期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法

上一篇: 民航局科技基金管理办法
下一篇: 天津市律师执行职务的若干规定（修正）

国家发展和改革委员会 环境保护部


国家发展改革委 环境保护部关于印发《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》的通知

发改能源[2011]2242号


各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局、环境保护厅，水电水利规划设计总院：

为做好河流水电规划报告及规划环境影响报告书的审查工作，明确审查原则、审查程序和组织形式，保障审查的客观性、公正性和科学性，促进水电建设健康有序发展，国家发展改革委和环境保护部制定了《河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法》，现印发实施。
附件：河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法




国家发展改革委

环 境 保 护 部

二〇一一年十月十八日




河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法
第一章总则
第一条为规范河流（河段）水电规划报告及规划环境影响
报告书的审查工作，明确审查原则、审查程序和组织形式，保障
审查的客观性、公正性和科学性，依据国家有关法律法规，结合
水电规划的特点，制定本办法。
第二条本办法适用于我国主要河流的水电规划。主要河流
包括大型河流、跨国境河流和主要跨省界（含边界）河流，具体
范围由国家发展改革委另行制定。
第三条河流（河段）水电规划是水电开发建设的基本依据，
必须贯彻全面协调、统筹兼顾、保护生态、发挥综合效益的原则，
实现人与自然和谐相处，促进经济社会可持续发展。河流（河段）
水电规划环境影响评价是水电规划工作的重要组成部分，应当对
规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预
防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并给出明确的环境影响
评价结论。
第四条国家发展改革委负责国家主要河流（河段）水电规
划的安排、管理和审批工作。国家能源局负责水电规划的行业管
理和组织实施工作。环境保护部会同国家发展改革委负责水电规
划环境影响报告书的审查召集工作。
第五条国家发展改革委委托中国水电工程顾问集团公司
（以下简称中国水电顾问集团）负责招标确定大中型河流（河段）
水电规划的编制单位和环境影响评价单位，以及规划编制工作协
调和成果验收。
第六条中国水电顾问集团应在河流（河段）水电规划工作
完成后的30 日内，将规划报告报国家发展改革委，并将规划环境
影响报告书一并附送。同时，应将水电规划环境影响报告书报送
环境保护部进行审查。
国家能源局可根据需要组织专家对水电规划报告技术方案先
行进行审查。
第七条河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查工作
应遵循全面、客观、公正、科学的原则。水电规划报告和水电规
划环境影响报告书的结论及审查意见是规划审批决策的重要依
据。
第二章水电规划环境影响报告书审查
第八条水电规划环境影响报告书的审查应依据国家有关环
境保护的法律、法规和政策，从经济、社会和环境可持续发展的
角度，结合流域环境特征和水电规划特点，全面评价规划实施后
对相关区域、流域生态系统产生的整体影响，对环境、人群健康
产生的直接和潜在影响，规划实施的经济效益、社会效益与环境
效益的关系。
第九条环境保护部会同国家发展改革委召集有关部门代表
和专家组成审查小组，对国家主要河流（河段）水电规划环境影
响报告书进行审查，提出书面审查意见。召集审查前，根据需要
组织现场踏勘、专家咨询、座谈研讨等审查准备工作。
第十条审查小组的专家从环境保护部依法设立的环境影响
评价审查专家库内的相关专业、行业专家名单中随机抽取，应当
包括环境影响评价、水文水资源、水环境、生态、生物多样性、
地质环境、规划等方面的专家。审查小组中的专家人数不少于审
查小组总人数的二分之一。
环境保护部对专家库内的专家进行动态管理，在更新和补充
相关专业、行业专家名单时，征求国家发展改革委的意见。
第十一条审查小组应当客观、公正、全面、科学、独立地
对水电规划环境影响报告书提出审查意见。
审查意见应当包括下列内容：
（一） 基础资料、数据的可靠性和代表性；
（二） 评价方法的适用性和适当性；
（三） 环境影响分析、预测和评估的合理性和可靠性；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和
有效性；
（五）公众意见采纳情况及改进措施的有效性；
（六）环境影响评价结论的科学性；
（七）从社会、经济和环境可持续发展的角度对水电规划的
合理性、可行性的总体评价与优化调整建议，及方案实施建议。
审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意，方可
通过。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。
第十二条有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过
环境影响报告书的意见：
（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生
的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的；
（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出
切实可行的预防或者减轻对策和措施的。
第十三条环境影响报告书有下列情形之一的，审查小组应
当建议退回修改：
（一）基础资料、数据失实的；
（二）评价方法选择不当的；
（三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，
需要进一步论证的；
（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺
陷的；
（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；
（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，
或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；
（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。
第十四条环境保护部在收到规划环境影响报告书后，商国
家发展改革委在30 日内组织审查。中国水电顾问集团应依据审查
意见组织有关单位，对水电规划报告和环境影响报告书进行补充、
修改和完善，对审查意见采纳情况作出说明，并将有关材料上报
国家发展改革委和环境保护部。
第十五条国家发展改革委在审查和审批水电规划报告时，
对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不
予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。
第三章水电规划报告审查
第十六条水电规划报告的审查应依据国家有关法律、法规、
政策和技术规范，按照水资源综合利用的要求，从经济社会发展
需要、工程技术条件、水库淹没与移民安置、生态环境影响、工
程投资以及发电效益、综合利用效益、社会效益等方面，综合比
选各规划方案，全面分析水电规划实施的科学性、合理性、协调
性和可行性。
第十七条国家发展改革委商有关部门设立水电规划报告审
查专家库。专家库成员应当包括水文泥沙、地质、水环境、水资
源、水生生物、陆生生物、生态、动能经济、规划、移民、航运、
水工、机电、施工、造价、电力系统、宏观经济、能源政策研究
和管理等方面的专家。
第十八条国家发展改革委负责召集有关部门代表、河流规
划涉及的省级人民政府代表和审查专家组长组成审查领导小组，
对审查中的重大问题进行协调。
国家发展改革委委托水电水利规划设计总院（以下简称水规
总院）负责审查具体工作，由其组织成立审查专家组，提出审查
意见。审查会召开前，水规总院应组织有关部门代表和专家进行
现场查勘。
第十九条参加审查的专家应当从专家库内相关专家名单
中，综合考虑水电规划的专业要求，以随机抽取的方式确定。
第二十条审查会议一般应包括大会汇报、专家和代表评审、
大会审议等程序。专家评审可按专业分组进行。审查会议应充分
听取和综合考虑各方意见。
第二十一条水电规划报告审查意见应当包括下列内容：
（一）该河流（河段）开发任务的合理性和全面性；
（二）对水文、地质、水库淹没、移民安置、环境保护等开
发条件的评价；
（三）从国民经济发展需要、水资源综合利用、工程技术条
件、移民安置、环境影响等方面对推荐梯级开发方案的梯级布置、
开发规模和开发方式的合理性、可行性的综合评价；
（四）对水电规划的环境影响评价结论及审查意见的采纳情
况；
（五）规划实施方案和近期工程安排的合理性以及下步工作
建议。
第二十二条水电规划报告有下列情形之一的，不得予以通
过：
（一）河流（河段）开发任务论证不正确或不全面，不能满
足水资源综合利用的基本要求的；
（二）水文、地质、水库淹没和生态环境等基础资料不可靠，
代表性差，不能够支撑规划方案的科学性和可靠性的；
（三）梯级布置方案存在重大安全隐患，没有有效的防范措
施的；
（四）梯级布置方案不合理，经济性差，国民经济评价不可
行的；
（五）没有开展规划环境影响评价工作或者规划环境影响报
告书未经过审查的；
（六）报告不符合水电规划编制规程要求的。
第二十三条审查会后，水规总院应在10 日内将审查情况及
审查意见报国家发展改革委。
第二十四条国家发展改革委根据国家能源建设和经济社会
发展的需求，综合考虑规划成果、规划环评结论及其审查意见，
按国家有关规定和要求对水电规划进行审批。
第四章规划变更审查及后评价
第二十五条已经批准的河流（河段）水电规划在实施范围、
梯级布局、开发方式等方面进行重大调整或者修订的，该规划的
编制单位应当按照本办法的规定重新审查和报批水电规划报告及
水电规划环境影响报告书。
第二十六条国家发展改革委委托水规总院负责组织对水电
规划实施情况进行跟踪，并适时开展补充论证和跟踪评价工作。
第五章罚则
第二十七条负责水电规划编制管理的单位应依有关法律法
规及本办法规定，通过招标程序，科学、公正、合理确定规划编
制单位和规划环评单位。相关单位的工作人员如有徇私舞弊情形
的，应追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条负责组织开展水电规划审查的单位，应依照法
律法规规定开展审查组织工作。有下列情形之一的，国家发展改
革委可以取消其委托，并依据有关规定做出相应处罚：
（一）水电规划审查工作有重大失误；
（二）水电规划审查成果质量低劣；
（三）审查过程中有违反本办法规定的行为；
（四）其他违反国家法律法规规定的行为。
第二十九条审查专家应以科学、客观、公正的态度参加审
查工作，在审查过程中不受任何干扰，独立、负责地发表观点和
提出意见。对于违反职业道德、徇私舞弊和本办法规定或国家法
律法规规定的，依据情节轻重对其提出批评或取消其专家资格。
第六章附则
第三十条国家主要河流以外河流（河段）水电规划报告及
规划环境影响报告书的审查，可参照本办法执行。
第三十一条本办法由国家发展改革委、环境保护部负责解
释。
第三十二条本办法自发布之日起执行。
广东省人民政府


广东省社会力量举办非学历高等教育管理办法

第　60　号

　



　　《广东省社会力量举办非学历高等教育管理办法》已经２０００年９月１１
日广东省人民政府第九届５０次常务会议通过，现予发布，自２０００年１０月
１日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月十八日




第一章 总则
第一条 为鼓励和支持社会力量举办非学历高等教育，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和国务院《社会力量办学条例》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量举办非学历高等教育，是指企业事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非财政性教育经费，面向社会举办以具有高中毕业或相当文化程度的人员为招生对象、教授高等教育课程，不颁发国家承认学历证书的各类培训、补习、进修、辅导等学校
或其他教育机构（以下统称教育机构）的活动。
社会力量举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，举办实施劳动就业职业技能培训的教育机构，由县级以上人民政府劳动行政部门按照国家规定的审批权限审批，不适用本办法。
第三条 各级人民政府及教育行政部门应加强对教育机构的领导，维护教育机构的正当权益。
第四条 教育机构应当遵守国家的法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，接受地方人民政府及其教育行政部门的领导和管理。其中属自学考试社会助学性质的，还应当接受省自学考试机构的指导。

第二章 申请
第五条 申请举办教育机构应具备下列的基本条件：
（一）有明确的办学宗旨、培养目标，有所开设专业的教学计划、教学大纲、教材和教学管理制度；
（二）有与办学规模相适应的教学场所、办学经费、教学设备和图书资料；
（三）有大学以上学历和相应的业务专长及管理学校能力的学校负责人；
（四）有适应专业教学要求和相对稳定的一定数量的专、兼职教师，其中担任专业技术课的教师须具有3年以上专业教学实践经验。
第六条 申请办学的单位须经其上级主管部门同意，申请办学的个人须经原工作单位或所在地的街道办事处（乡、镇人民政府）同意，并出具同意申请办学的证明。
举办教育机构分筹办和正式建校两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式建校；未达到设置标准要求但已有一定基础的，可以先申请筹办。筹办期的教育机构不能招生。经省教育行政部门批准筹办的教育机构，筹办期不能超过2年，到期达不到正式建校标准的，取消其筹办
资格。
第七条 申请筹办教育机构应提交以下书面材料：
（一）筹办申请报告；
（二）筹办资金；
（三）筹办教育机构章程及负责人资历证明文件；
（四）现有办学条件和发展规划；
（五）其他有关材料。
第八条 申请正式建校的教育机构应提交以下书面材料：
（一）申请报告；
（二）同意申请办学证明；
（三）教育机构负责人、主要教师、职员和拟聘教师的名单及其履历；
（四）教育机构名称、章程和财务规章制度；
（五）教育机构的校舍、设备及经费来源的证明文件；
（六）开设的专业、教学计划、教学大纲、招生计划、招生区域、招生对象、办学形式、收费标准等。
联合办学的，还应提交联合办学协议书。
第九条 教育机构名称，须按下列规范要求命名：
（一）实施学制两年以上的全日制非学历高等教育机构的不得以“大学”命名，应称为：“××专修（进修）学院或学校”、“××自学考试辅导学院（中心、站）”，其他教育机构应称为：“××培训（补习）学校或中心”；
（二）学校名称应冠以学校所在市（不含县级市，下同）或县行政区域的名称，未经教育部和省教育行政部门批准，不得冠以“中国”、“中华”、“华南”、“国际”、“广东”、“粤港澳”、“粤港”、“粤澳”等字样；
（三）一般不使用和恢复解放前的旧校名，因特殊情况需要的，应报省教育行政部门批准；
（四）筹办教育机构需在校名后冠以“（筹办）”字样。
第十条 教育机构应设立办学储备金。办学储备金由教育机构从每年收取的学费中提取15％存入教育机构所在地的县或市教育行政部门开设的专门帐户，直至储备金额达到在校生1年学费的总额。
办学储备金专项用于教育机构遇到继续办学困难时学生与教师等遗留问题的处理费用，不得挪作他用。教育机构停办时，办学储备金全额连同合法利息退还给教育机构。

第三章 审批
第十一条 举办教育机构应按下列规定办理审批手续：
（一）凡属中央驻广东的和省直的社会力量举办的教育机构，由省教育行政部门审批；外省（市）社会力量举办的教育机构在广东招生办学，经教育机构原所在地的省级教育行政部门同意后，报广东省教育行政部门审批；
（二）各市社会力量举办的教育机构，由办学单位、个人所在地市教育行政部门审查同意后，报省教育行政部门审批。
第十二条 教育机构应在所在地的市或县招生，因特殊需要跨市招生的，须征得生源所在地市教育行政部门同意后，由教育机构所在地市教育行政部门批准，并报省教育行政部门备案。
第十三条 普通高等学校、成人高等学校举办非学历高等教育，按教育部的有关规定申请报批。
第十四条 中外合作举办非学历高等教育，按原国家教委的《中外合作办学暂行规定》办理。

第四章 管理
第十五条 经批准开办的教育机构，由批准机关办理教育机构登记手续，并发给统一印制的《办学许可证》。登记的主要事项包括：教育机构名称、地址、法定代理人、举办者、办学形式、办学性质、办学范围等。
第十六条 经批准开办的教育机构，持《办学许可证》进行民办非企业单位登记后，方可开展教育、教学活动。
第十七条 教育机构刻制印章，必须持办学批准机关出具的证明及《办学许可证》到所在地的县级以上公安机关办理申请。印章的规格和使用按原国家教委、公安部发布的《社会力量办学印章管理暂行规定》执行。
第十八条 教育机构的招生广告和招生简章，其内容必须真实、准确，教育机构名称、办学性质及收费、考试、发证等事宜必须具体明确，不得以任何形式作不负责任的许诺，并且必须经办学批准机关审核同意后，方可刊登、播放、张贴。
第十九条 教育机构必须保证教学活动的正常开展，确保教学质量，不得以办学为名，进行营利性和其他违法活动。
第二十条 教育机构的教学场所必须牢固，保证教师和学员的人身安全。
第二十一条 教育机构不得颁发毕业证书。学员学习结束，经考试合格，由教育机构发给结业证明。结业证明应附学习年限、学习课程及学习成绩。
学员的结业证明及所附的学习年限、学习课程及学习成绩，不作为高等学历教育或自学考试成绩的依据。
第二十二条 教育机构的经费自行筹集。教育机构可向学员收取学杂费和其他必要的费用。学费的收入主要用于办学。收费标准由教育机构提出并经办学批准机关审核后，报省物价部门审批。经批准后到所在地物价部门申请领取《教育收费许可证》。收费时须使用财政部门统一印制或
规定使用的收款票据。
教育机构必须建立财务制度，设立相应的财务机构，配备专职或兼职财务人员。接受教育、财政、审计、物价、税务等部门的监督和检查。
学员入学后因故退学，教育机构应根据其实际学习时间，核退部分或全部所收费用。
第二十三条 教育机构变更举办单位、教育机构名称、地址和教育机构负责人，应向原办学批准机关办理变更登记。
第二十四条 教育机构停办时，应当按原审批办学的程序办理注销登记，并向原办学批准机关交回教育机构及所属全部职能机构的印章和《办学许可证》，做好在校师生清退、财物清理和债权债务清偿等工作。在还清债务后，属办学单位或个人投入办学的财产退还办学单位或个人，其
余部分移交给所在地教育行政部门；如资不抵债时，其亏损部分由办学者承担。
第二十五条 教育行政部门应对教育机构进行管理和监督，对教育机构的教学工作和教学质量进行检查评估，并负责处理有关办学的纠纷。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 对办学成绩优秀、社会效益显著的教育机构和在办学中有突出贡献的个人，各级人民政府及教育行政部门应给予表彰和奖励。
第二十七条 教育机构或个人在办学活动中，违反《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》有关规定的，依照其有关规定给予处罚。
第二十八条 教育机构、教育行政部门及工作人员，玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 各部门、各单位举办面向本部门、本单位干部职工的非学历高等教育和培训活动，不适用本办法。
第三十条 本办法施行前已举办的非学历高等教育的“大学”或“学院”、“中心”等，应当自本办法施行之日起6个月内，按照本办法的规定办理登记；对没有按规定办理审批手续的，还应按本办法办理审批手续。
第三十一条 本办法自2000年10月1日起施行。过去我省的有关规定，与本办法不一致的，按本办法执行。



2000年9月18日