灾案件和治安灾害事故的发生，职工犯罪明显减少，内部治安秩序良好的；
（三）能及时发现制止犯罪，并上报有关部门，积级做好说服教育和疏导工作，预防恶性案件发生的；
（四）对职工进行法制教育，对有违法犯罪行为的职工，帮教措施落的实，转化工作效果明显，成绩突出的；
（五）模范执行本实施办法，勇于纠正违法的；
（六）抓获现行犯罪分子，敢于同违法乱纪行为做斗争的；
（七）见义勇为的、拾金不昧或主动协助公安保卫人员执行公务的，为维护单位治安秩序和侦破案件做出贡献的；
（八）为侦破案件提供重要线索和证据的；
（九）发现火警迅速准确报警、积极扑救，防止火灾事故发生漫延的；
（十）在灾害事故中为抢救国家和人民生命财产奋不顾身，表现突出，做出一定贡献的；
（十一）发现事故隐患和不安全因素及时整改，妥善处理，防止灾害事故和案件发生的；
（十二）保卫（公安）干部、经济警察、护厂、消防人员尽职尽责，为维护单位治安秩序贡献突出的；
（十三）部门领导重视，能经常主动采用各种形式，向职工进行“四防”宣传教育，自行组织本部门的治安防范检查，及时堵塞漏洞，积极开展预防工作成绩突出的；
（十四）认真落实综合治理措施，党、政、工、青、妇齐抓共管，积级进行法制教育，普及法律知识，能学以致用，依法管理生产、经营和依法育人工作中事迹突出的。
第二十二条 对违反本实施办法的单位的主管领导和直接责任人分别给予行政处分，并处以十至二百元的罚款，取消奖金一至三个月、取消浮动工资一至六个月，并可责令其赔偿经济损失；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯《中华人民共和国刑法》的，依法追究刑事责任。
第二十三条 凡有下列情形之一的，对治安责任人、直接当事者应从重处罚。
（一）单位领导不重视治安保卫工作，工作不负责，玩忽职守，安全防范措施不落实，以致发生案件或灾害事故的；
（二）财会部门存放现金超过核定限额，又发生现金被盗的；
（三）违反《中华人民共和国消防条例》，发生火警火灾的；
（四）公安机关和主管部门下达《隐患漏洞整改通知书》后，仍不按期整改，以致发生案件或灾害事故的；
（五）其它因违反内部治安保卫工作管理规定，以致发生案件或灾害事故的；
（六）一年内多次发生违反本实施办法的；
（七）违反本实施办法又拒不承认或嫁祸他人的；
（八）发生案件、灾害事故隐瞒不报或不如实报告的。
第二十四条 年内发生职工违法犯罪案件（指够立案标准的）灾害事故损失一万元以上的单位，取消当年企业升级、评选六好企业和文明单位和资格。
第二十五条 对违反本实施办法的行政处分和经济处罚，由市、县（市）、区公安局或相当于县一级的公安机关提出建议，下达《违反内部治安安全防范管理处罚建议书》，由本单位或其上级主管部门执行，并将执行情况通知公安机关。罚款一律上缴财政部门。
第二十六条 一人有两种以上违反本实施办法的，分类裁决，合并执行。但是，罚款合并不超过二百元，两人以上共同违反本实施办法行为的，分别处罚。
第二十七条 对个人的罚款，不得报销。
第二十八条 本实施办法没有列举的行为，除法律、法规另有规定外，可比照本实施办法第二十三条至二十四条最相类似的条款进行处罚，但须报市公安局批准。
第二十九条 单位内部发生盗窃案件，隐瞒不报的，根据财政部一九八六年十二月三十一日《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》第七条第一项之规定，破案后缴获的赃物、赃款一律上缴财政部门。
第四章 附 则
第三十条 本实施办法与上级国家机关制定的法律、法规、规章有抵触时，按上级规定执行。
第三十一条 本实施办法由市公安局组织实施。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。一九八七年九月二十九日四平市人民政府颁发的《关于贯彻吉政发（1987）108号文件的实施办法》和一九八八年七月十七日四平市人民政府颁发的《四平市机关、团体、企事业单位内部治安安全防范管理暂行规定》（四政发[1989]47号）同时废止。
法官，需要点“贵族”气质
杨涛
法官不准留胡须；在公共场合不准划拳；着装走在大街上不能和老婆牵手……渝北区法院近日出台124条标准，以规范职业法官的行为。据悉，这是全国首个以量化标准考核法官的方法。(《重庆晚报》6月18日)
留胡须、划拳、在大街上和老婆牵手，这些可以说都是公民的权利，法官也是一个公民，怎么就不能享有这些权利呢？如果仅仅从法官是公民的身份这一点来看，我们是看不到渝北区法院出台的规定的合理性。
但是，法官是普通公民吗？是不是每一个公民都可坐堂断案，操生死夺予大权，所作的决定动辄关乎公民的财产、自由乃至生命？显然并不是每一个公民都享有这样权力，只有经过一定法律程序，严格选拔出来的公民才享有这种民众托付的司法公权力，这就是法官。
但仅仅从法官是享有公权力的公民这一点，还不足以说明法官为什么要放弃那些普通公民可以享有的权利。因为，在一个国家行使公权力的人群还很多，有些国家机关对享有公权力的公职人员并没有这些要求。所以理解渝北区法院出台的规定恐怕还离不开司法工作的特性上。
法官享有决定公民财产、自由、生命的大权，负有保证法律统一实施，维护公平、正义的使命，但是，司法工作的重要性要靠司法的裁决的得以贯彻执行来体现。司法的裁决固然最终要靠国家强制力来保证实施，然而，遵守司法裁决最主要并不是靠国家强制力，而是裁决的公正性，公正赢得尊重、赢得遵守。因而，作为居中裁决，以适用法律解决纠纷为职业的法官形象就显得特别重要了。因为，“徒法不足自行”，法律是写在纸面上的，使法律活起来的是法官，法官把抽象的法律运用到一个个具体的案件中，在某种程度讲，法官就是法律的化身。而要使民众相信法官能公正地适用法律，法官的中立、良好的道德操守、庄重的公众形象，都能在一定程度上建立民众对法官的信心，进而建立对法官公正适用法律的信心，对法律的信心。有了民众对法律的信心，我们的法治大厦才能建立。
在英美法系的国家，法官在法庭上是要穿法袍、戴假发，在日常生活中避免过度抛头露面。在那些国家，一个法官即使没有判过任何错案，但完全可能因为日常生活中的行为不检点等道德操守上的问题丢掉法官的宝座，法官成为了现代民主社会的“精神贵族”。在我们国家的长期以来的司法伦理并没有要求法官有“精神贵族”，“马锡五审判方式”要求法官深入田间地头，到群众中去，为群众分忧解难，与群众打成一片，但是，我们也要求法官用先进的文化引导群众，避免一些群众中的陋习。随着审判方式的改革，当事人举证成为庭审的主流，法官作为中立的裁判者的形象越来越重要，避免一些陋习，提高道德素养，树立良好的公众形象，培养一些“贵族”气质，我想这是时代对我们今天的法官的要求。
既然选择了大海，那就义无反顾地告别小溪；既然选择了高山，那就义无反顾地告别平地。我想，既然选择了法官这个神圣职业，选择作为正义的运送者，那么你就得放弃一些普通公民应享有权利，让自己行为和精神上“贵族”起来。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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