关于调处山林纠纷的若干规定
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关于调处山林纠纷的若干规定
广东省人民政府
关于调处山林纠纷的若干规定
广东省人民政府
我省的山权林权，总的来说是稳定的，绝大部分山林界线是清楚的。1981年开展林业“三定”以来，经过各级党委和政府的努力，大多数社队山权林权已经落实，林业生产形势很好。当前主要的问题是还有六千多宗山林纠纷没有解决好。这些山林纠纷多是拖了较长时间而没有解决
的老、大、难问题，往往在争执山林的同一块地方，涉及到矿产、水利之争，县界省界行政区划的划定和历史遗留问题等等，情况比较复杂，矛盾较深，群众对立情绪较大，经常引起乱砍滥伐森林，破坏生产设施，甚至引起群殴械斗，严重地影响生产和安定团结。为了扫除发展林业生产和
开发山区的障碍，消除隐患，加快山区建设，必须尽快地解决这些山林纠纷。
一、山林纠纷问题，是人民内部矛盾，是人民群众在生产生活中的一种民事纠纷。因此，处理山林纠纷一定要按照处理人民内部矛盾的原则和方法去解决。有关双方要认真教育干部和群众，讲党性、讲政策、讲团结、讲风格，提倡互谅互让，从有利于保护和发展林业，有利于群众生产
生活，有利于安定团结出发，依靠各级党委和政，依靠当地干部和群众，严格依照中央和省的有关政策和法令，通过协商，妥善解决。
二、调处山林纠纷的政策原则。
1．根据1950年《中华人民共和国土地改革法》关于“土地制度改革以前的土地契约，一律作废”的规定，确定山权林权，原则上以“四固定”时确定的权属和经营范围为基础。“四固定”时未确定权属或没有搞“四固定”的地方，可参考合作化或土改时确定的权属，不准以土地
改革前的凭证作为依据。
2．山林纠纷凡涉及到行政区划界线时，应以广东省图志编辑委员会分县图编辑部1961－1964年出版的县、市地图为依据。如果分县图上的界线与实际管辖不一致时，从当地的实际情况出发，结合自然地势进行调整确定。界线确定后，由双方县政府联合报省政府备案。
3．处理国营林场与社队的山林纠纷，应遵守和维护县以上人民政府和主管部门批准的国营林场设计任务书（经营范围），以及原来场社签订的有关合约和协议。个别国营林场在建场时确实没有留给邻近生产队一定山地，造成生产队发展林业生产和群众生活有困难的，应经过场社充分
协商，划回一些近村山地给生产队。协商结果需征得主管部门同意，报地区行政公署（市政府）或省人民政府批准。
4．在确定林权时，应坚持“谁种谁有”的政策，即国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社员在自留山、房前屋后以及生产队指定的地方营造的林木归社员个人所有的政策，不准随意侵犯和变动。
5．在调处山林纠纷时原则上要维护过去（解放后包括“三定”以来）已经调解签订的合约、协议，不能推倒重来。
三、调处山林纠纷的方法和程序。
1．处理山林纠纷，应坚持“分级负责，就地解决”的办法。即山林纠纷的双方在公社管辖范围内的由公社负责调处；在县管理内的由县负责调处；在地区（市）管辖范围内的由地区（市）负责调处；跨地区的山林纠纷，确需省出面的，由省政府调处山林纠纷办公室组织有关部门进行
调处：跨省的山林纠纷，要尽量在基层解决，需要政府出面时，由县人民政府出面协商，确实解决不了时，省、地两级协助，县人民政府出面协商，以利于纠纷的解决，建立友好的睦邻关系。
2．调处山林纠纷，首先由发生纠纷单位主动协商，就地解决。经多次协商，解决不了时，由上一级政府组织调解，双方仍达不成协议时，政府进行仲裁。如对政府的仲裁不服，提交人民法院判决。不能把矛盾上交，也不能久拖不决。
3．调处山林纠纷应坚持用党的政策统一思想认识，坚持群众路线，坚持调查研究，从实际情况出发，先易后难，先内后外的解决。
四、坚决执行党的组织纪律和政府的有关政策法令。在调处山林纠纷过程中，要坚持党性，按党的原则和政府的有关政策法令办事，反对本位主义和封建宗族思想，不准挑动和扩大矛盾，破坏安定团结。在山林纠纷未解决之前，要维护现状，任何一方都不准发放山林证书，已发放的一
律无效。不准进入争议地方造林、砍伐林木、勾割松香，破坏生产设施。
对那些在调处山林纠纷过程中，不讲党性、不讲政策、不负责任、制造矛盾、挑动纠纷、无理取闹、破坏协议、破坏团结、乱砍滥伐森林的人，要追究责任，严肃处理。
五、加强领导，在今年内把山林纠纷调处解决好。各级政府必须重视这一工作，采取严肃认真的态度，组织专门机构和队伍，迅速开展工作。省政府决定设立调处山林纠纷办公室，从省政府办公厅农业处、林业厅、民政厅、水电厅、司法厅和省人民法院、检察院抽调人员组成，办公地
点在省林业厅、山林纠纷多的海南、肇庆、惠阳、梅县、湛江、汕头和广州、韶关、江门等地、市、都要相应成立调处山林纠纷的机构，由行署或市政府的一位领导同志具体负责，制定有效措施，做好检查督促和组织调处工作。各级人民政府要给予大力支持，提供经费、交通工具等必要的
工作条件，各有关部门要互相配合，分工落实，使调处工作能够顺利进行。
1983年6月8日
兰州市外地驻兰办事机构管理规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2007】第9号
《兰州市外地驻兰办事机构管理规定》已经2007年11月23日市政府第26次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。
市 长张津梁
二○○七年十二月二十九日
兰州市外地驻兰办事机构管理规定
第一条 为加强外地驻兰办事机构的管理和服务，发挥外地驻兰办事机构的作用，促进我市与外地的联系、交流、合作和共同发展，根据国务院、省政府有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内外地驻兰办事机构的管理与服务工作。
第三条 本规定所称外地驻兰办事机构，是指本市以外的政府机关、企事业单位等在本市设立的非经营性办事处、联络处、工作处、代表处。
第四条 市经济协作机构按照职责权限负责全市外地驻兰办事机构的管理、协调、指导和服务工作。
市人事、劳动和社会保障、公安、国土、房地产、工商行政管理、质量技术监督等部门，应当按照各自职责，协同做好外地驻兰办事机构的管理和服务工作。
第五条 市经济协作机构在外地驻兰办事机构管理和服务工作中的主要职责是：
（一）组织外地驻兰办事机构进行信息交流；
（二）向外地驻兰办事机构宣传本市的社会经济发展政策和相关法规、规章；
（三）向外地驻兰办事机构发放相关文件资料；
（四）为外地驻兰办事机构提供协调服务；
（五）办理外地驻兰办事机构派出单位委托的相关事宜；
（六）市政府规定的其他管理、服务职责。
第六条 外地驻兰办事机构管理实行备案登记制度。
第七条 外地驻兰办事机构向市经济协作机构办理备案登记时，应当提供下列材料：
（一）办事机构派出单位的书面申请公函，包括拟设立驻兰办事机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等，企事业单位还应出具派出单位的营业执照或登记注册证书；
（二）由派出单位出具的办事机构负责人任命书及身份证复印件；
（三）办公地址和固定办公场所证明；
（四）办事机构联系方式。
前款固定办公场所证明包括房屋产权证或房屋租赁合同等证件正本复印件。
第八条 市经济协作机构在办理外地驻兰办事机构备案登记时，应当对相关事项准确记载，并在3个工作日内向外地驻兰办事机构发给《外地驻兰办事机构登记证》。
第九条 外地驻兰办事机构应当自觉遵守国家法律、法规和本省、市的地方性法规、规章，接受本市相关部门的监督和管理。
第十条 外地驻兰办事机构及其工作人员的合法权益受法律保护。任何单位、个人不得干涉外地驻兰办事机构的正常合法活动。
第十一条 外地驻兰办事机构应当发挥派出单位和本市的联络、协调和服务作用，做好下列相关工作：
（一）做好两地政治、经济、科技、文化等各领域交流的联络、协调和服务工作，积极为两地招商引资牵线搭桥，搞好服务；
（二）收集、传递、交流各地政务、经济等综合信息，搞好专题调研，为相关决策提供服务；
（三）做好派出地政府、主管部门和派出单位组团来访的联系协调、接待服务工作；
（四）做好派出地区、主管部门其他驻兰单位的联络、协调、服务工作，配合两地政府处理涉及社会稳定和两地关系的突发性事件；
（五）完成派出单位交办的其他工作。
第十二条 外地驻兰办事机构办理备案登记后需变更名称、办公地址、负责人等登记事项的，由派出单位出具公函说明理由，并到市经济协作机构办理变更登记手续。
第十三条 外地驻兰办事机构遗失《外地驻兰办事机构登记证》的，在公告声明后，应当按相关规定申请补领。
《外地驻兰办事机构登记证》不得仿造、涂改、出借、转让和买卖。
第十四条 外地驻兰办事机构在本市办理购房产权证、办理代码证书、开立银行账户、机动车上户换牌、子女入托就学等事项，应当按规定到有关部门办理。
第十五条 外地驻兰办事机构工作人员可以按照户籍管理相关规定申请常住户口，非常住人员应当按规定办理暂住登记。
第十六条 外地驻兰办事机构应当依法维护其招用职工的合法权益。
外地驻兰办事机构无法与在本市招用的职工建立劳动合同关系的，由本市劳动事务代理机构或劳务派遣组织与其招用的职工签订劳动合同，并按规定及时、足额缴纳社会保险费用。
第十七条 外地驻兰办事机构需要从事经营活动的，应当按规定到工商行政管理和税务部门办理相关登记注册手续。
第十八条 外地驻兰办事机构撤销时，应当在撤销前持单位信函到市经济协作机构办理注销手续，并将《外地驻兰办事机构登记证》正副本、相关文件和印章交回市经济协作机构。
第十九条 境外政府、公司、其他组织设立的驻兰办事机构的相关管理和服务工作不适用本规定。
第二十条 本规定自2008年2月1日起施行。1996年5月19日兰州市人民政府第6号令《外地驻兰州办事机构管理办法》同时废止。
银川市贺兰山岩画保护条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市贺兰山岩画保护条例
（2003年7月18日银川市人民代表大会常务委员会公告公布）
第一条 为了加强本市行政区域内贺兰山岩画的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称贺兰山岩画，是指分布在银川市行政区域内贺兰山东麓诸山口及荒漠草原上；由古代人类用石器或者金属器磨刻或者凿刻在岩石上的，反映当时人类活动及自然、社会形态的图画、符号等历史文化遗存。
第三条 银川市人民政府文物行政部门是本市行政区域内贺兰山岩画保护管理的主管部门，贺兰山岩画管理机构（以下简称岩画管理机构）具体负责贺兰山岩画的保护和管理，受市文物行政部门委托行使行政处罚权。贺兰山岩画保护工作受市级以上文物行政部门的监督管理。
县、区人民政府应当协助做好本辖区内贺兰山岩画的保护管理工作。
市规划、国土资源、发展计划、建设、环保、园林、水务、公安、工商、民政、旅游等行政部门应当按照各自的职责，协同做好贺兰山岩画的保护工作。
第四条 市人民政府应当将贺兰山岩画保护管理经费纳入本级财政预算。
鼓励社会组织和个人为贺兰山岩画保护提供捐赠、赞助。捐赠、赞助的款物应当用于贺兰山岩画的保护和管理，任何单位和个人不得挪用。
第五条 贺兰山岩画属于国家所有。
任何单位和个人都有保护贺兰山岩画的义务，对违反本条例的行为有制止、检举和控告的权利。
第六条 对在贺兰山岩画保护工作中成绩突出的单位和个人，由县级以上人民政府或者文物行政部门给予表彰、奖励。
第七条 市文物行政部门和岩画管理机构应当根据贺兰山岩画保护范围会同有关单位编制贺兰山岩画总体保护规划和分区保护规划。贺兰山岩画总体保护规划和分区保护规划应当与贺兰山国家级自然保护区保护规划相协调。
第八条 岩画管理机构应当在贺兰山岩画保护范围内，树立保护标志、界桩及其他保护设施，并建立贺兰山岩画档案。
第九条 贺兰山岩画是不可再生的文化遗存，禁止任何单位和个人有下列行为：
（一）盗窃、哄抢、私分或者非法侵占贺兰山岩画；
（二）买卖贺兰山岩画；
（三）脱模复制贺兰山岩画；
（四）挖掘、撬砸、刻划、涂污、故意踩踏贺兰山岩画；
（五）在与贺兰山岩画共存的自然环境中移动贺兰山岩画，但需对贺兰山岩画采取保护性措施的除外；
（六）其他危害贺兰山岩画的行为。
第十条 在贺兰山岩画保护范围内，禁止下列行为：
（一）采石、挖砂；
（二）放牧、掘土、建坟、采伐、垦荒、演习、练车；
（三）移动、损坏贺兰山岩画的保护标志、界桩及其他保护设施；
（四）排放污水、废气、倾倒垃圾废物；
（五）存放易燃易爆物品和其他危险品；
（六）其他有碍贺兰山岩画等文物古迹安全和破坏与贺兰山岩画共存的自然环境风貌的活动。
第十一条 在贺兰山岩画保护范围内不得擅自进行与贺兰山岩画保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。
第十二条 经批准在贺兰山岩画保护范围内进行的道路、供电、供水、防洪、通讯等公共建设工程项目，施工过程中，施工单位不得危及贺兰山岩画及其他文物的安全，不得破坏与贺兰山岩画共存的自然环境风貌。
第十三条 施工单位在施工中发现岩画及其他文物，应立即停止施工，保护现场，并向市文物行政部门或者岩画管理机构报告。市文物行政部门或者岩画管理机构在接到报告后，应当在8小时内赶赴现场，提出保护措施，必要时可通知公安部门协助保护现场。
第十四条 在划定的贺兰山岩画保护范围内，凡不符合保护贺兰山岩画及其他文物古迹、自然环境风貌要求的建筑物、构筑物，应当逐步改造或者拆迁。
第十五条 经批准在贺兰山岩画保护范围内进行考古调查、发掘勘探等活动的，应当由市文物行政部门或者岩画管理机构派专业人员参与。
第十六条 单位和个人对贺兰山岩画进行复制、影视拍摄等活动，应当经市级以上文物行政部门批准，在确保文物安全的条件下严格按照有关规定进行。
禁止任何单位和个人拓印贺兰山岩画，但是文物保护研究单位作为科研资料除外。
第十七条 公安、工商、文化（文物）、海关等部门依法扣留、截获、没收的贺兰山岩画，应当移交岩画管理机构登记收藏。
对散失在民间的贺兰山岩画，由岩画管理机构负责收回。
第十八条 违反本条例第九条第（一）项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第九条第（二）项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令改正，没收违法所得。违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。
违反本条例第九条第（三）项规定，由市文物行政部门没收违法工具，给予警告，有非法所得的，没收非法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。
违反本条例第九条第（四）、（五）项规定，未造成贺兰山岩画损坏的，由市文物行政部门给予警告，并处200元以下罚款；造成贺兰山岩画损坏的，处2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 违反本条例第十条第（一）项规定的，由市文物行政部门给予警告，可以并处5000元以上2万元以下罚款。
违反本条例第十条第（二）项规定的，由市文物行政部门给予警告，责令改正，可以并处100元以上1000元以下罚款。
违反本条例第十条第（三）项规定，移动、损坏贺兰山岩画保护标志、界桩及其他保护设施的，除应当赔偿外，由市文物行政部门给予警告，可以并处200元以下罚款。
违反本条例第十条第（四）、（五）项规定的，由环境保护、公安部门依据有关规定予以处罚。
第二十条 违反本条例第十一条规定，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例第十二条规定的，由市文物行政部门责令改正，逾期不改正的，责令停止施工，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十三条规定，在施工中发现贺兰山岩画及其他文物隐匿不报或者拒不上交，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门会同公安部门追缴；情节严重的，处5000元以上5万元以下的罚款。
第二十三条 违反本条例第十六条规定，擅自进行复制、拓印的，由市文物行政部门没收非法所得，并处2000元以上2万元以下罚款；擅自进行影视拍摄活动的，由市文物行政部门给予警告，责令改正，并处100元以上1000元以下罚款。
第二十四条 违反本条例规定，造成贺兰山岩画及其他文物灭失、损毁的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十五条 市文物行政部门和岩画管理机构的工作人员在文物管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 拒绝、阻碍市文物行政部门和岩画管理机构的工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期既不申请复议、也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本市境内其他地区分布的岩画的保护，参照本条例执行。
第二十九条 本条例自2003年9月1日起施行。
