天津市流动人口管理规定
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天津市流动人口管理规定
天津市人民政府
天津市流动人口管理规定
天津市人民政府
第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指外埠常住人口到本市暂住（以下简称流入人口）或者本市常住人口到外埠暂住的人员（以下简称流出人口）。
第三条 本规定适用于本市行政区域内流动人口的管理。国家或本市另有规定的从其规定。
第四条 流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。
第五条 流动人口应当遵守有关法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加物质文明和精神文明建设。
第六条 本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、经营权以及其他合法权益。任何单位或者个人不得歧视流动人口。
流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当依法办理。
第七条 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的管理工作。
市和区、县人民政府流动人口管理工作协调小组的职责是：
（一）贯彻执行流动人口管理的法律、法规、规章和政策；
（二）解决流动人口管理中的重大问题；
（三）协调有关部门的工作关系；
（四）指导下级流动人口管理机构的工作；
（五）根据城市发展需要控制流动人口的结构、流向和规模。
流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。
第八条 公安、劳动、工商、民政、卫生、建设、房管、计划生育等有关行政主管部门应当各司其职，协同配合，共同做好流动人口的管理工作。
第九条 对留宿或雇用流入人口的单位或者个人，按照谁留宿、谁雇用、谁负责的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生责任制。
第十条 对在物质文明和精神文明建设中做出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励，并依照有关规定给予优惠待遇。
第十一条 流入人口在本市行政区域内暂住的，应当依照国家和本市有关规定申报暂住登记、申领暂住证。
第十二条 准备从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，对符合申报暂住登记条件的，由公安机关发给暂住登记卡；对符合申领暂住证条件的，由公安机关直接办理暂住证。
第十三条 非从事务工、经营活动的流入人口申报暂住登记时，由公安机关发给暂住登记凭证。
第十四条 暂住登记卡自签发之日起有效期最长为30日。凭暂住登记卡申办务工、经营等相关手续。办理相关手续后，应及时换领暂住证。
第十五条 流入人口租赁房屋应当遵守下列规定：
（一）不得租赁无合法有效手续的房屋；
（二）不得利用租赁房屋进行违法犯罪活动；
（三）临时留宿他人应当向公安机关申报；
（四）将承租房屋转租或者转借他人，应当向当地公安机关备案。
第十六条 流入人口不得在本市规定的禁止招用流入劳动力的行业、工种从事务工活动。
第十七条 流入人口从事务工活动应当凭暂住证或者暂住登记卡向务工所在地区、县劳动保障行政主管部门申领流入人员就业证。
第十八条 招用流入人口的单位或者个人，应当按照有关规定到具有合法资格的职业介绍机构招用流入人口。
禁止在非法劳务市场招用流入人口。
第十九条 禁止任何单位或者个人雇用无就业证明的流入人口。
有关雇用流入人口的行业、工种、人员素质等要求，由市劳动保障行政部门规定。
第二十条 本市常住人口到外埠暂住，从事务工、经营活动的，应当事先到劳动保障行政主管部门申领天津市流出人员就业登记卡。
第二十一条 流入人口从事经营活动申领营业执照时，应当提交暂住登记卡或者暂住证以及其他材料。
第二十二条 禁止无照经营、乱摆乱卖。
不准非法占用道路摆摊设点和无合法固定场所从事经营活动。
第二十三条 从事下列务工、经营活动的流入人口，应当经务工、经营地的卫生行政主管部门指定的医疗机构健康检查合格，取得医疗机构健康检查合格证后，持证上岗：
（一）食品生产经营；
（二）餐饮、旅馆、浴池服务；
（三）一次性医疗、卫生用品生产经营；
（四）其他容易传播疾病或者对健康状况有特别要求的活动。
第二十四条 未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的16周岁以下的流入人口，监护人应当带领其到暂住地卫生防疫部门接受免疫接种。
根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。
第二十五条 流入人口中的育龄妇女应当持常住户口所在地计划生育行政主管部门签发的流动人口婚育证明，到暂住地计划生育行政主管部门办理验证登记手续。
第二十六条 流入人口拟在暂住地生育子女的，应当到常住户口地办理生育证明，凭证明到暂住地计划生育部门办理备案手续。
第二十七条 本市常住人口中的育龄妇女，到外埠暂住的，应当先到常住户口地计划生育行政主管部门申领流出人口婚育证明。
第二十八条 流动人口中的适龄儿童、少年，应当接受国家规定的义务教育。监护人应当保障流动人口中适龄儿童、少年受义务教育的权利。
第二十九条 流动人口申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续符合条件的，公安、劳动、计划生育等有关行政主管部门应当立即办理；流入人口申办营业执照符合条件的，工商行政主管部门应当在受理之日起10日内办理完毕。
第三十条 对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育等行政主管部门，按照职责分工，依法予以处罚。
第三十一条 单位和个人为流动人口申报暂住登记或者申领暂住证出具虚假证明的，由公安机关处以警告或者500元以下罚款。
第三十二条 对流入人口搭建的违法建筑物、构筑物，依照国家和本市有关规定处理。
第三十三条 流入人口有下列情形之一的，由公安机关注销其暂住登记卡、暂住证，并责令其返回常住户口地：
（一）已申报暂住登记或申领暂住证的流入人口，因情况发生变化已不符合暂住条件的；
（二）从事禁止的行业、工种的；
（三）无营业执照从事经营活动或者违法占路经营的；
（四）居住在违法建筑物、构筑物内的。
第三十四条 流入人口暂住登记卡、暂住证有效期满，并且不符合暂住登记条件的，应返回常住户口地。
第三十五条 对同时具备下列条件的，依照有关规定予以收容遣送：
（一）未按规定申领暂住证或者申报暂住登记的；
（二）居住在违法建筑物、构筑物、棚铺或其他违法住所的；
（三）以违法所得为生活来源的。
第三十六条 对因违反有关规定，被遣送回本市的流出人口，由常住户口地的民政部门接收处理。
第三十七条 有关行政主管部门的工作人员在对流动人口的管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）申报暂住登记、申领暂住证和就业证、办理婚育手续和营业执照，符合条件而故意拖延，不予办理的；
（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；
（三）索要、接受或者无偿占有财物的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十八条 流入人口应当交纳流动人口管理费。流动人口管理费的征收、使用按有关规定执行。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。1996年4月20日市人民政府发布施行的《天津市流动人口管理暂行规定》（津政发〔1996〕23号）同时废止。
2000年9月11日
岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市政府系统办公室工作考评办法（试行）》的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳政办发[2006]7号
岳阳市人民政府办公室关于印发《岳阳市政府系统办公室工作考评办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市政府系统办公室工作考评办法（试行）》已经市政府办公室办务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织落实。
二○○六年四月十日
岳阳市政府系统办公室工作考评办法（试行）
为切实加强和改进政府系统办公室工作，建立科学、规范、高效的工作机制，提高办公室工作效能和服务质量，制定本办法。
一、考评对象和考评事项
本办法适用于对各县、市、区政府（含岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，下同）办公室及市政府各部门（含实行垂直管理部门，下同）办公室进行考核。
考核事项包括政务值班、会议服务、公文处理、督查督办、建议提案办理、电子政务、政务信息、政府法制、信访接待、协调工作和行政后勤。
二、考评原则
（1）客观公正原则。严格依照考核标准，实事求是地评价考核对象的工作；
（2）注重实效原则。在强调完成工作任务的情况下，注重考核工作实绩效率和服务质量；
（3）便于操作原则。考核对象、事项、方式、标准应明确具体，定性定量考评；
（4）激励创新原则。建立激励机制，奖优罚劣，注重工作创新和服务创新。
三、考评方式
（1）凡考评对象工作职责有考评事项的，按标准考评后得分，没有的按实际计分得分；考评事项未达到标准或出现失职、失误、差错的酌情扣分（不扣负分），重大过错一票否决。考评事项获得全国、全省、全市先进；经验在全国、全省、全市推广；得到主要领导和广大群众赞誉，产生积极影响；有重大创新的，酌情加分（不超过单项分的30%）。
（2）由市政府办各相关科室和市信访局、市政府法制办、市政府经济研究中心负责对相对应的工作进行日常考评，并登录在册；
（3）由全市政府系统办公室政务工作考评领导小组组织年终考评，经领导小组会议集体审定，按计分从高至低排序；
（4）评定先进集体，授予“全市政府系统办公室工作先进单位”称号，设一、二、三等奖，县、市、区计分第一名为一等奖，二、三名为二等奖，四、五、六名为三等奖；市直单位计分第一名为一等奖，二、三、四名为二等奖，五、六、七、八、九名为三等奖。评定先进个人，授予“全市政府系统办公室工作先进个人”称号，由各县、市、区和各战线年终负责推荐1—2名。先进单位和先进个人在全市政府系统内通报表彰。
四、考评标准
（一）政务值班（按100分计分）
1、县市区政府办公室确定专职值班人员，实行24小时和节假日的正常值班；市政府各部门保证正常值班和特殊情况下的24小时值班，计20分。出现脱岗一次扣10分。
2、值班室配置有专线电话、传真机、电脑、打印机等办公设备，确保信息畅通，计20分，少一项扣5分。
3、值班日讠志 记载详尽规范，上传下达准确无误，计20分，日讠志 漏记一次扣5分，上传下达差错一次扣10分。
4、发生重特大突发性事件报告及时，无误报、漏报、瞒报情况，计20分。出现误报、漏报、瞒报一次扣10分。
5、领导交办事项按要求完成，计20分。未按要求完成出现一次扣10分
（二）会议服务（按100分计分）
1、市政府和市政府办召开的会议，接受通知无误，计10分。出现差错一次扣5分。
2、市政府或政府办部署召开的会议，传达及时，落实到位，执行有力，计25分。传达不及时造成工作被动的，一次扣10分，执行落实不力的，一次扣10分。
3、在县市区和市政府部门召开的现场会议准备充分，活动安排合理有序，计25分。发生差错一次扣20分。
4、以市政府名义召开的部门综合性会议执行了申报制度，按程序审批，计20分。出现违反规定一次扣10分。
5、与会人员遵守会议纪律，没有无故缺席人员，或请人代会，或迟到早退，计20分。每出现1人/次扣10分。
（三）公文处理（按100分计分）
1、精简公文数量，严格按规定控制发文，计20分。出现超规定范围发文一次，扣5分。
2、提高公文质量，公文体例格式规范，符合《国家行政机关公文处理办法》规定要求；文字表述清楚，内容简明充实，逻辑严密，校对准确，差错率控制在1‰以内，计20分。达不到要求一次扣5分。
3、遵守办文程序，所有公文均经办公室或秘书科一个口子进出，按程序办理；无越级报送和公文倒流情况，计15分。出现违反规定一次扣5分。
4、机要保密工作规范，未出现失、泄密事件，计15分。发生失、泄密事件一次，评先资格一票否决。
5、文书档案资料归档及时规范，计15分。出现一次归档不及时、不规范的扣5分。
6、领导批示件办理认真，回复及时，需要反馈批示件的反馈率在100%，计15分。反馈不及时一次扣5分。
（四）督查督办（按100分计分）
1、年初有工作计划，年终有工作总结，计10分。缺一项扣5分。
2、认真落实并及时反馈本地本部门贯彻市政府重要会议精神、重大工作部署以及市政府常务会议和市长办公会议决定事项，计30分。不按要求落实并及时反馈的，出现一次扣10分，如30分全扣，评先资格一票否决。
3、认真承办市政府督查室交办或转办的督办件和领导批示件，按规定时间和要求办结率达100%，计30分。未按要求办结出现一次扣10分，连续出现2次未按时办结的，此项计分全扣。
4、积极协助配合市政府督查室开展督查活动，计15分。出现配合不到位一次扣5分。
5、组织开展调查研究，向市政府督查室报送督查工作调研报告3篇，计15分。每少一篇扣5分；本级政府采纳督查调研建议，有领导批示又形成正式文件的酌情加分。
（五）建议提案办理（按100分计分）
按照岳政办函〔2006〕20号文件规定计分扣分。
（六）电子政务（按100分计分）
1、配备市政府门户网站专职信息报送员，及时准确上传信息，计20分。未配备的扣10分，未按要求报送的一次扣5分。
2、认真办理政务公开网市长信箱中的市民来信，落实并及时反馈领导批件，计20分。未按要求落实反馈的一次扣5分。
3、积极参与并配合做好市政府办公自动化专网中的政府公文发文和会议通知的传递工作，计20分。未定时开机发生传递差错一次扣10分。
4、政府视频会议专网配备有专职操作人员，视频会议组织、服务到位，未出现重大失误和差错，计20分。无专职操作人员扣10分，出现重大失误和差错一次扣10分。
5、网络安全保障有力，未发生任何失泄密事件，计20分。出现硬件设备损坏，重要数据丢失；受到病毒感染、黑客攻击，导致系统瘫痪；网络机房出现失火失盗；网络页面出现非法信息的，一次扣5分。发生失、泄密事件一次，评先资格一票否决。
（七）政务信息（按100分计分）
1、完成年初市政府办下达的政务信息工作目标，计30分。每少一条扣2分；上报信息得到国家、省、市领导批示的，每条分别加计5分、3分、2分。
2、政务信息报送及时，重大工作、重要信息在第一时间按程序报送，计20分。出现漏报、瞒报情况1次扣2分，出现3次此项不计分，出现误报情况造成不良影响的，此项不计分。
3、参加全市经济形势分析会准备充分，每季度及时上报一次本地本单位经济社会发展情况，计20分。缺1次扣5分。
4、起草文稿所需情况提供及时准确，计15分。出现不及时不准确一次扣5分；典型情况进入政府领导重要文稿的，每次加计3分。
5、调研工作有序开展，计15分。对市政府办、市政府经济研究中心部署的调研课题未按要求完成的，一次扣10分；调研成果在《政府通报》刊发的，每篇加计3分。
（八）政府法制（按100分计分）
由市政府法制办自行制定考评办法。
（九）信访接待（按100分计分）
1、公布信访接待时间、地点、查询信访事项进展及结果的方式，公布与信访工作有关的法律法规、规章制度和信访事项处理程序，严格按照《信访条例》和有关法律法规接待上访群众，计20分。少一项扣2分。
2、认真落实领导信访接待日制度、领导包案制度、群众越级集体上访接访劝返制度、信访事项督查督办制度，计15分。一项制度未落实扣5分。
3、认真承办市联席办、市信访局交办的信访事项和领导批示件，按规定时间和要求办结率达100%，计20分。一件未按要求办结扣10分，两件未按要求办结全扣。
4、严格控制进京、赴省非正常上访和到市以上越级集体上访；发生越级到市以上集体上访，按要求及时赶赴现场，做好接访劝返工作，计30分。越级集体上访到市10人以上，每次扣5分；越级集体上访到省5人以上或特护期间到省上访的，每次扣5分；越级进京上访，每人次扣5分；未按要求接访劝返的一次扣5分。
5、建立信访信息报送制度，及时按程序报送重大、紧急信访信息，无误报、漏报、瞒报情况，计15分。未按要求报送一次扣10分。
（十）协调工作和行政后勤（按100分计分）
1、协调工作（计50分）
（1）维护社会稳定，确保矛盾纠纷在本地本部门妥善处理，不上交问题，不推诿责任，计20分。
（2）协调服务省、市重点工程，确保工程顺利进行，计15分。
（3）积极协调处理重大群体上访和突发事件，确保问题依法依规处理，计15分。
由市政府办协调科根据定性、定量的原则和实际发生的情况扣、加分。
2、行政后勤（按50分）
（1）建立健全各项规章制度，计5分，缺一项扣1分。
（2）严格财务管理，计15分。财务审批坚持“一支笔”制度；财务报表按月报送；固定资产按物记帐，往来事项结算及时，做到帐实帐物帐帐相符；银行帐目和现金日清月结，违规一项扣4分。
（3）机关安全保卫工作满意率达95%以上，全年未发生消防安全事故，计15分。发生一起消防安全事故，按损失、性质和影响扣5至10分。
（4）强化社会治安综合治理，做好计划生育工作，计15分。社会治安综合治理达标单位记7分，未达标的，评先资格一票否决；无计划外出生、晚婚晚育率100%、节育手术随访率100%、妇女疾病查治率100%、特殊人群计划生育工作管理到位率100%计8分，未达标的，评先资格一票否决。
民族宗教工作、移民工作、小城镇工作、政务公开工作、公积金管理、无线电管理等按有关文件规定，实行专项考核。
五、组织领导
市政府办公室成立全市政府系统办公室政务工作考评领导小组，由周哲秘书长任组长，徐前坚副秘书长任副组长，政府办党组成员、市政府常务秘书、市信访局长、市政府法制办主任、市政府经济研究中心主任及市政府办各相关科室主要负责人为成员，领导小组下设考评办公室（设市政府督查室），主任费荣新，副主任张翎、邹慕贤，联络员谭岳海
摘要：
近年来，随着我国经济社会迅猛发展，各种社会问题错综复杂，演化出一系列带有共性的社会矛盾，由此带来的法律问题也呈现出发散式趋势。激烈的社会矛盾往往最终反映到法院受理的各类案件中，法院对此必须作出积极回应，化解社会矛盾带来的冲击。审判监督程序在法院参与社会管理、促进社会和谐进步等宏观层面，在纠正冤假错案、化解涉法信访、实现案结事了的等微观层面，都发挥着越来越重要的不可替代的功能和作用。新证据是启动审判监督程序的重要缘由，然而，由于法院不得不面对传统观念与现代理念之间的冲突与博弈，面对来自法理之外的情感、道德等多重评判与压力。有关审判监督程序中新证据运用还存在不少争议。新证据的取得、举证、质证、采信等实际程序上运用，必须遵循法律事实与客观事实的有机统一、公正与效率兼顾、有错必纠与既判力的协调、公权力行使与私权利维护平衡等现代司法理念。我们从法理视角对此进行了多维思考，结合司法应用实践，来探索这些传统与现代理念之间冲突的症结和困境所在，并作出理性的思考与判断，以期对秉承现代司法理念，实现审判监督程序实体正义与程序正义并重的基本价值取向而有所裨益。
【关键词】民商事 新证据 多维 思辨
一、客观事实与法律事实：新证据启动审判监督程序的两难选择
从物质与意识的辩证关系来看，客观事实是一种物质存在，法律事实却是意识层面之下的客观存在。“从法哲学的角度来看，法律事实是事实的一种，是被法律所处理的或带有法律性质的社会范围内的事实。” 我国传统司法理念中，存在实事求是的基本理念，“以事实为根据，以法律为准绳”是到目前为止仍然存在甚至适用的传统司法理念，这种观念也比较符合社会公众的基本道德判断。然而，事物是不断运动和发展变化的过程，客观事实的发生，反映到司法程序中，已经无法完全复原。无论是当事人的角度，还是社会公众，甚至是司法机关，都无法真正完全的复原已经发生的客观事实。对于客观事实的完全再现，只是理论上的追求和表述。对于已经发生的客观事实的复原，都要加入人的主观认识成分。传统的司法理念中对于客观事实的极端和完全的追求，是无法实现的。无论是使用何种类型的证据，也无论是直接证据还是间接证据，理论上都无法完全再现已经过去的客观事实。
审判监督程序中对于新证据的运用，无非就是为了实现处理法律事实与客观事实出现脱节这个焦点问题。不少当事人认为所自己主张的客观事实，没有得到司法机关的认可和认定。自己受到了冤枉，而信访不止，无数次的申诉。当事人因为没有实质意义上的新证据支持自己的主张仍然固执己见，造成司法机关十分被动。民商事审判监督程序的传统司法理念中，新证据的作用完全是为了证实客观事实，而推翻通过审判程序确立的法律事实。这种对于客观事实的苛刻追求，是违背现代司法理念确立的规则与原理的。“以诉讼的方法令人完全确信地重现过去是不可能的”。 在这种背景下，以当事人获取的所谓新证据而轻易启动审判监督程序是不可取的。司法实践中，有的当事人仅凭获取了一些间接证据，如获取不同的证人证言，来试图启动对具有直接证据支持的法院认定的法律事实的审判监督程序，这种现象还比较突出。对于以新证据启动审判监督程序应该进行听证，确保法律事实与客观事实认定与运用在司法程序中的正确实施，慎重对待这种对于客观事实片面追求的申诉请求。
新证据的认定和运用在当事人和司法机关之间，存在理念上的冲突，这是树立现代司法理念需要解决的突出问题。对于法律事实的尊重，也是遵循一定的审判程序而得到的。对于经过法律程序而获得法律事实，这是程序正义之后的结果。这种结果必须受到尊重，这是现代司法理念的基本内容。传统理念中普遍存在“重实体、轻程序”的观念。程序正义具有独立的应用价值。“不按程序办事尽管可能带来一时的方便, 但这样做的代价非常高, 甚至会危及统治体制的正统性。” 对于原审生效判决生效后，当事人或司法机关取得的新证据，不能认为原审判决认定的法律事实错误。如果尊重程序正义，可以以新证据重新发起一个诉讼，来重新确立客观事实支撑的新的法律事实。“承认认识的相对性也就等于肯定了法律事实的合理性”。 司法实践中有一个案，被告因为自己书写的欠条没有抽回，而原告书写的还款收条却没有找到而败诉，被判偿还借款五万元及利息，但若干年后搬家后找到了原告的收条。这种情形下，不能认为原判认定的法律事实存在错误，因为法院遵循了民事证据规则，遵循了程序正义，正确认定了法律事实。被告如果已经依据原判内容履行了付款义务，可以依据收条进行重新发动一个诉讼，以原审原告不当得利为案由，进行重新诉讼，而不是以有新证据为由，启动审判监督程序后重新作出裁判，进行执行回转。
二、公正与效率:新证据运用的法经济学思考
公正与效率是司法权正常发挥社会调节作用的最基本的两大要求。一个社会纠纷的产生、发展到最后的分化、异化、消融，需要一个时间段。在这个时间段中，纠纷背后的社会关系存在一种不确定性，这种不确定性对社会生产力的发展存在一定的阻滞作用。因此，司法在纠纷解决过程中，必须在公正的前提下，保持着一定的效率。“追求客观事实的努力受到效率评价标准的制约，为了使人类生活和法律制度具有一定的效率，有时候不得不牺牲对客观事实的追求。” 这是对法学进行经济学分析之后的理性判断，这种基于经济学上效益分析是完全必要的。“效益是诉讼程序的一个基本价值。在一般的意义上，效益的价值目标要求一种诉讼程序以尽可能少的成本，获取尽可能的大的收益。” 诉讼是有成本的，司法机关本身的成本且不论，对于当事人的诉讼成本，不仅仅表现在诉讼费用、律师费等物质支出，还有时间成本，这种时间成本在经济高度发展的今天十分突出。市场经济条件下，诉累不仅仅是金钱的付出，还是交易机会的丧失。一方当事人申诉请求的不断提出，将影响裁判固定的社会关系的新的发展，造成另一方当事人的诉累。对于原审程序中没有提出的新证据，对于在原审程序中没有举证，在审判监督程序中提出的一方当事人，必须给予另一方当事人损害赔偿，可以不论提出一方是否存在主观上的过错。对于提出新证据的当事人，另一方当事人可以就质证、再审所需要的实际成本进行主张。
对于原审裁判过程中当事人没有提供的新证据，是否纳入审判监督程序的运用，我们必须秉承主客观相统一的判断标准。客观上，在原审在举证期限内没有举证，是因为原审程序中当事人不能发现、不能提供或应该不能发现，应该不能提供的证据，而在原审诉讼举证期限期满后，或原审裁判发生法律效力后，才能或应该能发现的新证据，在审判监督程序中当事人提出的，应该重新组织举证、质证。如果客观上当事人能够提供对自己有利的证据，而为了某种不正当的自身需要没有举证的，不能作为新证据使用。相对方当事人对于这种证据，因为不能归责于自己的原因而没有获取的，在审判监督程序中可以作为新证据使用。这是对于新证据获取和提供的客观现实判断。实际上也包含了对于举出新证据的当事人的主观心态的判断。民商事案件的当事人处分原则很重要，对于新证据举证当事人主观心态上的判断，诚实信用原则也是基本标准。分析新证据形成的客观原因，结合举证人的客观行为，判断行为是否存在欺诈、隐瞒、投机等不良诉讼心理状态，最终决定是否作为新证据运用。
对于当事人提起申请再审的时间为原审发生法律效力之后的两年内，这个时效上基准基点不能违背，但法院提起审判监督程序提起的时间没有明确的规定。司法实践中，法院为了处理涉法信访，不顾当事人申请再审的时效性而启动审判监督程序，这种做法显然损害了另一方当事人的合法权益。“信访成本包括经济成本和道德成本，经济成本又包括信访人的成本和公共成本，最终，使信访制度成为一个成本高昂的制度。” 对于超过两年期限的申诉，仍然以发现新证据而不断申请再审，仍然希望依据信访来迫使法院启动审判监督程序的，对于这种新证据应该不予举证、质证和采信。司法本身是一种有时间限制的工作，它必须遵循法律正当程序，而不允许当事人无期限限制地收集提交证据给法院，并一遍遍地要求法院进行审理。证据失权规则也需要遵循，也就是举证时限问题。“所谓证据失权，是指负有举证责任的诉讼当事人应当在法定或人民法院指定的期限内提出证据证明其主张的，无正当理由不提供或逾期不提出证据即承担证据失权的法律后果的制度。” 证据是附着在客观事物之上的，是具有一定的时空性的。新证据的取得和固定，必须遵循这个客观要求，而不是只要在原审举证期限期满后发现的证据都可以作为新证据使用，以此为根据进行申诉。
三、既判力与新证据的证明力：新证据运用的利弊衡量
既判力体现的是司法权威与司法公信力。对于法院裁判既判力的认同和尊重是法治社会的最基本体现。也是司法最终裁判的基本法治原则的具体体现。“根据‘诉权消耗’理论，当事人以诉讼方式提出的实体请求经法院审理并作出判决后，其再次起诉的权利即已消耗殆尽，不得再次起诉，也就是‘一事不再理’。这种观念后来分别被大陆法系和英美法系的诉讼制度继承，并经过发展和完善，成为既判力理论。” 法院既判力相对于审判监督程序而言，似乎存在一定的矛盾，但实际上是辨证统一的。既判力在法院在遵循程序正义之后得到的实质正义结果，既判力的维护同时也需要法院发现自己裁判确有错误的前提下，允许自己主动改正错误裁判，实现程序正义与实体正义的真正统一，实现公平正义的基本价值取向，审判监督程序的提起与既判力的维护并不是完全相反的矛盾存在。既判力维护是原则，审判监督程序的提起是例外，但这种例外最终的价值取向仍然是维护既判力这一原则。
民商事案件证据规则经历了法院职权取得证据到谁主张，谁举证的实质性的改变。当事人主义诉讼模式下，法官中立裁判，当事人要负责证据的调查、准备、提出、和证据价值的陈述工作，法官不能在当事人指明的证据范围以外依职权主动收集证据。然而，从完全的法院职权主义到完全的当事人主义，使很多当事人尤其是法律知识缺乏的农村居民等类型的当事人难以接受。实践中出现了有的当事人对法院依据证据规则进行裁判的结果不服，对于应该属于自己举证责任的承担也不能认真履行义务，导致自己败诉的结果后仍然不能接受，并且认为法院偏袒对方当事人的不良现象。原审裁判生效后，当事人才进行采集证据，希望法院重新提出审判监督程序。从应然层面上看，应该尊重原审裁判的既判力。当然，原审法官应该就这种证据规则下当事人的权利和义务行使基本的释明权。但这种法官释明义务并不意味着当事人对证据规则可以明知而不遵循。这种规则意识的确立是正确对待涉法信访必须树立的原则，而不是因为当事人信访即启动审判监督程序来应付申诉。因为这种证据规则的设立和正确运用，是确定法院裁判既判力的前提和条件。
民商事案件证明标准为高度盖然性的法律事实。这一证明标准往往得不到当事人的完全认同。这实际上仍然是传统观念与现代理念之间冲突的集中点。“所谓盖然性，实际上是指可能性。高度盖然性针对的是，当当事人提出的证据虽然不能达到确实的程度，但盖然性较高，足以使法官内心确信发生了证据指向的事实。” 对于当事人提供的证据，在原审阶段只要达到了这种证明标准，就可以说符合民商事案件的基本证明标准，也就需要尊重这个法院裁判文书的既判力。对于新证据，审判监督程序的启动前，法官可以根据经验法则和合理推断，正确运用法官自由裁量权，对于可能影响原审案件裁判结果的新证据进行判断，如果其证明力确实已经达到足以推翻原审裁判认定法律事实和结果的高度盖然性标准，就可以启动审判监督程序。但不能只是因为当事人依据证明力比较小的所谓新证据而长期申诉或申请再审，就轻易启动审判监督程序。在这个新证据证明认证的程序中，可以举行听证会，公开进行听证，在尊重当事人的诉辩权的同时，维护国家裁判文书的既判力。
四、私权利维护与公权力行使：当事人获取或司法机关取得新证据的途径考量
对于私权利的维护，私力救济之外就是公力救济。审判监督程序本身是基于司法机关的职权而启动，是私权利维护与公权力行使交织领域。申请再审是基于当事人的诉权这种私权利基础。 “民事诉权的正当性源于私权公力救济的必要性,私权公力救济的必要性则缘于私权私力救济的有限性。” 公力救济需要在程序上形成私权利维护的程序权利均衡，这就是两造对抗的诉讼程序之中的权利与权力的平衡。在审判监督程序必须遵循这个程序正义的基本内容。无论审判监督程序的启动，还是具体进行，除了当事人本身的诉辩对抗之外，国家公权力如何行使也是关键所在。在取证、举证、质证过程中，可能因为公权力的过度介入，而失去了诉讼权利维护的公平性。“对法院依职权启动再审的范围限制为有损公益的确有错误情形，但不少地方依然掌握过宽，没有按照司法解释精神执行，造成依职权启动再审的随意性较大。” 但适当的公权力介入又是不可或缺的。“在我国当前的客观情况下，对民事案件排除国家干预，取消法院依职权决定再审，未必适宜。” 审判监督程序中新证据的取得、质证等，仍然和原审民事诉讼活动秉承同等的基本诉讼原则，基本上属于私权利维护的权能范畴，公权力不宜过度介入。
检察机关的法律监督与公权力行使、私权利维护也存在一定辩证统一的关系。“检察机关对审判的监督是一柄双刃剑，它既可能有利于个案处理的公正，又可能损害审判的权威，扭曲诉讼的性质。” 对于司法权的正确行使，防止法官枉法裁判，检察机关的法律监督必不可少。但检察机关提起民商事案件的抗诉是一直以来颇受争议的领域。检察机关作为我国司法体制的重要组成部分，除了代表国家对犯罪进行公诉外，还承担着对法院进行法律监督的职能，民商事案件的抗诉就是这种职能的重要体现。很多人认为这种抗诉容易造成民商事案件中私权利维护的失衡。造成国家公权力介入后的私权利维护失衡。这种观点存在一定的现实基础。民事诉讼是当事人之间的证据对抗。司法实践中，检察机关为了实现抗诉成功的目的，过多介入民商事案件抗诉新证据的取证，实际上，这是对民商事案件证据规则的一种现实违背。对于民商事证据的取得，是当事人必须付出的诉讼成本，对于新证据的取得，胜诉一方的权益可能因为检察机关的过度介入而意外受损。
由于对于民事证据规则实施后，不少个案中出现的极端现象不能被公众接受。对于谁主张，谁举证的完全当事人主义举证责任分配，社会公众也有很多质疑的声音。对于以非法手段获取的证据，当事人的举证能力达不到辨别真伪的程序。这种情形下，就需要公权力的介入，但这对法院依据职权进行取证来说，并不是必然的理论依据。广东省的四会市一法官裁判一起普通的民间借贷案件，判决被告败诉，被告夫妇不服，认为裁判所依据的直接证据，欠条是原告胁迫所写，而在法院门口服毒自杀，后经过公安机关的侦查，取得了原告确为持刀胁迫被告夫妇书写欠条的证据，这个案件得到纠正。该案的审理法官遵循了民事证据规则，却不能得到当事人和社会公众的理解，最终还被公诉，虽然被判无罪，但其影响却是负面和深刻的。在这起案件中，法官如果因为被告的辩称，而主动调取证据，也仍然无法获取新证据。同时，如果这种证据规则得不到适用上的认同，则很可能造成法院必须不得不对每一起案件进行职权主义上的取证，这种做法可能损害了另一方的利益，因为在证据规则同等适用的情形下，这种证据规则适用的平等性受到冲击。“就举证而言，法官不能直接告知当事人具体应提交什么诉讼材料，应以争点与证据的整理为核心，不得对案件介入过深，否则会造成未审先决和审理不公。” 在这个案例中，审判监督程序依据是公安机关刑事侦查的结果这个新证据来进行的，但回归到原审程序中，被告方可以依据自己的权利，主动申请公安机关侦查权这种公权力来介入，而不是只是等待法院职权介入，因为公安机关的介入是因为可能存在刑事犯罪，而不是违反民事证据规则，造成平等的权利维护最终失衡。
参考文献：
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