国务院办公厅转发《关于整顿和规范药品市场的意见》
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国务院办公厅转发《关于整顿和规范药品市场的意见》
国务院办公厅
国务院办公厅转发《关于整顿和规范药品市场的意见》
2001年3月25日
为深化药品生产流通体制改革，加大整顿药品市场的力度，规范药品市场秩序，促进医药行业健康发展，国务院办公厅日前转发了由国务院体改办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家药品监管局和国家工商局联合制定的《关于整顿和规范药品市场的意见》。意见如下：
一、严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动。各地区、各有关部门要在认真贯彻《国务院关于开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》精神的基础上，继续严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动。对已发现的制售假劣药品的大案、要案，药品监管、公安、工商行政管理、监察等部门要追根溯源，把制售窝点、流通渠道、仓储地点、销售场所和涉案人员彻底查清，消除制售假劣药品的根源，坚决惩治不法分子和违纪人员，特别是要依法从快、从重惩治制售假劣药品、构成犯罪的首恶分子和惯犯。药品监管等部门要坚持集中整治与加强日常监督相结合，加强市场监管与深化改革相结合，打假治劣与支持优秀企业相结合，健全药品质量监督体系和检查制度，净化药品市场环境。
二、整治各种违法、违规经营药品的行为。要采取切实有效的措施，全面加强药品市场准入管理，整治各种违法、违规经营药品的行为，取缔药品无证经营和非法交易，查处药品购销活动中给予、收受回扣以及其他商业贿赂行为。在取缔药品集贸市场工作中，要落实地方政府责任制，坚决反对各种形式的地方保护主义。有关方面要统一思想，互相配合，巩固整顿药品市场的成果，妥善处理善后事宜。对取缔的非法药品交易市场由明转暗或死灰复燃的，要继续予以严厉打击并从重处罚。问题严重的，要追究有关地方、部门及其负责人的责任。
三、严格实行药品管理政企分开的体制。药品监管等有关部门要按照《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》要求，遵循政企分开、监督执法与行业管理职能分开、突出监督管理、统一高效、责权一致的原则，加快药品监督管理体制改革，健全药品监督管理体系。药品监管等部门要与所属医药公司或以各种形式、名义挂靠的药品经营机构彻底脱钩，一律不得与任何药品经营机构保持经济利益关系。在医药行业与企业发展方面，要支持并发挥行业自律组织的作用。
四、促进优势医药企业的发展与联合。坚决打破阻碍公平竞争的部门或地方垄断、所有制限制和行政保护，调整不利于发挥市场机制积极作用的政策规定，建立由国家有关部门组织的药品质量管理监控系统，取消各地对药品企业的重复检测、重复审批、重复发放“准销证”，取消以备案登记等名义对其他地区医药企业进入本地区药品市场的限制。要发挥市场机制的作用，优化医药产业结构。要创造公平竞争的环境，支持优势医药企业通过收购、兼并等方式扩大经营规模，促进药品代理配送、连锁经营等营销方式的发展，形成一批跨地区、上规模、集约化、高水平的医药企业集团，在药品生产流通中发挥骨干作用。
五、扭转药品生产低水平重复的状况。地方各级人民政府要下决心对小药厂进行整顿，关停一批污染环境、浪费资源、不符合产业政策和行业发展规划、低水平重复建设、达不到药品生产企业质量管理规范（ＧＭＰ）或不能正常生产经营的小药厂。药品监管部门要对医院制剂室进行清理整顿，凡市场能正常供应的制剂医院不得重复生产，对不具备制剂条件的医院制剂室不予换证。
六、清理整顿药品流通企业。清理整顿药品流通企业要与药品经营换证工作相结合。对质量保证体系不健全、经营行为不规范、达不到换证条件的药品流通企业不予换证；对资不抵债、濒临破产或在一定时期内达不到药品经营质量管理规范（ＧＳＰ）的药品流通企业，坚决取消其经营资格；对不能正常经营药品、主要靠出租办公楼、仓库等物业维持生存的药品流通企业要进行整顿，对违法招商经营的要依法查处，直至吊销药品经营许可证。
七、完善药品集中招标采购制度。卫生部门要规范医疗机构的药品使用管理，扩大集中招标采购药品的品种，逐步将主要药品品种都纳入集中招标采购的范围。对招标采购药品中的重要环节，如评标办法、面向全社会的专家库组成等要进行严格的审查管理，保证招标采购的公开、公平、公正。卫生、药品监管、价格主管等部门要对药品招标采购行为和价格进行监督。招标采购的药品要以实际进价为基础合理制定零售价格，通过招标采购降低药品价格的好处应主要让利于患者，医疗机构可分享一定比例。
八、推进医药商品交易电子化。建立和完善由政府有关部门认证并监督管理的医药商品电子交易系统，积极推进医药商品交易电子化，充分发挥电子交易系统在药品生产、流通和消费之间的桥梁作用，及时沟通信息，实现快捷交易，并利用该系统进行医药商品的委托集中招标采购，将交易行为纳入规范化、公开化的轨道，从制度上纠正医药商品购销活动中的不正之风。
九、加强农村药品供应网络建设。要切实解决广大农村缺乏正规、稳定的药品供应渠道的问题，加强农村药品供应网络建设。鼓励大中型药品批发企业兼并小型药品批发企业，将销售网络向县一级延伸，发展乡村药品代销点，方便农民购药。促进农村卫生服务网集中招标采购药品，在边远地区也可通过乡村卫生服务管理一体化，由乡镇卫生院为乡村医生统一代购药品，防止假劣药品流向农村，保障农民用药安全。
十、推行医药分开核算、分别管理的办法。各级卫生部门和医疗机构要积极落实医药分开核算、分别管理的政策措施，严格执行收支两条线管理的有关规定。在规范财政补助方式和调整医疗服务价格的基础上，逐步把医疗机构的门诊药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税，与社会零售药店平等竞争，促进药品流通的社会化、专业化和集约化，提高效率，降低成本。
社区卫生组织、门诊部和个体诊所只能经销由省级卫生、药品监管部门审定的常用和急救药品。卫生、药品监管部门要抓紧制定常用和急救药品的目录以及相关管理办法，在基层尽快落实上述措施。
十一、加快实施处方药和非处方药分类管理的制度。药品监管等部门要积极配合，完善政策，尽快规范并做好处方药的销售管理工作。在确保安全性、有效性的基础上，为满足人民群众自我保健的需要，加快非处方药的遴选工作，拓展非处方药的流通渠道。乙类非处方药经批准可以在日用品零售商店销售。
十二、改进对新药研究和审批的管理。要修订新药标准，鼓励开展新药研究和创新。对技术含量不高，低水平重复研究、重复生产的，药品监管部门要严格把关，不予批准生产。对新药报批中弄虚作假的，要依法严肃处理。新药审批管理的政策规定、工作程序和时限等要实行政务公开，接受社会监督。
十三、加大对药品价格监督的力度。逐步实施药品价格公示制度和在药品外包装上印制零售价格的制度，加大对药品价格监督的力度。这项工作先从实行市场调节价的部分药品开始试点，逐步推广到在国内销售的各种药品。要明确国家规定的价格是最高限价，在医院或药店进行药品零售，允许低于但不得高于公示价格销售或印制标价。
十四、加强对药品广告的监督管理。各级药品监管部门和工商行政管理部门要认真贯彻国家药品监管局、国家工商局《关于加强处方药广告审查管理工作的通知》精神，逐步停止处方药在大众媒体发布广告。药品监管部门要依照有关规定严格审查各类药品广告，并对其日常刊播情况进行监督检查，发现违法、违规发布的药品广告，要及时采取措施作出相应处理。工商行政管理部门要加大对违法、违规药品广告的查处力度，有效规范药品广告的发布秩序。
十五、全面贯彻落实整顿、规范药品市场的各项措施。整顿、规范药品市场，关系到广大人民群众的切身利益，关系到医药行业和卫生事业的健康发展，关系到改革开放和稳定的大局。各地区、各有关部门要高度重视，加强领导，统一思想，提高认识，克服地方和部门本位主义，以对国家和人民高度负责的精神，综合运用法律、经济、行政和舆论手段，认真做好整顿和规范药品市场的工作。
呼和浩特（如意）经济技术开发区关于促进招商引资加快经济发展的若干规定
内蒙古呼和浩特（如意）经济技术
呼和浩特（如意）经济技术开发区关于促进招商引资加快经济发展的若干规定
呼和浩特（如意）经济技术开发区
第一章 总则
第一条 为加快呼和浩特（如意）经济技术开发区（以下简称如意开发区）开发建设的步伐，根据国家、自治区、呼和浩特市有关法律、法规、政策，结合开发区的实际，制定本规定。
第二章 优质服务承诺
第二条 如意开发区对进区项目的审批手续从简从速办理。项目审批实行一条龙、一站式服务，招商局在接到客商提供齐全资料的情况下，协调各部门在5－10个工作日内办完工商注册等手续。
第三条 如意开发区杜绝乱收费、乱罚款，保障投资者的合法权益，禁止干扰、干涉企业生产经营活动。
第三章 税收优惠
第四条 对进入如意开发区且经营期在10年以上的企业按先征后返的办法给予税收优惠照顾。
第五条 凡进入如意开发区企业其所得税实按15％的税率征收。
1．高新技术企业。凡经自治区科委认定为高新技术企业或经如意开发区认定为生产开发高新技术产品的，“三资”性质的企业从获利年度起、其它性质的企业从投产之日起，前五年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
2．三资企业。从该企业获利年度起，前三年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
3．横联企业。凡经有关部门认定为横联企业的，从投产之日起，前三年所得税给予全额返还，后五年给予50％的返还。
4．其它企业。从投产之日起，前三年所得税给予全额返还，后三年给予50％的返还。
第六条 投调税。凡在如意开发区规划区域内兴建固定资产的其投调税全额返还。
第七条 增值税。凡创该税在100万元以上的企业，以100万元为基数，以后五年内每多创50万元，按中央留成地方部分的10％比例递增返还企业，但最多不超过增值税留成地方部分的50％。
第八条 营业税，比照第七条执行。
第九条 企业在享受优惠政策期间为开发区实现可用财力超过800万元，其所得税减半优惠的政策可再延续两年。
第四章 土地及其它优惠
第十条 进如意开发区的企业，一律免征土地使用费。
第十一条 土地出让价格。对进入如意开发区投资2000万元以上的工业项目土地出让价格按标定土地使用权出让金的50％优惠，一次性付款可按标定土地使用权出让金的40％收取。
第十二条 对投资额在5000万元以上的工业项目及国内外知名大公司、大财团进区投资的工业项目、新技术项目，可给予更大的优惠，也可以采取其他灵活的办法，一事一议。
第十三条 土地出让金一般情况下应一次性付清，确有特殊情况者可以采取分期付款的方式，工业项目也可以土地租赁的方式获得土地使用权。开发区也可以土地折价的办法与投资者共同开发，风险共担、利益共享。
第十四条 对进入如意开发区的企业所需的水、电、汽、暖等按要求保障供给，其中投资额在500万元以上工业项目的水和汽的贴费一律减半征收。投资在2000万元以上的项目也可以采取其他灵活的办法，一事一议。
第五章 奖励办法
第十五条 如意开发区设立专项经费并成立相应机构，奖励招商引资有功人员。对所有帮助如意开发区引进项目的中介人，按该项目在如意开发区建设当年形成的固定资产总值的5‰给予奖励，跨年度项目可分年度奖励，直至项目全部竣工投产为止。也可以在项目投产后的三年内，由
受奖人选择其中任意一年内该项目为如意开发区形成的可用财力的20％给予一次性奖励。
第六章 附则
第十六条 本规定解释权属呼和浩特（如意）经济技术开发区管委会。
第十七条 本规定自公布之日起执行。
1999年7月20日
国务院办公厅关于落实中共中央、国务院做好2002年农业和农村工作意见有关政策问题的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于落实中共中央、国务院做好2002年农业和农村工作意见有关政策问题的通知
国办函〔2002〕22号
国家计委、国家经贸委、教育部、科技部、公安部、财政部、劳动保障部、建设部、农业部、卫生部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、法制办、体改办、开发银行、农业银行：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》提出的一系列政策措施，需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现将有关事项通知如下：
一、工作分工
（一）关于“中央和省级财政要专门安排资金，支持农业产业化基地建设、科研开发和技术服务，对重点龙头企业的贷款给予贴息”问题，由财政部负责落实。
（二）关于“适当提高农产品加工和流通企业购进农产品原料的增值税进项抵扣率，促进农产品加工和出口”问题，由财政部、税务总局负责检查落实。
（三）关于“农业银行要安排一定的规模和资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业”和“农业银行要进一步加大对农业产业化龙头企业、农村中小企业和小城镇建设的支持力度”问题，由农业银行负责落实。
（四）关于“安排国债资金支持技术改造，要把国家重点龙头企业纳入支持范围”问题，由国家经贸委负责落实。
（五）关于“把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象”问题，由国家经贸委会同有关部门落实。
（六）关于“实施‘畜禽良种工程’。扩大优良种畜引进规模，在重点地区建立畜禽良种繁育基地。建设无规定动物疫病示范区，完善区域封闭制度，严格按国际标准组织生产、加工、运输，扩大畜产品出口。建立高效安全的饲料生产和监管体系，强化兽药管理和动物疫病防治工作”问题，由农业部会同有关部门落实。
（七）关于“要抓紧建立健全农业质量标准体系和检验检测体系，加快实施‘无公害食品行动计划’，逐步在大中城市实行农产品市场准入制度”问题，由农业部、卫生部、工商总局，质检总局、环保总局等有关部门按照职能分工负责落实。
（八）关于“大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，建立健全认证、标识和公示制度，尽快使优质、安全的农产品形成品牌”问题，由农业部、工商总局、质检总局、环保总局等有关部门按照职能分工负责落实。
（九）关于“加快农药生产企业的技术改造，淘汰剧毒和高残留农药的生产”。问题，由国家经贸委负责落实。
（十）关于“对中西部地区的小城镇基础设施建设，国家基本建设投资要适当予以安排”问题，由国家计委负责落实。
（十一）关于“各地区要认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的做法”问题，由体改办牵头，会同国家计委、公安部、教育部、财政部、劳动保障部和卫生部等部门落实。
（十二）关于“继续推进农业科技推广体制改革，逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。公益性技术工作，特别是农作物病虫害和动物疫病的测报、预防等，应有专门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给”和“一般性技术推广工作，要依托现有乡镇科技推广机构，在国家扶持下逐步改制为技术推广、生产经营相结合的实体。有关部门要抓紧制定农业科技推广体制的改革方案，选择部分地区进行试点，总结经验，逐步实施”问题，由农业
部牵头，会同科技部、中编办、财政部等部门落头。
（十三）关于“对大范围的农作物病虫害和畜禽疫病，特别是口蹄疫、禽流感和蝗虫，要建立快速扑灭机制”问题，由农业部会同有关部门落实。
（十四）关于“粮、棉、油等大宗农产品要逐步建立良种推广补贴制度，今年先在东北大豆生产基地试行”问题。由农业部会同财政部落实。
（十五）关于“在确保在建项目及时竣工投产的同时，把农村小型基础设施建设放在更加重要的位置，重点支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等项目”问题，由国家计委会同有关部门落实。
（十六）关于“积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，适当简化对农户贷款的业务手续，提高业务效率”问题，由人民银行负责落实和检查。
（十七）关于“国家开发银行要扩大对农业基础设施和重大农业开发项目的贷款，提高对农业的信贷投入比重”’问题，由开发银行负责落实。
二、工作要求
（一）制定计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，并制定具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，一切实加以落实。一个月之内将工作计划报国务院办公厅备案。
（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的今年农业和农村政策，涉及多个部门；除了牵头单位外，涉及的部门都要积极参与，共同商议，互相配合和支持；特别是计划、经贸、科技、财政、金融等部门要给予积极的支持。
（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查。
国务院办公厅
二00二年三月十五日
