关于建设银行出具保函问题的通知
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关于建设银行出具保函问题的通知
关于建设银行出具保函问题的通知
建行总行
注解：一九八六年十二月二日中国人民建设银行发出的《关于建设银行为客户出具保函问题的补充通知》明确：
“一、建设银行经办行为其客户出具不可撤销的信用担保函，应经省、自治区、直辖市以及计划单列市（区）分行、深圳市分行签章确认。二、申请保函单位应按银行外汇牌价将外汇金额等值的人民币转入结算保证金存款户。转入结算保证金存款户的资金，属于财政预算拨款资金和财
政预算拨款转存建设银行的资金（包括基建资金存款、清理资金存款等）不计存款利息，其它各种资金（包括“拨改贷”资金），可按照月息1．5‰计算利息。上述存款以及利息在进口货款未结清前，不得从结算保证金存款户转出。三、如因汇价变动，申请保函单位转入的结算保证金存
款不足支付货款时，申请保函单位对不足部分，应立即向经办行补存资金。四、根据有关部门的要求，对建设银行信用担保函格式内容进行修订，一九八六年十月十七日中国人民建设银行《关于建设银行出具保函问题的通知》中规定的信用担保函格式相应废止。五、我行为客户出具不可撤
销的信用担保函，暂不收取手续费。”
根据一九八六年六月二十三日中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行和中国银行联合发布的《关于进口开证保证金问题有关规定》，建设银行经办行可以为其客户出具不可撤销的信用担保函。现对执行这项规定的有关事项通知如下：
一、建设银行只为在本行开户（包括存款、拨款、贷款），并确有存款、拨款限额、贷款指标的单位出具保函。凡申请保函的单位须向建设银行提交进口货物清单和外贸部门批准进口的文件。订货内容必须符合设计要求，订货资金数额和到货时间必须符合年度投资计划安排。
二、保函由建设银行投资业务部门出具，财会部门会签，经行领导批准，签盖公章后生效。
三、申请保函的单位要开立“结算保证金存款户”。单位要求签具保函时，应由申请保函单位签开付款凭证，将保证金从有关帐户转入“结算保证金存款户”才能签具保函。保证金存款不得作其他开支。
四、“结算保证金存款”一律不计利息。用于保证金的储备贷款，其借款利率按现行规定执行。
附件：中国人民建设银行信用担保函（略）
1986年10月17日
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随着社会经济快速发展，社会矛盾也相应增加，并不断地涌入法院，给目前案多人少的司法审判带来了新的挑战。而在司法实践中，经过深入调查，发现诉讼参与人尤其是当事人不到庭参加诉讼现象尤为严重，在一定程度上影响了案件的审判效果，并表现出严重的社会危害性。为提高诉讼当事人到庭率，本文结合让胡路区法院审结案件的实际情况，分析危害性、原因和特点，并提出具体的对策，希望能对司法审判有所裨益。
一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因
当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：
一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。
二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。
三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。
四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。
五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。
二、当事人不到庭参加诉讼的特点
不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：
一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。
二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。
三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。
四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。
三、不到庭参加诉讼的对策
不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。
一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。
二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。
三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。
四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。
五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。
六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。
（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第1号
《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》已经1998年2月13日省人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 孙英
一九九八年四月十一日
甘肃省事业单位登记管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范事业单位登记行为，保障事业单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的事业单位，依据本办法进行登记和管理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 省机构编制部门主管全省的事业单位登记管理工作；县级以上机构编制部门为负责所属管辖的事业单位登记主管机关（以下简称“登记主管机关”）。
第四条 事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得以事业单位的名义开展活动。非法人事业单位不得以法人事业单位的名义开展活动。
第二章 登记管辖
第五条 省机构编制部门负责下列事业单位登记：
（一）省委、省政府批准设立的事业单位；
（二）省机构编制部门批准设立的事业单位；
（三）省机构编制部门认定的事业单位；
（四）中央在甘设立的事业单位（国家另有规定的除外）；
（五）其他需由省机构编制部门登记的事业单位。
第六条 地、市、州机构编制部门负责本辖区下列事业单位的登记：
（一）地、市、州党委、政府和机构编制部门批准设立的事业单位；
（二）地、市、州编制部门认定的事业单位；
（三）省机构编制部门决定由地、市、州机构编制部门登记的其他事业单位。
第七条 县、市、区机构编制部门负责除第五条、第六条规定以外的事业单位的登记。
第八条 中外合作、合资、外国独资、港、澳、台及外省在甘投资举办的事业单位，由批准举办的同级机构编制部门负责登记。
第三章 登记管理
第九条 设立事业单位，须自审批机关批准成立之日起30日内向登记主管机关申请办理设立登记手续。
第十条 事业单位设立登记事项包括：事业单位的名称、成立时间、法定代表人（主要负责人）、举办主体、所有制性质、业务范围、内设机构、人员编制、代码标识、经费来源、资产总额、单位住址。
第十一条 申请法人事业单位设立登记的，必须具备下列条件：
（一）依法成立，有明确的举办主体、规范的名称，符合法律规定的组织章程；
（二）有相对固定的办公地点和活动场所；
（三）有稳定合法的经费来源、必需的设备、设施和完善的财务制度；
（四）有明确的业务范围和相应的从业人员；
（五）能够履行法律规定的权利和义务，独立承担民事责任；
（六）登记主管机关规定的其他条件。
第十二条 不具备前条第（五）项规定条件的事业单位，应当申请非法人事业单位登记。
第十三条 申请设立登记的事业单位，应向登记主管机关提供下列证件或文件：
（一）举办主体或组建负责人签署的登记申请书；
（二）机构审批机关的批准文件（按规定可直接申请登记的单位除外）；
（三）组织章程；
（四）经费来源及财政、物价、会计、审计事务所等单位开具的资金信用证明、验资或资金担保证明；
（五）办公地点和活动场所的所有权或使用权证明；
（六）事业单位主要负责人的身份证明；
（七）其他有关材料。
第十四条 已经办理登记并取得法人资格的经营型事业单位，从事经营活动，应向工商行政管理机关申请办理营业登记，领取营业执照后，方可经营。
第十五条 登记主管机关应当对登记申请进行审查，并自受理申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定。
第十六条 经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人登记证》；对不具备法人条件的，发给《事业单位登记证》。
第十七条 事业单位经登记主管机关核准登记后，即告成立。事业单位凭《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》刻制印章、制作标牌和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。
第十八条 一套机构两块牌子的事业单位，以与其主要职能相应的机构名称登记注册，并同时注明另一名称。
第十九条 事业单位设立的具备法人条件的企业，应当按照法律、行政法规规定向工商行政管理机关申请企业法人登记，不进行事业单位登记。事业单位设立不具备法人条件的企业，纳入事业单位的分支机构予以登记。但需依法在工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可经营。
第二十条 事业单位变更登记事项，应向原登记主管机关申请变更登记。未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。
第二十一条 事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内向登记主管机关申请变更登记：
（一）单位名称发生变更；
（二）所有制性质发生变更；
（三）隶属关系发生变更；
（四）法定代表人发行变更；
（五）职责范围发生变更；
（六）编制员额发生变更；
（七）经费来源发生变更；
（八）单位住址发生变更；
（九）内设机构发生变更。
第二十二条 申请事业单位变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人和业务主管机关签署的变更登记申请书；
（二）主管机关批准变更的文件；
（三）其他有关材料。
第二十三条 登记主管机关应当自受理变更登记申请之日起30日内作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。
第二十四条 有下列情形之一的，应当自清算结束之日起30日内向登记主管机关申请注销登记：
（一）事业单位组织章程规定的解散事由出现；
（二）举办主体决定解散；
（三）事业单位因合并、分立而解散；
（四）行政机关依照法律、行政法规责令解散；
（五）业务萎缩，经营亏损，经费无保障；
（六）登记后6个月内，仍未开展业务活动；
（七）登记主管机关认定的其他注销事由出现。
第二十五条 申请事业单位注销登记，应当提交下列材料：
（一）事业单位清算组织负责人签署的《事业单位注销登记申请书》；
（二）有关机关确认的清算报告；
（三）登记机关颁发的各种证件；
（四）被行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件；
（五）登记主管机关要求提交的其他文件、证件。
第二十六条 经登记主管机关核准注销登记的事业单位，宣告终止。
第四章 公告和年度检验
第二十七条 事业单位的设立、变更和注销登记，由登记主管机关发布公告。
第二十八条 登记主管机关对其核准登记的事业单位进行年度检验。事业单位应按照登记主管机关规定的内容和时间，提交年度检验报告书。报告书由事业单位填写，主管部门检验盖章，登记主管机关按登记事项进行审核，并根据审验结果和权限作出结论和相应处理。
第五章 证书管理
第二十九条 《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
事业单位根据需要可以向登记主管机关申请核发若干副本。
第三十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖和转让《事业单位法人登记证》或《事业单位登记证》。
第三十一条 《事业单位法人登记证》及其副本或者《事业单位登记证》及其副本，除登记主管机关按照法定程序可以收缴、销毁外，其他任何单位和个人无权收缴、销毁和扣压。
第三十二条 事业单位如遗失《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》，应在登记主管机关指定的报刊上声明作废并申请补领。
第三十三条 《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》的正副本及有关文书表格，由省机构编制部门统一印制。
第六章 监督管理
第三十四条 登记主管机关对事业单位履行下列监督职责：
（一）事业单位按照本办法办理各项登记和年检手续情况；
（二）事业单位遵循登记事项情况；
（三）事业单位及其法定代表人或负责人遵守国家法律、法规和政策情况；
（四）依法维护法人事业单位和非法人事业单位的合法权益。
第三十五条 经登记主管机关核准登记的事业单位，有下列情形之一的，登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。情节严重的，可由登记主管机关收回证书及印章：
（一）登记中隐瞒真实情况，弄虚作假，或未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的；
（二）擅自改变登记事项的；
（三）不按规定办理各项登记或不进行年度检验的；
（四）伪造、涂改、出租、出借、出卖或转让登记证的；
（五）拒绝登记主管机关和有关部门监督检查的。
按照上述规定进行处罚时，还应根据违法行为的情节，追究法人事业单位法定代表人和非法人事业单位主要负责人的行政责任和经济责任。
第三十六条 根据本办法，应申请事业单位法人或非法人登记而未按规定申请者，虽已申请登记但未予核准或者虽曾被核准登记，但已被撤销而仍以事业单位资格开展活动者，视其具体情况，由登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。
第七章 附则
第三十七条 事业单位申请设立、变更、注销登记应缴纳工本费，予以公告的应缴纳公告费。具体缴纳标准由省物价部门会同省财政部门另行规定。
第三十八条 本办法施行前已经批准成立的事业单位，应在本办法施行后的6个月内补办登记手续。
第三十九条 本办法实施中的具体应用问题，由省机构编制委员会办公室负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省事业单位登记管理暂行办法实施细则
第一条 根据《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。
第二条 《暂行办法》第二条规定的“本省行政区域内的事业单位”包括：
（一）各级党政、人大、政协直属事业单位；
（二）各级党政、人大、政协直属部门所属事业单位；
（三）法检两院、民主党派、群众团体所属事业单位；
（四）企业内部举办的事业单位；
（五）各级党政、人大、政协、法检两院、民主党派、群众团体举办的具有事业性质的公司、中介机构和其他组织；
（六）机关内部的事业处室，凡面对社会开展服务活动，具备法人条件的，授于法人资格。完全行使行政职能或没有面对社会开展服务活动的，不纳入登记范围。
（七）中央及国务院各部、委、办在我省设立的事业单位；
（八）各级机构编制部门批准设立的其他事业单位和各级登记机关认定的其他事业单位。
第三条 事业单位的名称要以全称进行登记，应冠以××省、××市、××县等，不能简化缩写。每个事业单位只能登记一个名称。合署办公的事业单位应分别登记，并注明与其合署办公的单位名称。事业单位以核准登记的名称刻制单位公章、开设银行帐户。事业单位对其名称享有专用权，在同一辖区内，事业单位的名称不得相同。外商及港、澳、台举办的事业单位的名称，可有与中文名称相一致的外文名称。新建事业单位时，按法律、行政法规需要报批的，其名称须经事业单位登记机关预先核准，并以核准后的名称报批。事业单位的名称一经核准登记，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意更改。
第四条 法定代表人是经登记机关核准登记的代表事业单位行使职权的签字人，有完全的民事行为能力，并且符合国家法律、法规和政策的规定。法定代表人离任时，必须上缴原《事业单位法人代表证书》，及时办理变更登记，并给新确定的法定代表人颁发新的《事业单位法人代表证书》。
第五条 事业单位的内设机构以机构编制部门批准的文件为依据。事业单位下设分支机构独立面向社会服务或开展活动，具备法人条件的，应单独申请法人登记的，不包含在内设机构总数内。
第六条 我省各级党政、人大、政协及其主管部门所属事业单位的人员编制必须以机构编制部门批准的编制数为准。中央国家机关在我省设立的事业单位，以中央及国务院各部、委、办下达的控编数为准。企业内部举办的事业单位，以主管企业下达的编制数为准。
第七条 代码标识是由授权的技术监督部门统一编排和颁发的代码标识证书上的号码。
第八条 经费来源是指事业单位办公费、人头费的来源形式，一般分为全额拨款、差额拨款（定额补贴）、自收自支等。从国家核拨的专项事业费和收取的各种费用（如会费、党费）中支付办公费、人头费的，应按不同形式予以表明。有全额拨款、差额拨款或自收自支经费形式并存的，应分别注明。
第九条 资产总额是由资产评估部门确认的事业单位固定资产、流动资金和专项经费的总和（以人民币万元表示）。
第十条 《暂行办法》将是否“能够独立承担民事责任”作为区分法人和非法人事业单位的主要依据。能够独立承担民事责任是指法人事业单位对不履行民事义务或履行不当（如违反合同行为、侵权行为和不履行其他义务等）而产生的后果负有独立承担的责任，如返还财产、赔偿损失、支付违约金、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。能够独立承担民事责任的事业单位，应同时具备《暂行办法》第十一条规定前四项条件。法人事业单位和非法人事业单位的实有人数分别不能少于5人、3人。
第十一条 非法人事业单位只确认其事业单位性质，但不拥有法人事业单位的权利和义务。非法人事业单位应积极开展活动，努力创造条件，待具备法人条件后，可申请变更为法人事业单位。
第十二条 组织章程是确立事业单位权利和义务的最基本的法律文书，它是事业单位声明其名称、宗旨、住址、性质、经费来源、营运方式、职责范围、章程修改程序、终止程序等行为的基本规范。事业单位组织章程经上级主管部门同意，登记机关核准登记后具有法律效力。事业单位必须依照组织章程开展活动，符合组织章程的活动受国家法律保护。对违反组织章程的行为，登记机关有权进行干预和处罚。首次登记中，条件比较成熟的单位，要提交组织章程；条件暂不具备的，必须在登记后的半年内建立并提交组织章程。
第十三条 《暂行办法》第十三条第五项规定的“办公地点和活动场所的使用权和所有权证明”，是指产权证明、房屋租赁协议。租赁房屋办公的，租赁期限必须在一年以上。
第十四条 事业单位变更名称时，必须经登记机关预先核准，登记机关没有预先核准自行变更名称的一律无效。因搬迁变更事业单位住所的，应在迁入新住所前持新住所所有权或使用权证明，办理变更登记。
第十五条 因合并、分立而继续存在的事业单位，其登记事项发生变化的，应申请变更登记；因合并、分立而解散的事业单位，应申请注销登记；因合并、分立而新设立的事业单位，应申请设立登记。
第十六条 注销登记时，由被注销事业单位及其主管部门或挂靠单位负责及时向登记机关办理注销手续。
第十七条 事业单位登记工作的程序是：受理、审查、认定、发证、公告。
受理：在申请登记事业单位应提交的证件、文件和填报登记表格的相关内容填写齐备后，方可受理。
审查：主要审查申请登记单位提交的证件、文件和登记表格内容的真实性、合法性和有效性，并核实有关登记事项和条件。
认定：是对审查后的事业单位做出准予登记或不予登记的决定，并及时通知申请登记的事业单位。
发证：经核准准予登记的事业单位，办理有关手续后，分别颁发《甘肃省事业单位法人登记证》、《甘肃省事业单位登记证》和《甘肃省事业单位法人代表证书》。
公告：事业单位的设立登记、注销登记和变更登记的单位名称、法定代表人、单位住址、登记证号，由登记机关在指定的报刊上发布公告。
第十八条 履行行政职能的政府直属事业单位，从成立之日起即具有法人资格，登记机关可直接颁发《事业单位法人登记证》。党政各部门直属事业单位申请登记时，须经主管部门审核并签署意见后，方可报登记机关审查。企业内部举办的事业单位，其登记事项由主管企业负责审查。实行自收自支、企业化管理的事业单位和企业内部举办的事业单位被登记颁证后，不改变其现行行政隶属关系、管理体制、经费来源和人事管理制度等。
第十九条 每年元月1日至3月31日，登记机关对事业单位的有关登记事项进行年度检验。事业单位应当按照登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验。
第二十条 本实施细则从下发之日起施行。具体应用问题由省机构编制委员会办公室负责解释。
一、当事人不到庭参加诉讼的危害性及其原因
当事人不到庭参加诉讼，其社会危害性虽然因个案不同，但是主要表现为致使案件无法调解结案而造成法院调解率偏低，致使案件难以查明事实而无法让当事人真正息诉，致使案件真实性无法确定而让虚假诉讼乘虚而入；致使案件诉讼周期偏长而造成司法资源浪费和诉讼成本增加。经过仔细分析，不到庭参与诉讼主要有以下原因：
一是法律关系简单明了，当事人自认败诉。在当事人不到庭参加诉讼情形中，有部分当事人自认为无理，到不到庭结果都是一个样，法院怎么判都接受，最后按照法院判决履行完事。这种情形当事人一般都接收法院开庭传票，当事人服判，在司法实践中约占不出庭总数的1/8。
二是缺乏诚实信用，当事人逃避义务。在审判实践中，有部分当事人不到庭就是为了逃避原有义务，赖帐不履行。其一旦被对方起诉后，常常采用消极逃避的方法，如采取搬家、外出打工等方式不履行义务。这种情形多数是不接收传票，公告送达较多，当事人不服判，在司法实践中占不出庭总数的1/4左右。
三是法律意识淡薄，当事人不懂得维权。由于部分当事人文化水平不高，法律意识淡薄，法律宣传不到位，在其合法权益遭受侵害时，往往不知道或不懂得用法律武器来保护自己。在自己被对方起诉后，便认为去了也无用，最后由法院公正处理就行了。抱着这样的心理，他们便不到庭参加诉讼，在司法实践中约占不出庭总数的3/16。
四是客观原因所致，当事人无法到庭参加诉讼。开庭时间确定后，由于当事人工作忙、年迈体弱或行动不便等客观因素，开庭前又没告诉办案法官或没有申请延期开庭，致使庭审不得不如期进行，致使其错失开庭机会，在司法实践中占不出庭总数的1/8之强。
五是其它原因。如当事人自身忘记开庭时间的；原告无法提供被告准确送达地址，致使法院无法送达的；碍于情面，当事人不愿意出庭应诉的；代理权限授权不明或落款非本人签字，不到庭参加诉讼的；法院送达给被告人亲友，但是不是同住成年家属，当事人拒不到庭参加诉讼的；鉴定等原因造成审判周期长，挫伤当事人到庭积极性，致使此后开庭不愿意出庭应诉等情形。这些情况虽然不相同，但是当事人主观上都存在一定的过错，故意或过失造成自己没有正确行使诉讼权利，在司法实践中占不出庭总数的5/16左右。
二、当事人不到庭参加诉讼的特点
不到庭参加诉讼，虽然原因很多，但都是一样的结果，即没有正确行使自己的诉讼权利，没有到庭应诉。细分析这种现象，主要有以下特点：
一是当事方主要表现为被告。由于原告是起诉方，是提起权利的启动者，根据法律规定，在没有委找代理人的情况下，如果原告不到庭，在没有反诉的情况下可按撤诉处理。因此，此时原告方如果不到庭参加诉讼，其不但要承担相当于没有主张权利的结果，而且还承担相应的诉讼费用。对于被告，不到庭则要缺席审理，等待的基本上是不利的法律后果。因此，在司法实践中，不到庭参加诉讼多数表现为被告不到庭。当然，也有在聘请代理人情况下原告不到庭的情形。在统计各类不出庭过程中，发现被告不出庭占不出庭总数的86%左右。
二是案件类型主要为借贷和买卖合同。虽然司法实践中发生纠纷呈现多元化、复杂化、多样化，但是在调查中发现借款合同中当事人不出庭率最高，借款合同占不出庭总数的47%，其中绝大多数是民间借贷，且有逐年上升趋势；买卖合同当事人不出庭率占19%，且有逐年上升趋势；婚姻家庭案件当事人不出庭率占13%，其中主要是继承案件较多；其它各类案件不出庭率共占21%，且各类案件不出庭率分布较小。另外，在调查中还发现，工程施工类纠纷案件当事人到庭率最高，当事人基本上都到庭参加诉讼。
三是诉讼代理参与为数不少。除公告送达和当事人自愿认判的之外，有为数不少的当事人不出庭是由于聘请了诉讼代理人。在诉讼中，由于代理人不是案件真正的当事人，不太了解案情真相，为了给自己挣足面子，往往会歪曲事实进行狡辩，不利于法院查明事实，也不利于法院组织调解。另外，还出现部分代理权限不明，或授权委托书是代理人一人所为，这就需要法官进行认真地鉴别，仔细审核。曾有一个法院发生过一起因授权委托书系代理人一人所为，在原告不到庭情况下，在法官却没有严格审查授权委托书的情况下，代理人与被告达成调解协议，造成原告经济损失30万。结果引起原告到相关部门上访，最后启动再审程序予以改判才得以平息。
四是绝大多数以判决方式结案。调解需要双方的合意，撤诉需要原告主动的提出，而不出庭参加诉讼的案件，绝大多数为被告不出庭，因此除了有诉讼代理人参加诉讼的案件及没有代理人情况下原告不出庭案件可以以调解或撤诉方式结案外，其它全是以判决方式结案，这是造成案件调解率与撤诉率较低的重要原因。其不出庭参加诉讼，法院的判决就很难查清案件事实，很难有效保护其合法权益，最终很难让其信服，无法做到案结事了的社会效果。
三、不到庭参加诉讼的对策
不到庭参加诉讼是不正确履行诉讼程序的表现，不利于查明案件事实，不利于推进社会和谐的进程，具有严重的危害性，因此必须给予其有力的规制，必须采取相应措施予以纠正。
一是加大诉讼程序的宣传力度，尤其是加大到庭参加诉讼重要性的宣传。注重营造良好的社会舆论氛围，构建全社会各个层面宣传途径，深入村、社区、街道讲解诉讼程序，宣传到庭诉讼的重要性，改变以往重实体、轻程序的惯性思维，树立起程序、实体并重的正确理念，从而达到真正保护自己的合法权益不受侵害。法院不仅要严格按照诉讼程序去审理案件，在开庭审理过程中确立起司法审判的威信，更要通过案件审理达到宣传诉讼程序的效果，并开展相应普法宣传活动。其它各部门、各基层单位要紧密配合好法院开展相关宣传活动，支持和鼓励当事人到庭参加诉讼，并建立起到庭诉讼的相应机制。
二是送达到位，并附有到庭诉讼的相关知识。严格按照最新修正的民事诉讼法相关规定进行送达，在使用拍照、录像等新型方式送达过程中尽可能地固定证据，同时通知其近亲属，保证被送达人知息，保证包括开庭传票等诉讼文书送达到位，保证送达方式合法有效。如果被告人在场，送达人要对其进行到庭诉讼知识释明，耐心讲解；如果被告人不在场，则要额外送达到庭诉讼相关的材料。
三是开庭前提示，确保当事人不会忘记。实践中，有不少当事人因为种种原因忘了开庭时间，以致错过到庭诉讼机会。另外，也为了能够进一步感化当事人，让当事人真实地感觉到法院时时刻刻想着自己，为自己办事，开展庭前提方法不失是一个好的举措。提示方式可以是电话沟通，也可以是短信提示，尽可能地让当事人感受到法院的温馨，尽可能地调动其亲自到庭的积极性。同时对于有诉讼代理人的案件，也要尽可能地让当事人亲自到庭，同时严格审核代理权限和落款，防止代理人滥用代理权。
四是巡回审判，能动司法。能动司法是我国社会发展的客观需要，它的宗旨是为人民服务、为民众解决纠纷，目前全国各地法院都在大力提倡能动司法。审判中，有些当事人行动不便，路途遥远，或工作繁忙等种种原因不方便到庭参加诉讼，因此可以根据当事人的申请或需要，开展能动司法，深入基层，深入社区、街道、村，甚至深入当事人家中，开展巡回审判，努力创造双方当事人都有到庭参加诉讼的机会。根据查明事实，从情法理等多角度展开调解，尽力化解双方矛盾，助辖区社会和谐。
五是打好外围攻坚战。调动当事人亲自到庭参加诉讼，不能光靠做当事人本身工作，还需要通过外围来促使其积极出庭应诉。对于不想到庭诉讼的当事人，可以根据案件的需要和具体情况，寻求其周围的亲友，或其所在的居民委员会、村民委员会或其所在的单位，或当地有声望和威信的人来帮助，向其渗透亲自到庭的重要性，教导和督促其到庭参加诉讼。
六是建立联动长效机制。当事人不到庭参加诉讼，缺陷越来越凸显，并已成为了一种不正常的社会现象，其不仅不利于法院彻底解决社会矛盾，相反还引发了信访等不和谐因素，因此这就需要全社会共同携手和共同努力，尤其是建立联动长效机制加以规制和纠正。法院要与公安局、检察院、政府、居民委员会、村民委员会等承担综治工作的相关单位建立不定期联系，互通信息，并形成机制，共同致力于调动当事人参加诉讼工程。
（作者单位：黑龙江省大庆市让胡路区人民法院）
甘肃省事业单位登记管理暂行办法
甘肃省人民政府令第1号
《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》已经1998年2月13日省人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 孙英
一九九八年四月十一日
甘肃省事业单位登记管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范事业单位登记行为，保障事业单位的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的事业单位，依据本办法进行登记和管理。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 省机构编制部门主管全省的事业单位登记管理工作；县级以上机构编制部门为负责所属管辖的事业单位登记主管机关（以下简称“登记主管机关”）。
第四条 事业单位经登记主管机关核准登记，取得法人事业单位资格或者非法人事业单位资格，其合法权益受国家法律保护。未经核准登记的，不得以事业单位的名义开展活动。非法人事业单位不得以法人事业单位的名义开展活动。
第二章 登记管辖
第五条 省机构编制部门负责下列事业单位登记：
（一）省委、省政府批准设立的事业单位；
（二）省机构编制部门批准设立的事业单位；
（三）省机构编制部门认定的事业单位；
（四）中央在甘设立的事业单位（国家另有规定的除外）；
（五）其他需由省机构编制部门登记的事业单位。
第六条 地、市、州机构编制部门负责本辖区下列事业单位的登记：
（一）地、市、州党委、政府和机构编制部门批准设立的事业单位；
（二）地、市、州编制部门认定的事业单位；
（三）省机构编制部门决定由地、市、州机构编制部门登记的其他事业单位。
第七条 县、市、区机构编制部门负责除第五条、第六条规定以外的事业单位的登记。
第八条 中外合作、合资、外国独资、港、澳、台及外省在甘投资举办的事业单位，由批准举办的同级机构编制部门负责登记。
第三章 登记管理
第九条 设立事业单位，须自审批机关批准成立之日起30日内向登记主管机关申请办理设立登记手续。
第十条 事业单位设立登记事项包括：事业单位的名称、成立时间、法定代表人（主要负责人）、举办主体、所有制性质、业务范围、内设机构、人员编制、代码标识、经费来源、资产总额、单位住址。
第十一条 申请法人事业单位设立登记的，必须具备下列条件：
（一）依法成立，有明确的举办主体、规范的名称，符合法律规定的组织章程；
（二）有相对固定的办公地点和活动场所；
（三）有稳定合法的经费来源、必需的设备、设施和完善的财务制度；
（四）有明确的业务范围和相应的从业人员；
（五）能够履行法律规定的权利和义务，独立承担民事责任；
（六）登记主管机关规定的其他条件。
第十二条 不具备前条第（五）项规定条件的事业单位，应当申请非法人事业单位登记。
第十三条 申请设立登记的事业单位，应向登记主管机关提供下列证件或文件：
（一）举办主体或组建负责人签署的登记申请书；
（二）机构审批机关的批准文件（按规定可直接申请登记的单位除外）；
（三）组织章程；
（四）经费来源及财政、物价、会计、审计事务所等单位开具的资金信用证明、验资或资金担保证明；
（五）办公地点和活动场所的所有权或使用权证明；
（六）事业单位主要负责人的身份证明；
（七）其他有关材料。
第十四条 已经办理登记并取得法人资格的经营型事业单位，从事经营活动，应向工商行政管理机关申请办理营业登记，领取营业执照后，方可经营。
第十五条 登记主管机关应当对登记申请进行审查，并自受理申请之日起30日内作出准予登记或者不予登记的决定。
第十六条 经核准登记的事业单位，对具备法人条件的，发给《事业单位法人登记证》；对不具备法人条件的，发给《事业单位登记证》。
第十七条 事业单位经登记主管机关核准登记后，即告成立。事业单位凭《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》刻制印章、制作标牌和开立银行帐户，并将启用的印章样式报登记主管机关备案。
第十八条 一套机构两块牌子的事业单位，以与其主要职能相应的机构名称登记注册，并同时注明另一名称。
第十九条 事业单位设立的具备法人条件的企业，应当按照法律、行政法规规定向工商行政管理机关申请企业法人登记，不进行事业单位登记。事业单位设立不具备法人条件的企业，纳入事业单位的分支机构予以登记。但需依法在工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后方可经营。
第二十条 事业单位变更登记事项，应向原登记主管机关申请变更登记。未经核准变更登记，事业单位不得擅自改变登记事项。
第二十一条 事业单位有下列情形之一的，应当自变更之日起30日内向登记主管机关申请变更登记：
（一）单位名称发生变更；
（二）所有制性质发生变更；
（三）隶属关系发生变更；
（四）法定代表人发行变更；
（五）职责范围发生变更；
（六）编制员额发生变更；
（七）经费来源发生变更；
（八）单位住址发生变更；
（九）内设机构发生变更。
第二十二条 申请事业单位变更登记的，应当向登记主管机关提交下列材料：
（一）法定代表人和业务主管机关签署的变更登记申请书；
（二）主管机关批准变更的文件；
（三）其他有关材料。
第二十三条 登记主管机关应当自受理变更登记申请之日起30日内作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。
第二十四条 有下列情形之一的，应当自清算结束之日起30日内向登记主管机关申请注销登记：
（一）事业单位组织章程规定的解散事由出现；
（二）举办主体决定解散；
（三）事业单位因合并、分立而解散；
（四）行政机关依照法律、行政法规责令解散；
（五）业务萎缩，经营亏损，经费无保障；
（六）登记后6个月内，仍未开展业务活动；
（七）登记主管机关认定的其他注销事由出现。
第二十五条 申请事业单位注销登记，应当提交下列材料：
（一）事业单位清算组织负责人签署的《事业单位注销登记申请书》；
（二）有关机关确认的清算报告；
（三）登记机关颁发的各种证件；
（四）被行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件；
（五）登记主管机关要求提交的其他文件、证件。
第二十六条 经登记主管机关核准注销登记的事业单位，宣告终止。
第四章 公告和年度检验
第二十七条 事业单位的设立、变更和注销登记，由登记主管机关发布公告。
第二十八条 登记主管机关对其核准登记的事业单位进行年度检验。事业单位应按照登记主管机关规定的内容和时间，提交年度检验报告书。报告书由事业单位填写，主管部门检验盖章，登记主管机关按登记事项进行审核，并根据审验结果和权限作出结论和相应处理。
第五章 证书管理
第二十九条 《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
事业单位根据需要可以向登记主管机关申请核发若干副本。
第三十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、出卖和转让《事业单位法人登记证》或《事业单位登记证》。
第三十一条 《事业单位法人登记证》及其副本或者《事业单位登记证》及其副本，除登记主管机关按照法定程序可以收缴、销毁外，其他任何单位和个人无权收缴、销毁和扣压。
第三十二条 事业单位如遗失《事业单位法人登记证》或者《事业单位登记证》，应在登记主管机关指定的报刊上声明作废并申请补领。
第三十三条 《事业单位法人登记证》、《事业单位登记证》的正副本及有关文书表格，由省机构编制部门统一印制。
第六章 监督管理
第三十四条 登记主管机关对事业单位履行下列监督职责：
（一）事业单位按照本办法办理各项登记和年检手续情况；
（二）事业单位遵循登记事项情况；
（三）事业单位及其法定代表人或负责人遵守国家法律、法规和政策情况；
（四）依法维护法人事业单位和非法人事业单位的合法权益。
第三十五条 经登记主管机关核准登记的事业单位，有下列情形之一的，登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。情节严重的，可由登记主管机关收回证书及印章：
（一）登记中隐瞒真实情况，弄虚作假，或未经核准登记擅自以事业单位名义开展活动的；
（二）擅自改变登记事项的；
（三）不按规定办理各项登记或不进行年度检验的；
（四）伪造、涂改、出租、出借、出卖或转让登记证的；
（五）拒绝登记主管机关和有关部门监督检查的。
按照上述规定进行处罚时，还应根据违法行为的情节，追究法人事业单位法定代表人和非法人事业单位主要负责人的行政责任和经济责任。
第三十六条 根据本办法，应申请事业单位法人或非法人登记而未按规定申请者，虽已申请登记但未予核准或者虽曾被核准登记，但已被撤销而仍以事业单位资格开展活动者，视其具体情况，由登记主管机关给予警告，可并处500－－1000元的罚款。
第七章 附则
第三十七条 事业单位申请设立、变更、注销登记应缴纳工本费，予以公告的应缴纳公告费。具体缴纳标准由省物价部门会同省财政部门另行规定。
第三十八条 本办法施行前已经批准成立的事业单位，应在本办法施行后的6个月内补办登记手续。
第三十九条 本办法实施中的具体应用问题，由省机构编制委员会办公室负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
甘肃省事业单位登记管理暂行办法实施细则
第一条 根据《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。
第二条 《暂行办法》第二条规定的“本省行政区域内的事业单位”包括：
（一）各级党政、人大、政协直属事业单位；
（二）各级党政、人大、政协直属部门所属事业单位；
（三）法检两院、民主党派、群众团体所属事业单位；
（四）企业内部举办的事业单位；
（五）各级党政、人大、政协、法检两院、民主党派、群众团体举办的具有事业性质的公司、中介机构和其他组织；
（六）机关内部的事业处室，凡面对社会开展服务活动，具备法人条件的，授于法人资格。完全行使行政职能或没有面对社会开展服务活动的，不纳入登记范围。
（七）中央及国务院各部、委、办在我省设立的事业单位；
（八）各级机构编制部门批准设立的其他事业单位和各级登记机关认定的其他事业单位。
第三条 事业单位的名称要以全称进行登记，应冠以××省、××市、××县等，不能简化缩写。每个事业单位只能登记一个名称。合署办公的事业单位应分别登记，并注明与其合署办公的单位名称。事业单位以核准登记的名称刻制单位公章、开设银行帐户。事业单位对其名称享有专用权，在同一辖区内，事业单位的名称不得相同。外商及港、澳、台举办的事业单位的名称，可有与中文名称相一致的外文名称。新建事业单位时，按法律、行政法规需要报批的，其名称须经事业单位登记机关预先核准，并以核准后的名称报批。事业单位的名称一经核准登记，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意更改。
第四条 法定代表人是经登记机关核准登记的代表事业单位行使职权的签字人，有完全的民事行为能力，并且符合国家法律、法规和政策的规定。法定代表人离任时，必须上缴原《事业单位法人代表证书》，及时办理变更登记，并给新确定的法定代表人颁发新的《事业单位法人代表证书》。
第五条 事业单位的内设机构以机构编制部门批准的文件为依据。事业单位下设分支机构独立面向社会服务或开展活动，具备法人条件的，应单独申请法人登记的，不包含在内设机构总数内。
第六条 我省各级党政、人大、政协及其主管部门所属事业单位的人员编制必须以机构编制部门批准的编制数为准。中央国家机关在我省设立的事业单位，以中央及国务院各部、委、办下达的控编数为准。企业内部举办的事业单位，以主管企业下达的编制数为准。
第七条 代码标识是由授权的技术监督部门统一编排和颁发的代码标识证书上的号码。
第八条 经费来源是指事业单位办公费、人头费的来源形式，一般分为全额拨款、差额拨款（定额补贴）、自收自支等。从国家核拨的专项事业费和收取的各种费用（如会费、党费）中支付办公费、人头费的，应按不同形式予以表明。有全额拨款、差额拨款或自收自支经费形式并存的，应分别注明。
第九条 资产总额是由资产评估部门确认的事业单位固定资产、流动资金和专项经费的总和（以人民币万元表示）。
第十条 《暂行办法》将是否“能够独立承担民事责任”作为区分法人和非法人事业单位的主要依据。能够独立承担民事责任是指法人事业单位对不履行民事义务或履行不当（如违反合同行为、侵权行为和不履行其他义务等）而产生的后果负有独立承担的责任，如返还财产、赔偿损失、支付违约金、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等。能够独立承担民事责任的事业单位，应同时具备《暂行办法》第十一条规定前四项条件。法人事业单位和非法人事业单位的实有人数分别不能少于5人、3人。
第十一条 非法人事业单位只确认其事业单位性质，但不拥有法人事业单位的权利和义务。非法人事业单位应积极开展活动，努力创造条件，待具备法人条件后，可申请变更为法人事业单位。
第十二条 组织章程是确立事业单位权利和义务的最基本的法律文书，它是事业单位声明其名称、宗旨、住址、性质、经费来源、营运方式、职责范围、章程修改程序、终止程序等行为的基本规范。事业单位组织章程经上级主管部门同意，登记机关核准登记后具有法律效力。事业单位必须依照组织章程开展活动，符合组织章程的活动受国家法律保护。对违反组织章程的行为，登记机关有权进行干预和处罚。首次登记中，条件比较成熟的单位，要提交组织章程；条件暂不具备的，必须在登记后的半年内建立并提交组织章程。
第十三条 《暂行办法》第十三条第五项规定的“办公地点和活动场所的使用权和所有权证明”，是指产权证明、房屋租赁协议。租赁房屋办公的，租赁期限必须在一年以上。
第十四条 事业单位变更名称时，必须经登记机关预先核准，登记机关没有预先核准自行变更名称的一律无效。因搬迁变更事业单位住所的，应在迁入新住所前持新住所所有权或使用权证明，办理变更登记。
第十五条 因合并、分立而继续存在的事业单位，其登记事项发生变化的，应申请变更登记；因合并、分立而解散的事业单位，应申请注销登记；因合并、分立而新设立的事业单位，应申请设立登记。
第十六条 注销登记时，由被注销事业单位及其主管部门或挂靠单位负责及时向登记机关办理注销手续。
第十七条 事业单位登记工作的程序是：受理、审查、认定、发证、公告。
受理：在申请登记事业单位应提交的证件、文件和填报登记表格的相关内容填写齐备后，方可受理。
审查：主要审查申请登记单位提交的证件、文件和登记表格内容的真实性、合法性和有效性，并核实有关登记事项和条件。
认定：是对审查后的事业单位做出准予登记或不予登记的决定，并及时通知申请登记的事业单位。
发证：经核准准予登记的事业单位，办理有关手续后，分别颁发《甘肃省事业单位法人登记证》、《甘肃省事业单位登记证》和《甘肃省事业单位法人代表证书》。
公告：事业单位的设立登记、注销登记和变更登记的单位名称、法定代表人、单位住址、登记证号，由登记机关在指定的报刊上发布公告。
第十八条 履行行政职能的政府直属事业单位，从成立之日起即具有法人资格，登记机关可直接颁发《事业单位法人登记证》。党政各部门直属事业单位申请登记时，须经主管部门审核并签署意见后，方可报登记机关审查。企业内部举办的事业单位，其登记事项由主管企业负责审查。实行自收自支、企业化管理的事业单位和企业内部举办的事业单位被登记颁证后，不改变其现行行政隶属关系、管理体制、经费来源和人事管理制度等。
第十九条 每年元月1日至3月31日，登记机关对事业单位的有关登记事项进行年度检验。事业单位应当按照登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验。
第二十条 本实施细则从下发之日起施行。具体应用问题由省机构编制委员会办公室负责解释。
