大连市粉煤灰综合利用管理规定

上一篇: 城市公厕管理办法
下一篇: 关于废止《交通部专用长途电话使用暂行办法》《电话交换处理》《传真迹电报使用暂行办法》和《电话交换处理的补充规定》的通知

浅议执行复议制度


我国新民事诉讼法第二百零二条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。该条是执行复议的立法依据，为2007年新民诉法新增执行制度之一。
所谓执行复议制度就是在执行当中，执行当事人或利害关系人不服人民法院作出的异议裁定，以向上一级人民法院申请复议的方式获得救济的制度。执行复议制度的建立避免了当事人及利害关系人对驳回裁定“一裁终局”的现象。赋予当事人，利害关系人复议权是程序完善合乎法理的体现，经过上一级法院的复议得出的最终裁定可以有效避免当事人及利害关系人对法院裁决的合理怀疑。但新民诉法对于如何构建执行复议制度语焉不详，给执行实务带来了诸多困惑，笔者拟结合执行实践，对该制度做浅显的探讨。

一、复议的提出

1.申请复议的主体。一般来说，申请复议的主体为提出异议的当事人、利害关系人，但不限于此，未提出异议的当事人、利害关系人，如果其合法权益因法院作出的裁定受到侵害的，也可以申请复议。但需要注意的是，对于复议程序的提出，应当实行意思自治原则，执行法院不得依职权主动启动复议程序。

2.申请复议的期间。新民诉法规定，若当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行裁定的，可在裁定书送达之日起10日内向上级法院书面申请复议。由此可见，申请复议的时间为10日，从收到裁定的次日起算；如果裁定未同时送达当事人和有关利害关系人的，申请复议的期限从各自收到裁定书的次日起算，任何一方在自己申请复议的期限内未提出申请的，即丧失申请复议的权利。本条规定的申请复议期间为不变期间，不能任意改变。但根据民诉法第七十六条的规定，因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院决定。

3.申请复议的形式。当事人、利害关系申请复议的，应当采取书面形式。当事人、利害关系人口头表示申请复议的，人民法院应当告知其在法定期间内提出书面意见；未在法定期间内提出书面意见的，视为未申请复议。

4.复议材料的移送。书面复议材料既可以直接向执行法院的上一级人民法院提出，也可以通过执行法院提出。同时须提供申请复议书副本，通过执行法院送交对方当事人。上一级人民法院收到复议申请后，应当通知执行法院在五日内报送异议处理的有关案卷材料；执行法院收到复议申请后，应当在五日内将异议处理的有关案卷材料报送上一级人民法院。

二、复议的审查

对于复议审查机构、程序和期限，目前法律都缺乏具体规定。笔者认为：

1.在复议审查机构上。鉴于能够提起执行复议案件案情多较为复杂，根据《民事诉讼法》第202条的规定，上一级人民法院应当设有专门的合议庭，从事审理执行异议复议申请工作。为了适应执行复议审查任务需要，合议庭组成人员必须有相应的审判职称。

2.在复议审查程序上。一级人民法院审理复议申请时，若认为执行裁定事实清楚，适用法律正确，可以采用书面审查的方式，必要时听取当事人、利害关系人意见，经合议庭评议后，径行直接作出裁定；需要对原证据重新审查或者当事人提出新证据的，应当开庭听证，对有关证据进行质证，而后作出维持原裁定或撤消原裁定发回重新执行的决定。

3.在复议审查期限上。为了尽量减少案件不必要的拖延，上级人民法院审理下级人民法院移送的复议申请的案件，应当有期限的规定。笔者认为在通常情况下，上级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内审查完毕，并作出相应的裁定，有特殊情况需要延长的，应当报院长批准。

三、复议审查期间的执行

在复议审查期间，原则上不应停止执行，但必要时也可以在责令提供确实有效担保的情况下停止执行，对方提供确实有效担保申请继续执行的，也可以继续执行。

四、恶意执行复议防范措施

在执行实践中不排除有些当事人、利害关系人为了拖延时间，转移财产，逃避执行而利用执行复议制度进行恶意申诉的现象。这不仅造成了人民法院消耗物力、人力、财力等司法资源，造成了执行效率的下降，损害了人民法院的司法权威。但新的民诉法却没有规定相应的制裁措施。因此，笔者认为，应建立复议结论终结化制度，即上一级人民法院的决定，是最终的决定，当事人不得再对此提出复议。同时，人民法院也可将恶意进行执行复议作为妨碍法院执行的一种行为，有权采取罚款或司法拘留等强制措施。


文章作者： 谢仁胜

山东省政府


山东省社会力量办学暂行办法
山东省政府



根据中华人民共和国宪法第十九条关于“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”的规定，制定本办法。
第一条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，是发展我省教育事业不可缺少的一支重要力量。各级人民政府和教育部门应当鼓励、支持社会力量以多种形式、多种层次、多种规格举办适应四化建设需要的各类教育事业。
第二条 本办法所称社会力量办学，是指各民主党派、社会团体、企事业单位、集体经济组织、街道以及公民个人举办的面向社会招生的各类教育事业。各级各类学校举办的面向社会招生，以收取学员学费为主要经费来源的夜校、培训班、补习班，也按社会力量办学对待。机关团体、
企事业单位举办的培训本单位、本系统干部职工的各种学习组织，各级政府劳动部门所属劳动服务公司、劳动就业训练中心举办的城镇待业人员就业前培训班，仍按现行有关规定办理，不属本办法所指社会力量办学范围。
第三条 社会力量办学，应坚持四项基本原则，坚持为社会主义现代化建设服务的方向，执行国家的教育方针、政策，遵守政府法令，接受教育行政部门的领导和检查监督，执行教学计划，保证教学质量。
第四条 社会力量办学必须具备与学校性质、任务、规模相适应的条件：
1．有热爱祖国、品行端正和熟悉教学业务、学有专长的人员主持学校的领导工作。主持办学的人员必须在本地有正式户口。
2．有明确的培养目标、办学方案和教学计划。
3．有符合国家教委规定的合格的专、兼职教师。
4．有必要的教学、实习场所和设备（包括租用和借用）。
5．有正当可靠的经费来源（包括收取合理的学费）。
6．有切实可行的教学和行政管理制度。
第五条 社会力量举办的需承认学历的各级各类学校，必须达到规定的设置标准和质量考核标准。设置标准和质量考核标准由省教育主管部门参照国家举办的同类全日制学校的标准另行制定。对新建学校的办学质量，实行考核验收制度。由省教育主管部门或其委托的机构对新建学校第
一届毕业生进行考核验收。
第六条 社会力量办学，不论属那一级的单位，均须在所在地政府教育行政部门或劳动部门办理审批手续。
1．举办不计学历的幼儿园（班）、文化补习学校（班）和初等、中等职业技术学校（班），城市由市（或区）教育局批准；农村由县教育局批准，报市、地教育局备案。
2．举办不计学历的各类中等专业教育和高等教育性质的学校（班），由市、地教育局批准，报省教育厅备案。
3．举办需国家承认学历的小学由县、市（区）教育局批准；初中市、地教育局批准，高中由省教育厅批准。
4．举办需国家承认学历的技工学校，由省劳动局审核，省教育厅批准。（注）
5．举办需国家承认学历的中等专业学校，由省教育厅审核，省人民政府批准。举办需国家承认学历的高等学校，审批权限和手续按国务院、国家教委规定执行。
6．公民两人以上合办的各类学校，按以上批准权限，由一人出面申请，并对政府教育行政部门负责。
7．在职的国家职工不得私人办学。
8．变更学校性质、办学规模，调整专业、课程，更换主办单位、主办人或学校停办，应报原批准机关批准。
9．凡未按本办法规定的程序办理报批手续的学校，教育主管部门得令其停止招生，补办手续；不具备办学条件的，应予停办。
第七条 各级教育主管部门对报批的学校应按照办学条件严格审查，并对所批准学校的教育质量负责。对不符合批准手续和不具备办学条件的学校，上级教育主管部门有权予以撤销。
第八条 社会力量办学，其教学和管理，应以举办单位和办学者个人为主，可以聘请专职或兼职教师。在职人员在完成本职工作的前提下，经单位同意可以兼课。各有关单位要统一安排，予以支持。
第九条 社会力量办学，经费自筹，但不得强行募捐和摊派。
学校可以向学生收取合理学杂费用。收费标准按课时计，幼儿班和文化补习班不超过一角五分；初等、中等职业技术班不超过二角；大专文科班不超过三角五分，大专理工科班不超过五角。具体数额由批准办学机关确定。除住宿生可酌量另收住宿费外，学校不得另立名目，收取其它费
用。注：技工学校的审批，按《山东省中等职业技术教育条例》执行。
学校要向审核批准机关交纳所收学杂费的百分之三到百分之五的管理费，用于总结交流经验，表彰先进，开展教研活动以及解决其他共同性问题。此项资金必须专户管理，专款专用，严禁挪作他用。
接受华侨、港澳同胞捐资办学，要经政府有关部门批准，捐赠的经费要专款专用；捐赠的教学设备，学校要妥善保管使用，不得转手倒卖，不得调走或私人占用。捐赠手续按国家有关规定办理。
学校要坚持勤俭办学，对师生实行财务公开。凡经批准的学校，允许在银行开立帐户，并应接受财政、银行和教育部门的监督和检查。
因教学质量差或其他正当原因，学员要求退学、学校应按课时结算退费。
第十条 凡不计学历的各类学校（班），学员结业并经考试合格，由学校发给结业证明。凡需国家承认学历的各类学校（班），学员毕业并经考试合格，由学校发给毕业证书，并经教育主管部门（技工学校经劳动主管部门）验印。
第十一条 社会力量办学，可在业余时间和假日向全日制大、中、小学借用校舍。全日制学校应积极提供方便，予以支持。借用校舍可合理收费。
第十二条 社会力量举办的各类学校（班）的校名，应体现学校的类型、层次和性质；学校的招生广告，须经原批准办学机关审查同意，出具证明，方可刊登、播放和张贴。
第十三条 待业青年在社会力量举办的学校中学习期满，由学校开具证明，其学习时间可计入就业预备期。待业青年参加社会力量办学工作，其在校工作时间应算工龄。
第十四条 社会力量举办的学校开办与教学内容有关的小型工厂、服务行业等，需经原批准机关同意，向所在地工商行政管理部门登记，领取营业执照后，方可对外营业，并向税务部门照章纳税。
第十五条 各级人民政府教育、劳动、工商行政管理、公安、税务、物价等部门，对社会力量举办的学校，要加强指导和监督，政治上和国家举办的学校一视同仁，办学成绩卓著的学校和人员，应予以表彰和奖励。对弄虚作假、管理混乱、教学质量低劣、滥收学费、滥发文凭、坑骗学
员者，由原批准机关视情节轻重分别给予限期整顿、赔偿学员损失、罚款或停办的处置；对有关人员给予经济或行政的处罚。对于利用办学搞非法经营，牟取暴利，进行违法犯罪活动和有其他不正当行为者，由有关部门依法惩处。
第十六条 本办法从一九八六年一月一日起执行。



1985年12月18日