国家环境保护总局关于发布《危险废物焚烧污染控制标准》的通知

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人口计生委办公厅


国家人口计生委关于印发流动人口计生管理和服务工作检查评估指标（试行）的通知


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发［2006］22号，以下简称中央《决定》)关于"将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核"的要求，引导各地建立科学合理的流动人口计划生育管理服务考核评估标准和指标体系，现将《流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）》（以下简称检查评估指标）印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、检查评估指标设置的基本原则

　　检查评估指标分为保障指标、管理指标、服务指标、绩效指标和激励指标等五类，其中流入地共计21个指标，流出地共计18个指标。检查评估指标的设置遵循以下原则：

　　全面反映，突出重点。检查评估指标比较全面地体现了法律法规对于流动人口计划生育管理和服务的规定及党中央、国务院相关文件的要求，力求管理、服务、效果、能力指标兼顾，治标和治本结合，方向性和操作性统一。同时，重点突出流动人口计划生育工作中保障、管理和服务的核心指标。

　　注重实效，管理服务并重。检查评估指标的设立坚持管理服务并重，避免重管理轻服务的现象，目的在于引导基层通过有吸引力的服务项目，扩大管理的覆盖面。

　　体现流入地为主和双向考核要求。检查评估指标的设立坚持流出地、流入地双向考核的要求，分别设立流出地、流入地人口计划生育工作检查评估指标，流入地检查评估指标的权重大于流出地。

　二、检查评估指标的使用

　　国家人口计生委统一组织检查评估工作。自2008年起，国家人口计生委将结合"十一五"人口规划的中期评估，对各省（区、市）流动人口计划生育管理服务工作进行检查评估，并在3至5年内分期分批逐步完成对全国31个省（区、市）的督促检查。检查评估的内容将以检查评估指标为依据，根据年度工作重点，制定督促检查的具体方案。督查工作将按照定性评估与定量考核相结合，检查工作过程与考核工作效果相结合的方式进行。督查结果将以适当方式反馈当地政府，并通报全国。

　　 各省（区、市）人口计生委可依据国家检查评估指标，科学合理地制定本地区流动人口计划生育工作考核评估标准和指标体系，完善本地区流动人口计划生育管理服务考核评估制度，按照中央《决定》的要求，建立健全以流入地为主的目标管理双向考核制度。

　　三、几点要求

　　一是落实指标要求。各省（区、市）人口计生委要高度重视流动人口计划生育管理和服务工作。要按照检查评估指标提出的要求，认真分析、研究和解决本地区流动人口计划生育工作中的薄弱环节和亟需解决的突出问题，加强基层基础工作，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。

　　二是加强工作引导。要发挥考核评估的导向功能，把基层工作的注意力和工作重点引导到日常的管理和服务工作上来。要结合本地区工作情况，完善流动人口计划生育目标管理责任制，制定科学合理的考核指标，不得层层加码，增加基层负担。

　　三是坚持依法行政。各地在自查时要树立以人为本，便民维权的理念，按照依法行政的要求，帮助和促进基层维护流动人口的合法权益，指导流动人口自觉履行计划生育义务。要防止发生因指标过高、工作方式不当而引发损害流动人口合法权益的侵权行为。

　　各省（市、区）人口计生委要根据本地区工作的实际情况，做好本地区流动人口计划生育工作的考核和检查评估工作。要把检查评估与日常监督管理结合起来，引导基层做好管理和服务工作，促进相关部门落实职责，推动地区之间的协调和配合，促进流动人口计划生育工作"一盘棋"格局的形成。

附件：流动人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试行）

人口计生委办公厅
二 ○ ○ 七年十二月三日
山西省建设厅


关于印发《村镇建设项目开工许可管理办法》的通知

晋建村字[2006]41号


各市建设局（建委、规划局）：
　　为加强社会主义新农村建设，规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）的规定和《山西省人民政府关于印发山西省省直部门依法实施的行政许可项目目录的通知》（晋政发[2005]24号）的要求，结合本省实际，研究制定了《村镇建设项目开工许可管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：

　　一、《村镇建设项目开工许可证》开始核发后，原村庄和集镇《规划建设许可证》停止核发。
　　二、各市、县（市、区）要依照本办法的规定，结合本地的实际，制定相关的管理办法，完善程序、强化管理，保证本办法的贯彻落实。
　　三、各地在实施过程中，发现问题或有建议，请及时向我厅村镇建设管理处反馈。



山西省建设厅
二〇〇六年二月十八日


村镇建设项目开工许可管理办法

第一条 为规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内乡（镇）村集体土地上，建设工程项目的开工许可及实施监督管理，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的管理工作。
　　乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室，协助县级人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的批前初审和批后监管工作。
第四条 在乡（镇）村集体土地上，进行建设的下列工程项目，必须申请村镇建设项目开工许可证（以下简称开工许可证）后，方可开工；未取得村镇建设项目开工许可证的，一律不得开工：
　　（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设项目；
　　（二）乡（镇）村居民二层（含二层）以上的住宅建设项目。
第五条 建设单位或者个人申请开工许可证的，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
　　（一）建设项目的规划审批手续；
　　（二）工程设计文件或者选用的标准图、通用图，其中涉及公共利益、公共安全的已按规定通过审查；
　　（三）承担工程施工任务的企业，必须具有相应的施工资质证书；
　　（四）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
　　（五）依法招标的建设项目，应当提供中标通知书；
　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并依法办理了工程质量、安全监督手续；
　　（七）依法监理的工程，已经办理委托监理手续；
　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 村镇建设项目开工许可，按照下列规定进行分级审批管理：
　　（一）重点镇全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，由省建设行政主管部门审批；
　　（二）投资在3000万元（含3000万元）以上的村镇建设项目，由省建设行政主管部门审批；
　　（三）投资在1000万元（含1000万元）以上3000万元以下的村镇建设项目，由市建设行政主管部门审批；
　　（四）投资在1000万元以下的村镇建设项目，由县（市、区）建设行政主管部门审批。
　　乡（镇）村居民分散自建的二层住宅建设项目，县级建设行政主管部门可以委托给具备管理条件的乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室审批。
第七条 申请办理开工许可证，应当按照下列程序进行：
　　（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府村镇建设办公室或者县级人民政府建设行政主管部门，领取《村镇建设项目开工许可证申请表》；
　　（二）建设单位或者个人持按要求填写并加盖单位（或者个人）及法定代表人印鉴的《村镇建设项目开工许可证申请表》，连同本办法第五条规定的证明文件，向县级建设行政主管部门提出开工许可申请，县（市、区）、市建设行政主管部门审查签注意见后，按照本办法第六条的规定，由发证机关审批发证；
　　（三）发证机关在收到建设单位或者个人报送的《村镇建设项目开工许可证申请表》及所附相关文件后，对于符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内颁发开工许可证；对需要建设单位或者个人补正的，审批时间自文件资料补正齐全之日起，15日颁发开工许可证；对于不符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内书面通知建设单位或者个人，并说明理由。
第八条 建设单位或者个人申请领取开工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同相一致。
　　建设单位或者个人应当将开工许可证放置在施工现场备查。
　　村镇建设项目开工许可证不得伪造、涂改、租借和转让。
第九条 建设单位或者个人应当自领取开工许可证之日起，90日内开工。因故不能按期开工的，应当在有效期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过90日。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，开工许可证自行废止。
第十条 在建的村镇建设项目因故中止施工的，建设单位或者个人应当自中止施工之日起，30日内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施工部位、维修管理措施等，并按照规定做好工程项目的维护管理工作。
　　村镇建设项目恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的村镇建设项目恢复施工前，建设单位或者个人应当报请发证机关核验开工许可证。
第十一条 未取得开工许可证擅自开工的，由县级以上人民政府建设行政部门责令改正，对于不符合法定条件开工的，责令停止施工，并依法对其分别处以罚款。
第十二条 建设单位或者个人采用虚假证明文件骗取开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关收回开工许可证，责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 建设单位或者个人伪造开工许可证，该证无效，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对于涂改开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令改正，并对责任单位依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 施工企业未取得施工资质证书承担本办法第五条规定施工的，依据村镇建设或者建筑管理的有关法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 发证机关及其工作人员对不符合开工条件的村镇建设项目颁发开工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任单位通报批评，并建议对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　发证机关及其工作人员对于符合法定条件、文件资料齐全有效的建设项目，在规定时间内不予颁发开工许可证的，在法定时限内，建设单位或者个人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 开工许可证由省建设行政主管部门制定格式，并统一印制。
第十七条 市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2006年3月1日起施行。