海西蒙古族藏族自治州文物保护管理条例
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海西蒙古族藏族自治州文物保护管理条例
青海省人大常委会
海西蒙古族藏族自治州文物保护管理条例
青海省人民代表大会常务委员会
（2000年3月1日海西蒙古族藏族自治州第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2000年5月26日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
第一条 为了加强文物保护管理工作，继承民族优秀文化历史遗产，建设社会主义精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本州境内以下文物，均受保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古墓葬、岩画、石刻、古文化遗址；
（二）与本州重大历史事件、著名人物有关的具有纪念、教育意义和史料价值的建筑物和纪念物；
（三）反映历史上各时代、各民族社会制度、生产生活的代表性实物和重要文献、典籍、手稿以及典型的艺术品、工艺美术品；
（四）具有历史、艺术、科学价值的宗教建筑物、纪念物、典型工艺品以及重要文献。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。
第三条 州、县（市、行委）、乡（镇）人民政府负责本行政区域的文物保护管理工作。
一切机关、组织和公民都有保护文物的义务。
第四条 州、县（市、行委）文化行政部门依法主管本行政区域的文物保护管理工作。公安、工商、建设、铁路、公路等有关部门依照各自的职责，做好文物保护工作。
保护当地的文物，是村（牧）民委员会的职责之一。在文物集中或有重要文物的地方应建立群众性的保护小组或确定文物保护员，由州、县（市、行委）人民政府给予适当报酬。
第五条 文物的保护管理经费，由各级人民政府列入本级财政预算，由各级文化行政部门统一管理，用于文物保护管理事业，不得挪作它用。
第六条 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定，依照《中华人民共和国文物保护法》及《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的规定执行。县（市）级文物保护单位应自公布之日起，在一年内由县（市、行委）人民政府划定、公布保
护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构、指定有关单位或者指派专人负责保护管理。
第七条 各级文物保护单位必须竖立文物保护标志，其内容包括：文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期及竖立保护标志的机关。保护标志应用蒙、藏、汉三种文字书写。
第八条 在文物保护单位的保护范围内，严禁存放易燃品、爆炸品、放射性物质及有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品，严禁建筑取土、开挖沟渠、深翻土地、取土积肥、开山采石、毁林开荒、砍伐古树、扰乱文化层堆积等危害文物安全的活动。
第九条 在文物保护单位的建设控制地带内，不得修建有污染的工厂和破坏文物保护单位环境风貌的建筑物、构筑物；对已有的，应区别情况限期治理、改造、搬迁或拆除，所需经费由建设单位及其上级机关解决。
第十条 州、县（市、行委）文物管理所和博物馆应当加强对文物的调查、征集、收藏、保护，及时抢救濒临失传的实物资料。
第十一条 由宗教部门管理的纪念建筑、古建筑（含文物保护单位和一般保护对象），其寺管会等管理组织应遵守《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规的规定，接受文化行政部门的管理、监督和指导，做好宗教文物的保护管理工作。
第十二条 未经州文化行政部门同意和省文化行政部门批准，任何单位和个人不得在本州境内征集民族文物、宗教文物。
第十三条 考古单位在本州境内进行考古调查或考古发掘，须依法征得省文化行政部门同意和国家文物事业管理局批准后，向州、县（市、行委）文化行政部门交验批准计划和发掘执照，方能进行。
第十四条 考古发掘单位在发掘结束后应及时提交发掘报告，并将出土文物造册报送同级文化行政部门。对出土文物，州民族博物馆具备保管、收藏条件的，须经省文化行政部门批准后由其保管、收藏；发掘单位需要留作标本的，须经省文化行政部门批准。
第十五条 在基本建设施工或农牧业生产中，任何单位和个人发现文物必须保护现场，并立即报告当地文化行政部门处理，不得自行发掘和破坏。所有出土文物必须交文化行政部门指定的单位保管，不得据为己有。
第十六条 博物馆、文物管理所对所收藏的文物应分级逐件登记，设置藏品档案，并将珍贵文物档案上报省、州文化行政部门，同时向当地公安部门备案。博物馆、文物管理所必须有符合标准的文物藏品库房，对文物藏品应分级保管，严格保护管理措施，做好防火、防盗、防潮、防震
、防破坏等工作。
第十七条 州内文物收藏单位收藏的文物，禁止出售和非法馈赠。文物藏品在省内调拨、交换、借调出州的，一级文物须征得州人民政府同意并报经省人民政府批准；二、三级文物和一般文物须征得州文化行政部门同意，并报经省文化行政部门批准。未经同意和批准，任何单位和个人
不得调取文物。
第十八条 复制、拓印珍贵碑刻和临摹壁画、岩画，必须经州文化行政部门同意后，报省文化行政部门批准。内容涉及我国疆域、外交、民族关系或未发表的天文、水文、地理等的石刻资料，严禁拓印出售或翻刻副板拓印出售。
外国人在本州境内考古发掘现场考察和拍摄文物，须依照国家有关规定履行审批手续。
第十九条 私人合法收藏的文物，其所有权受保护，文物收藏者对收藏的文物负有保护责任。私人收藏的文物可以采取捐赠、出售等方式转让给国家文物收藏单位，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第二十条 文物市场由文化行政部门会同公安、工商行政管理部门统一管理，公安、工商行政管理部门依法没收的文物，应无偿移交同级文化行政部门。
第二十一条 在文物保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或文化行政部门给予表彰奖励。
第二十二条 具有下列行为之一的，给予行政处分或行政处罚：
（一）因过失造成一般文物破坏、丢失的，由所在单位给予行政处分；
（二）移动、损毁、破坏文物保护标志的，由文化行政部门责令其赔偿损失，并处以200元罚款；
（三）刻划、污损、损坏文物的，由文化行政部门处以500元以下罚款；
（四）在文物保护单位的保护范围内堆放危险品不听劝阻的，由文化行政部门责令其限期排除，并处以200元至500元罚款；
（五）未经批准在文物保护单位的保护范围内或建设控制地带兴建工程的，由文化行政部门会同建设行政部门责令其停工拆除，并处以10000元至30000元罚款；
（六）在基本建设中发现文物不保护、不上交，继续施工生产造成文物破坏的，由文化行政部门提请同级人民政府责令其停工，并收缴文物，处以1000元至30000元罚款；
（七）在农牧业生产中发现文物不保护现场，不上交出土文物，并造成文物破坏的，由文化行政部门收缴文物、责令停工，并处以300元至1000元罚款；
（八）未经批准非法出售文物复制品或者石刻拓片的，由文化行政部门或工商行政管理部门给予警告或处以1000至5000元罚款，并没收其全部文物复制品、石刻拓片和非法所得。
（九）未经省文化行政部门批准，私自经营文物的，由文化行政部门或工商行政管理部门没收其文物和非法所得，并处以1000元至10000元罚款；
（十）干扰、阻碍文物保护管理人员依法执行公务的，由公安部门予以处理。
第二十三条 盗窃、破坏、盗掘、走私、倒卖文物以及国家工作人员贪污、受贿、玩忽职守造成文物重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府负责解释。
第二十五条 本条例自2000年8月1日起施行。
2000年5月26日
关于印发《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]123号
关于印发《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》的通知
总局机关各部门、中纪委、监察部派驻总局纪检组、监察局、总局直属机关党委、纪委、各直属单位、各派出机构：
现将《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》
二○○三年七月十六日
附件：
国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法
第一条 为进一步拓宽干部选拔任用渠道，推进干部工作民主化，优化干部队伍结构，形成人尽其才、才尽其用、竞争择优、充满活力的用人机制，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，制订本办法。
第二条 竞争上岗，是指采取公开报名与考试考察相结合的办法，按照规定的条件和程序，选拔任用领导干部的一种方式。
竞争上岗是领导干部选拔任用的方式之一。
第三条 领导干部竞争上岗必须坚持下列原则：
（一）党管干部原则；
（二）任人唯贤，德才兼备原则；
（三）群众公认，注重实绩原则；
（四）公开、平等、竞争、择优原则；
（五）民主集中制原则；
（六）依法办事原则。
第四条 竞争上岗适用于总局机关司（含本级，下同）处级以下领导干部的选拔。机关的领导职位有下列情况的，一般可以通过公开竞争确定人选：
（一）机关司处级领导职位出现较多人员空缺，需要从总局机关集中选拔领导干部的；
（二）机关有关司处级领导职位出现空缺，本单位暂无合适人选的；
（三）按规定进行岗位交流，有必要通过竞争确定有关职位人选的；
（四）选拔专业性较强职位的领导干部和其他需要实行竞争上岗的。
第五条 领导干部竞争上岗，原则上在机关内部实施。领导干部竞争上岗工作，由人事部门提出具体实施方案，报党组批准后施行。对某些专业性较强，机关内部无合适人选的职位，可面向本系统或全社会以及海内外组织公开选拔。
第六条 参加竞争上岗人员，应具备以下条件：
（一）机关内部人员参加竞争上岗的，必须连续两年年度考核达到称职以上；
（二）机关内部人员参加竞争上岗，应具有国家公务员或机关工作人员身份，事业单位人员参加机关竞争上岗，应符合调任条件；
（三）参加竞争上岗的人员必须符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部所具备的基本条件及下列任职资格：
1．竞争司长职位的，应在副司长职位任职满两年，或在助理巡视员职位任职满五年；
2．竞争副司长职位的，应在两个处长岗位任职并累计满三年，或在调研员职位任职满五年；
3．竞争处长职位的，必须在副处长职位任职满两年，或在助理调研员职位任职满四年；
4．竞争副处长职位的，应任主任科员四年以上；
5．参加竞争上岗的人员一般应具有大学本科以上文化程度；
6．特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的，通过组织批准可适当放宽任职条件，但一般不得越级参加竞争；
7．身体健康。
（四）具备竞争职位规定的其他任职资格条件。
第七条 有下列情况之一的，不能参加竞争上岗：
（一）正在受到纪检、监察部门或司法机关立案审查的；
（二）受行政记过以上处分，处分期未满的；
（三）受党内（行政）严重警告以上处分不满2年的；
（四）近两年内因病累计离岗休息6个月以上的。
第八条 竞争上岗的工作程序：
（一）发布公告。公布职位及职位说明、报名资格条件、选拔程序和方法等；
（二）公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员，可采取个人自荐、组织推荐相结合的办法报名，并按照本人意愿填写《竞争上岗报名表》；
（三）资格审查。按照干部管理权限，依据竞争上岗的条件，由人事部门对报名参加竞争者的任职条件进行资格审查；
（四）统一考试。考试可以根据实际情况采用笔试与面试答辩相结合的形式，也可对应试者采取直接述职和答辩的形式。
1、笔试。组织资格审查合格者进行笔试。笔试可以采取闭卷或开卷测试的形式。
笔试由人事部门统一组织进行。
笔试主要考察履行竞争职位所必备的基本理论、基本知识、基本方法和运用这些理论、知识和方法解决实际问题的能力。包括公共科目和专业科目两部分。
公共科目知识部分依据《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》中公共科目考试的内容要求，包括政治、经济、法律、管理、科技、历史与国情等。
专业科目知识部分主要包括报考职位所需的政策、法规和专业知识等。
评卷人员一般由有关专家组成，采取封闭式方式评卷。
2、面试。根据职位要求，在一定范围内进行面试。面试采取面试答辩或述职答辩的形式。
面试主要测试应试者履行竞争职位所必备的基本素质和能力以及领导能力素质、心理和个性特征等方面对竞争职位的适应程度。
总局考评委员会负责对竞争司级领导职务者进行面试答辩；总局考评小组负责对竞争处级领导职务者进行面试答辩。
3、考试成绩。由考评委员会和考评小组对竞争上岗人员进行综合评价，确定考试成绩。根据考试成绩，由人事部门汇总，按照一定比例确定考察对象，上报总局领导批准。
（五）组织考察。考察工作由人事部门、机关党委、纪检监察部门组成考察小组，共同组织进行考察，考察工作采取民主测评、个别谈话等方法进行。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉等内容。根据考察、考试的综合情况，特别是考察情况，研究提出拟任人选；
（六）提交党组讨论。需要提交党组讨论的材料包括：1、考试、面试情况；2、考察材料与建议；3、干部任免审批表；党组根据竟争者民主测评、笔试、面试的结果和考察情况集体讨论、择优确定拟任人选。
（七）公示。对党组批准的拟任用人员予以公示；
（八）任职。经公示，不影响选拔任用的，按照有关程序办理任职手续。其中需报上级备案、审批的干部，按有关规定办理。
第九条 组织领导
总局领导干部竞争上岗工作，由党组授权人事部门具体组织实施。
（一）成立总局领导干部竞争上岗工作领导小组。总局局长任领导小组组长，副局长为成员；领导小组办公室设在总局人事司，负责竞争上岗工作的具体组织实施，办公室主任由人事司司长兼任。同时，根据职位的要求，分别组成司级干部竞争上岗考评委员会和处级干部竞争上岗考评小组。
（二）司级干部竞争上岗考评委员会，由主管局长任主任，人事司司长任副主任，机关党委、纪检监察部门、各司的主要领导为成员；
（三）处级干部竞争上岗考评小组，由人事司司长任组长，竞争岗位所在司司长、副司长任副组长，人事司有关处处长、机关党委、纪检监察等部门的处长为成员。
第十条 加强管理和监督。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定组织实施竞争上岗工作，增强工作透明度，接受群众的监督。对在工作中违反组织人事纪律、搞不正之风的，从严处理。
第十一条 直属单位班子成员及中层干部的竞争上岗工作参照本办法执行。
第十二条 本办法由国家环保总局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
大庆财政周转金管理暂行办法实施细则
黑龙江省大庆市人民政府
大庆财政周转金管理暂行办法实施细则
【文 号】庆财发〖１９９６〗２８号
【颁布单位】大庆市财政局
【颁布日期】1996-10-28
【实施日期】1996-10-28
第一章 总则
第一条 财政周转金是由各级财政部门管理的、有偿投放、定期回收、周转
使用的财政资金。
第二条 财政周转金的管理使用必须遵循以下原则：
（一）贯彻执行国家的方针政策，遵守财经法规和财经纪律；
（二）周转金的投放以国家产业政策为导向，坚持拾遗补缺，充分发挥投入
资金的经济效益；
（三）坚持统一政策、分级管理、谁发放，谁回收，权、责相结合；
（四）择优扶持，重点投放，专款专用，全额回收。
第三条 财政周转金的规模要从严控制。
（一）当年周转金（不含占用费及存款利息转入部分）的增幅要低于本级预
算内可用财力的增长幅度；
（二）周转金本金总额（含占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年
预算内可用财力的１５％。超过该比例的要进行压缩。可将压缩的周转金转入预
算内，用于弥补财政赤字或增设预算周转金；
（三）当年发工资和财政有赤字的市县，除国家和省有专门政策规定外，原
则上不再新增本级财政周转金规模。
第二章 周转金的来源
第四条 财政周转金的资金来源包括：
（一）财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用
的财政资金；
（二）从上级财政部分借入的财政周转金；
（三）占用费、逾期占用费、存款利息转入周转金基金的资金；
（四）回收的已核销呆帐资金。
第三章 财政周转金的使用和回收
第五条 财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发的农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文件、卫生、社会保障等各项事业的发展；
（三）扶持贫困地区、少数民族地区和边境地区经济和社会事业的发展；
（四）支持企业技术改造和高新技术的产品的开发；
（五）支持乡镇企业和县级经济的发展；
（六）适合财政周转金扶持的其他项目。
第六条 财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机
性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。
第七条 财政周转金的投放形式：
（一）上级财政部门借给下级财政部门的周转金，由下级财政部门负责投放
和回收，并按期足额归还上级财政部门；
（二）财政部门借给同级主管部门所属基层单位的周转金，由借用单位的主
管部门负责统借统还；
（三）其他形式。
第八条 财政周转金的投入程序：
（一）用款单位向同级财政部门提出书面借款申请和所申请项目的可行性论
证报告。借款申请须包括申请扶持项目简介、借用周转金数额、还款期限等基本
内容。同时按投资规模和审批程序提供县或县以上部门主持通过的可行性论证报
告。论证报告应全面、完整、真实、准确，重大项目应按行业规定提供有关专业
权威部门编制的可行性论证报告。
（二）借用财政周转金的审批。按基金所有权划分，属于哪一级的周转金，
由哪一级财政业务部门对申报项目进行考察论证，在项目可行的基础上，报主管
领导批准。重大项目由集体研究决定，预算部门要积极参与项目的论证，加强事
前、集中、事后的全面监督。
（三）建立合同制。经批准借用的周转金，财政部门要与借款单位按规定签
定借款合同。合同应明确借、贷、担保各方的权利和义务，必要时进行法律公正
。
（四）各业务部门在办理周转金拨款时，要将放（借）款合同及拨款通知单
交预算部门的周转金会计作原始凭证，根据原始凭证编制记帐凭单，做到收支有
据，责任清楚。
第九条 建立双方责任制度，即负责放款的负责跟踪问效、督促回收，负责
借款的负责定期反馈，及时还款。
第四章 占用费
第十条 财政周转金的使用期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间
确定。一般为一至二年，最长不得超过三年。借用财政周转金必须按规定收取占
用费。期内占用费从低，逾期加罚占用费。
期内占用费的年费率规定如下：
一年以内的年费率２％；
二年以内的年费率４％；
三年以内的年费率６％。
属于委托银行放款的周转金，先按银行贷款利率计算利息。用银行贷款利率
计算出的利息，扣除财政周转金统一利率计算出的利息和银行手续费、奖励费之
后，由财政返还给贷款单位。
逾期周转金加罚占用费率分三种情况，逾期一年以内的在原费率以外加罚１
０％；逾期二年以内一年以上的在原费率以外加罚１２％；逾期二年以上在原费
率以外加罚１４％。
第十一条 周转金占用费计算方法：
１、期内占用费计算分式：期内占用费＝借用周转金金额＊使用年＊年占用
费率；
２、逾期占用费计算公式：逾期占用费＝借用周转金逾期金额＊逾期年限
＊逾期占用费率。
第十二条 下级财政部门转借上级财政部门、主管部门转借同级财政部门的
周转金，其占用费、逾期占用费一律按借出单位规定的标准执行，不得层层加码
。
第十三条 收取的占用费、逾期占用费，扣除必要的业务费，年终转作周转
金本金。业务费支出不得超过当年实际收取的本级周转金占用费的５％，业务支
出未达５％时不得提留结转使用。履行业务所需的占用费由预算部门转到单位财
务部门，由财务部门监督使用。
第十四条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，
如购买、印刷管理周转金必需的凭证、帐簿、报表和宣传材料，组织周转金项目
调查、评估、考核的经费开支和业务人员的培训等支出，不得用于发放资金、补
贴，不得用于职工福利。业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况，各
项支出要严格审批。
第五章 周转金的管理和核算
第十五条 财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理、集体决策
、分工负责、互相监督”的办法。
第十六条 财政周转金由预算部门统一开户，统一核算；财政周转金扶持项
目的确定、资金投放、回收和效益考核，按周转金的管理权限和性质由财政业务
部门负责。
第十七条 各级财政业务部门要严格按程序办理周转金的投放，并建立各项
目追踪反馈制度。
第十八条 各业务科室及预算科应加强对周转金的核算，对周转金应有专人
进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算，坚持定期对帐。做
到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。
第十九条 务业务科室不得随意冲减周转金本金，对呆死滞的周转金要根据
国家的有关规定进行清理，未经批准不得擅自处理。
第二十条 各级财政部门本级周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的
金融机构以委托放款的形式办理。
第六章 周转金使用效益的考核和监督
第二十一条 各级财政部门必须加强对周转金效益的考核工作。考核指标包
括以下几方面：
财政周转金回收率指标
当年实际回收率。计算公式为：
当年实际回收率＝当年实际回收到期周转金总额／当年应回收到期周转金总
额＊１００％
累计周转金回收率，计算公式为：
累计回收周转金总额／累计应回收到期周转金总额＊１００％
周转金项目效益考核指标。计算公式为：
借用周转金增加利税额＝（借用周转金实现的利税总额－借用前实现的利税
总额）＊周转金占项目投资总额的比率。
第二十二条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员必须坚持原则，秉公
办事，不得以权谋私。对于违纪违法行为要依法严肃查处，并追究有关部门负责
人的责任。
第二十三条 为加强周转金的回收工作，调动借款单位按合同还款的积极性
，各业务科室每年应对借款单位进行信用考核。考核的依据是周转金偿还率。
第七章 附则
第二十四条 本实施细则自印发之日起执行，原庆财发〖１９９６〗２号《
大庆市财政周转金管理办法》同时废止。
第二十五条 本实施细则由大庆市财政局负责解释。
