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财政部


关于印发《经济建设项目资金预算绩效管理规则》的通知

财建〔2013〕165号



中央有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为进一步加强经济建设项目资金预算绩效管理，规范工作流程，提高预算支出绩效，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）等有关规定，结合项目资金管理工作实际，制定本规则。
　　附件：经济建设项目资金预算绩效管理规则



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月23日



附件：

经济建设项目资金预算绩效管理规则



第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步加强经济建设项目资金预算绩效管理，规范工作流程，提高预算支出绩效，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）等有关规定，结合项目资金管理工作实际，制定本规则。
　　第二条　本规则所称预算绩效管理是指在预算编制、预算执行、预算监督过程中对经济建设项目资金预算进行的绩效管理活动。
　　第三条　本规则用于指导经济建设项目资金（以下简称项目资金）预算绩效管理工作。根据项目资金的不同性质和管理要求，具体分为三类：
　　（一）由发展改革、交通运输及其他部门（以下简称主管部门）负责分配的项目资金。主要包括：中央基建投资，车购税专项资金和铁路建设基金、民航发展基金等与经济建设相关的中央政府性基金，以及港口建设费中与经济建设相关的部分（以下简称基本建设类投资）。
　　（二）由财政部会同发展改革、环保、水利、农业等主管部门负责分配的项目资金。主要包括：中小河流治理、农村环境保护、节能减排综合奖励示范等与经济建设相关、由中央财政专项转移支付地方财政的专项资金（以下简称财政专项资金）。财政专项资金根据资金分配方式分为“事前补助类资金”和“事后一次性奖补类资金”。
　　（三）由财政部负责分配的项目资金。主要包括：秸秆能源化利用、燃料乙醇补贴、淘汰落后产能等与经济建设相关的事后一次性奖补类资金（以下简称其他项目资金）。
　　其他项目资金预算绩效管理以财政部为主实施，具体参照财政专项资金中“事后一次性奖补类资金”预算绩效管理工作流程。
　　第四条　财政部、主管部门、项目单位应加强项目资金预算绩效管理，做好项目资金预算绩效管理基础工作。财政部主要负责预算绩效管理制度设计，组织、指导有关部门、单位开展预算绩效管理；主管部门主要负责本部门的预算绩效管理办法制定、工作组织和指导监督；项目单位主要负责预算绩效管理的具体实施工作。各级财政部门、主管部门、项目单位应建立健全绩效运行监控体系、绩效评价指标体系和内部工作监督管理机制，加强项目资金预算绩效管理信息系统建设、队伍建设和档案管理。
　　第五条　项目资金预算绩效管理遵循客观公正、公开透明的原则，应当科学合理、具体细化、及时有效，并接受社会监督。

第二章　基本建设类投资预算绩效管理

　　第六条　基本建设类投资预算绩效管理的办法制定、工作组织和指导监督由主管部门负责。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金实施绩效运行监控和绩效再评价，推动主管部门完善投资政策、加强项目资金管理。
　　第七条　绩效目标设定。预算下达前，项目单位应根据主管部门有关规定，在向主管部门报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等申报材料时明确“拟建规模、投资估算、社会效益与经济效益、生态效益分析”等与项目资金绩效目标相关的内容。主管部门可在批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算等过程中，确定绩效目标，并通过抄送投资计划等方式告知财政部。
　　第八条　绩效运行监控。预算执行中，主管部门可根据工作需要，通过建立项目建设情况报告制度、中期评估等方式对绩效运行实施监控；如需调整，主管部门应根据规定程序进行调整、审批。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金，对照相关绩效目标，通过信息网络平台等，对项目建设进度、累计完成投资等绩效运行情况实施监控，并对按绩效目标规范有序开展的项目，按规定下达预算和支付资金；对与绩效目标发生较大偏离的项目，视情况暂缓下达、停止下达投资预算。
　　第九条　绩效评价。项目建成后，主管部门根据项目管理需要，决定是否对照批复的绩效目标组织开展绩效评价。财政部可根据工作需要，选择部分项目资金，结合相关绩效目标，通过核查、抽查或者竣工财务决（结）算评审等方式进行绩效评价或再评价。
　　第十条　评价结果反馈与应用。主管部门开展绩效评价，应将评价结果作为编制投资规划和投资决策的重要依据，并将评价结果抄送财政部。财政部开展绩效评价或再评价，应形成绩效评价报告，总结成绩，分析问题及原因，提出建议，推动主管部门优化投资结构、完善投资政策。

第三章　财政专项资金预算绩效管理

　　第十一条　财政专项资金预算绩效管理的办法制定、工作组织和指导监督由财政部和主管部门共同负责。
　　第十二条　事前补助类资金预算绩效管理是指年度预算执行结束前或项目完成前，财政专项资金根据绩效目标及绩效运行情况进行分配；年度预算执行结束或项目完成，可将绩效结果作为预算安排的考量因素之一。
　　（一）绩效目标设定。财政部可会同主管部门根据国民经济和社会发展规划、经济建设相关专项规划、申报实施方案等，通过与有关地方人民政府签署协议或批复相关的实施方案等方式，明确一定时期内要完成的建设任务量、实现的社会效益、生态效益或经济效益和相应的绩效指标、投资规模、资金需求，以及为实现绩效目标应采取的工作程序、技术路线、职责分工、长效机制、奖惩措施等多项内容。
　　（二）绩效运行监控。预算执行中，财政部、主管部门应指导、督促地方依法合规、积极落实协议或实施方案，确保按期实现绩效目标；地方财政部门应会同同级主管部门通过信息网络平台、统计调查、工作简报等方式定期采集项目建设进展、预算执行情况、资金使用效益等绩效运行信息，按要求汇总分析，逐级上报。财政部可会同主管部门将绩效运行情况作为下一步资金分配的参考因素，调整后续预算安排及下达进度。一旦发现严重偏离绩效目标，要求有关单位限期整改。
　　（三）绩效评价。绩效目标期满，地方各级财政部门应会同同级主管部门对照协议或实施方案开展绩效评价，形成绩效评价报告，逐级报送；财政部可根据工作需要，会同主管部门对照协议或实施方案进行再评价，形成再评价报告。
　　（四）评价结果反馈与应用。财政部可会同主管部门根据工作需要，对绩效较好的予以通报表扬，对较差的通报批评；可按照协议约定或有关规定，采取评价结果与资金安排挂钩等奖惩措施。
　　第十三条　事后一次性奖补类资金预算绩效管理是指项目完成后，财政专项资金根据绩效结果进行奖补。对奖补资金的后续使用可不做具体规定。
　　（一）绩效目标设定。财政部可会同主管部门，根据工作需要，明确统一的绩效内容、绩效指标和补助标准。
　　（二）绩效评价。项目单位根据明确的绩效内容、绩效指标进行自评，并提交包括自评结果在内的申报材料，财政部可会同主管部门，按规定程序对绩效结果进行审核确认。
　　（三）评价结果反馈与应用。财政部可会同主管部门，根据审核确认的结果和既定的补助标准分配并下达财政专项资金。

第四章　附　　则

　　第十四条　相关主管部门和地方财政部门可结合工作实际制定具体的预算绩效管理办法，并报送上级主管部门和财政部门备案。
　　第十五条　本规则由财政部负责解释。
　　第十六条　本规则自2013年6月1日起施行。









辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市爱国卫生管理办法

1999年7月26日　沈阳市人民政府令第33号沈阳市政府第十五次常务会议通过


第一条 为加强我市爱国卫生工作，提高管理水平，根据《辽宁省爱国卫生管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市爱国卫生工作实行“群众动手，门前三包，以块为主，条块结合，科学治理，社会监督”的方针，改善城乡卫生面貌，提高全民卫生素质和健康水平。
第三条 在我市行政区域内的一切机关、团体、企事业单位和其他组织（以下简称单位）及个人均应遵守本办法。
第四条 各级爱国卫生运动委员会在本级政府的领导下，统一管理、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
各乡镇人民政府、街道办事处及各机关、团体、企事业单位和社区管理委员会等组织应指定专人负责本地区、本单位的爱国卫生日常管理工作。
第五条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）贯彻落实全国、省、市爱国卫生工作法律、法规和规章；
（二）制定本地区、本单位的爱国卫生工作长远规划和年度计划，监督、检查、指导全市爱国卫生工作；
（三）组织协调各部门共同履行社会卫生工作职责；
（四）开展多种形式的爱国卫生活动。
第六条 爱国卫生工作实行委员部门分工负责制，各委员部门应在爱卫会领导下，加强对本系统爱国卫生工作的管理。
第七条 每年四月份为爱国卫生活动月，每周末为机关、团体、企事业单位卫生清扫日。
第八条 一切单位和个人都应在当地爱卫会的统一领导下，参加爱国卫生活动，按照国家、省、市爱卫会规定的卫生标准，搞好单位室内外的环境卫生。
第九条 沈阳市辖区内的所有沿街单位，都应遵守《沈阳市门前三包管理办法》，做好门前三包工作。
第十条 公共场所应严格执行市政府关于 《公共场所禁止吸烟暂行规定》。
第十一条 单位和居民应做好除四害工作，综合防治措施健全，消除四害孳生场所，并做到室内外环境整洁。外环境无乱堆乱放，无垃圾积存，垃圾应密闭收集。居民区无违章建筑，庭院甬道无凸凹破损。饲养宠物不得影响周围环境卫生。
第十二条 各县（市）应参照全国城市卫生检查标准，开展创建卫生县城活动。乡镇所在地应参照城市卫生标准要求，搞好卫生建设工作。村屯应做到街平路直，禽畜无散养，路边无柴堆、粪堆、土堆，主要街路路边应绿化。
第十三条 农村应加强改水改厕工作。改水工作须按全市改水计划完成，改水受益人口数量应达到全市计划要求。农村水厂应有卫生防护，周围50米内无污染源，应定期检测水质。
村屯厕所应做到有棚有盖、有围档，不渗不漏、无蝇蛆，实施粪便无害化管理。
第十四条 个人应遵守市政府“卫生五不准”的规定，不得随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、乱泼污水、乱倒垃圾。
第十五条 爱国卫生工作实行专业监督与社会监督相结合的原则，各区、县（市）聘任爱国卫生监督员，街道、乡（镇）聘任爱国卫生检查员。
第十六条 违反本办法第十一条规定，四害综合防治措施不健全、有乱堆乱放杂物、积存垃圾、四害孳生场所、四害密度和室内外环境卫生达不到国家、省、市规定标准及饲养宠物影响周围环境卫生的单位和居民，由各级爱卫会按照管辖权限，对单位处以100元以上3000元以下
的罚款，对个人处以10元以上100元以下的罚款。
第十七条 违反本办法第十二条规定，禽畜散养、路边乱堆柴堆、粪堆、土堆的乡镇（村屯），由各级爱卫会按照管辖权限，对责任者处以5元以上10元以下的罚款。
第十八条 违反本办法第十四条规定的，由各级爱卫会按照管辖权限，对个人处以5元以上10元以下的罚款。
第十九条 对违反本办法的行为实施处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行，罚没款必须及时足额上缴同级财政。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 各级爱卫会检查人员应加强自身素质建设，秉公执法。对以权谋私、营私舞弊，玩忽职守的，由所在单位给予行政处分，清除监督检查执法队伍；对情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对妨碍管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》 的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法在执行中的具体问题，由市爱国卫生运动委员会负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。

附：
爱国卫生工作实行“条块结合、以块为主”和委员部门分工负责制的原则，各委员部门应在爱卫会领导下，加强对本系统爱国卫生工作的管理：
（一）卫生行政部门应负责食品、公共场所、饮用水卫生的监督检查，负责全市传染病的防治和开展全民健康教育工作，并搞好四害密度监测。
（二）城建部门应搞好环卫市政基础设施的配置、管理及四害消杀工作。有计划地解决好水冲公厕、城市垃圾和粪便的处理工作。
（三）环境保护部门应加强对废气、污水、噪声和固体废弃物污染环境防治工作的监督管理，会同有关部门取缔严重污染环境的露天烧烤经营活动。
（四）工商行政部门负责市场内的食品卫生管理和加强对市场的监督检查工作。市场内的环境卫生、除四害及设施管理，由主办部门负责。
（五）建工部门负责城市施工现场的卫生和除四害等项工作的管理。
（六）房管部门负责居民住宅小区环境卫生的综合整治，并搞好绿化美化、四害防治等项工作。
（七）公安部门负责一环十线、五十一条街路、重点地区的公共交通设施卫生，做好清理违章占道工作。
（八）教育部门负责学校、托幼园所卫生工作的管理，加强健康教育工作。
（九）粮食部门负责粮库、粮站等所属单位的卫生工作。
（十）交通部门负责客运站点和公交车辆的卫生工作。



1999年7月26日