关于授予外国人“上海市荣誉市民”称号的办法

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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法的通知

宛政[2007]71号


各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
　　《 南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法 》 已经市政府同意 ，现予印发 ，请结合实际 ，抓好落实。

南阳市人民政府
二 ○○ 七年八月四日

南阳市新菜地开发建设基金征收管理使用办法

　　第一条　为加强新菜地开发建设基金的征收管理和使用 ，促进新菜地建设 ，根据 《 中华人民共和国土地管理法 》、《 河南省新菜地开发基金征收管理使用办法 》 等法律 、 法规的规定 ，制定本办法 。
　　第二条　本办法所称新菜地开发建设基金是国家为了保障城市居民蔬菜供应 ，用于开发建设新菜地的专项基金 。
　　本办法所称蔬菜生产基地是指城市郊区为供应城市居民吃菜而常年种植的菜地和列入“南阳市城区蔬菜生产基地发展规划区(以下简称菜地规划区)”内的菜地。包括卧龙区、宛城区及高新区辖区的所有菜地。
　　第三条　市政府菜篮子工程办公室(以下简称市菜办)、市财政局负责南阳市城区新菜地开发建设基金的征收、管理和使用工作。为便于征收，由市菜办委托市国土资源局代征。
　　市政府相关部门按各自职责配合做好与新菜地开发建设基金有关的工作。
　　第四条　市菜办要会同市规划局根据城市规划制定本市新菜地开发建设的总体规划、年度计划，并组织实施新菜地开发建设工作。
　　第五条新菜地开发建设基金的征收：属政府划拨土地的，在土地划拨时由市国土资源局直接代征；属政府出让土地的由市国土资源局将应征新菜地开发建设基金计入成本征收，并向市财政部门出具菜地清单，由市财政部门划转财政专户。
　　第六条　征收范围及对象
　　(一)任何单位或个人凡在南阳市郊区占用菜地搞建设的，均应按规定缴纳新菜地开发建设基金；
　　(二)任何单位或个人以租赁、联营等形式占用菜地的，要自觉按规定缴纳新菜地开发建设基金。
　　第七条　菜地认定：属下列情形之一的视为菜地
　　(一)城市郊区常年种植蔬菜的土地或者养鱼、虾等的养殖水面；
　　(二)当年虽未种植蔬菜，但在一年前一直种植的老菜地；
　　(三)由市菜办规划并经市政府确认的菜地。
　　第八条　征收程序
　　(一)用地单位或个人(含农村自征地)在征用菜地前，应向市菜办提出申请，市菜办会同市国土资源局确认为菜地后，市菜办出具菜地认定证明；
　　(二)用地建设单位应凭菜办出具的菜地认定证明，自觉缴纳新菜地开发建设基金；
　　(三)属政府划拨的土地，市国土资源局凭菜办出具的菜地认定证明，按标准收取新菜地开发建设基金后，菜地的使用权方可划拨，建设单位方可开工建设；
　　(四)属政府出让的土地，由市国土资源局向市财政部门出具占用菜地清单，市财政部门按标准提取新菜地开发建设基金，存入专户。
　　第九条　基金的征收标准：南阳市郊区每亩2万元。
　　第十条　国家明文规定予以减免缴纳新菜地开发建设基金的项目，由征地单位向市菜办提交书面申请和有关材料，市菜办初审后提交市政府审批并办理相关减免手续。
　　第十一条　新菜地开发建设基金属非税收入，要纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。
　　第十二条　新菜地开发建设基金要实行年度财政预算管理，收支纳入部门综合预算。市财政局会同市菜办按财政年度编制汇总下年度基金收支预算，并依照财政有关规定办理菜地基金核拨手续和拨款。年度终了，市菜办应根据市财政部门要求及时编报基金决算。
　　第十三条　征收新菜地开发建设基金应使用“河南省行政事业性收费(基金)专用票据”，市菜办应到市财政部门办理票据使用证，据此购领使用票据。
　　第十四条　征收的新菜地开发建设基金，应主要用于宛城区、卧龙区及高新区辖区的新菜地开发建设(投入各区的数额原则上与征收比例相一致)。
　　第十五条　新菜地开发建设基金主要用途
　　(一)开发新菜地所必需的基础设施建设；
　　(二)对老菜地基础设施的维修、完善和更新；
　　(三)引进、试验、示范、推广蔬菜新品种及新技术和蔬菜生产技术培训；
　　(四)无公害、绿色食品、有机食品蔬菜基地及市场基础设施建设；
　　(五)经财政部门批准，用于与“菜篮子”生产、流通有关的其他开支。
　　第十六条　基金的使用方法。市菜办应根据新菜地开发总体规划和当年新菜地基金征收情况编制下年度项目计划，列入财政预算。项目完成后，由市菜办负责组织验收。
　　第十七条　基金支出按照“先收后支”的原则办理。市财政局应根据基金收入进度和核定的支出预算拨付款项。市国土资源局和市菜办应按财政部门的要求及时报送基金收入、支出情况报表和文字说明。
　　第十八条　市财政局、市菜办及有关单位应加强对基金支出管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保基金按规定的用途合理使用。
　　第十九条　市菜办应会同市国土资源局经常对占用菜地情况进行检查，及时查处漏缴、逃缴基金行为，对漏缴、逃缴的基金，由市菜办会同市国土资源局进行追缴；对未缴纳新菜地开发建设基金而擅自占用菜地或伪造缴纳手续骗取用地的，要按有关规定补缴新菜地开发建设基金，情节严重的要依法追究有关单位和有关人员的责任。
　　第二十条　市菜办、市财政局应加强对新菜地开发建设基金征收、使用情况定期或不定期的检查，保证基金按要求及时足额征收和按规定用途使用。市菜办、财政、审计、国土等部门对不按规定征收和不按规定用途使用基金的行为，按照各自职责和有关规定提出处理意见。
　　第二十一条　本办法实施中的具体问题由市菜办负责解释。此前凡与本办法不相符的有关规定一律以本办法为准。
增强国家赔偿争议化解的主动性

戴洪斌


　　国家赔偿法的直接目的是，保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利。近年来，由于经济社会的不断发展，公民的权利意识和法制意识增强，国家机关对国家赔偿法认识的深入，和谐稳定的高度强调，国家赔偿法保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利的作用更加明显。许多案件被依法确认违法，还给予了实际的国家赔偿。一些案件虽然还够不上确认违法和给予国家赔偿的标准，但是因为职权行为本身多少存在的问题，以及对于情理法的综合考虑，还是在做不少协调化解工作的情况下，给予了一定数额的救助，或者通过民政等的途径解决了当事人的实际经济困难。
　　相关国家赔偿争议，在赔偿义务机关处理环节或者其上级机关复议期间，就按照法律规定，给予国家赔偿。或者通过做工作，得到了妥善处理，矛盾得到了有效化解。于是，这一国家赔偿争议就不会申请到人民法院赔偿委员会来，表现在人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件数量上的大幅减少。申请到人民法院要求确认违法的少些了，申请到人民法院赔偿委员会要求给予赔偿的更少了。这都是与国家机关自身在执法活动中加强依法性有关，也是与各赔偿义务机关及其上级机关在具体处理国家赔偿争议中加大协调化解力度有关。国家赔偿案件申请到人民法院数量减少，应该是好事，而不是坏事。
　　申请到人民法院和赔偿委员会的确认案件和国家赔偿案件，一方面要强调依法处理，另外一个方面，则是更要强调做好化解工作，以赔偿义务机关和当事人达成谅解、和解协议而妥善解决，做到了案结事了。或者，协调相关单位和部门，考虑到当事人的具体困难，而给予其一定的救助或者给予一定的社会保障。这样的措施是必要的，因为国家赔偿中，很多是合法不合理的，职权行为确实存在一定的问题，当事人也受到了实际的损害，当事人也有实际的生活困难，这些都是需要认真考虑和妥善解决的。
　　虽然国家赔偿法在近几年的实施中，在具体保护受侵权人合法利益上力度有所有所加大，但是由于国家赔偿法本身的局限性，其保护是不充分的，明显不适应现在的社会法律需求。这一国家赔偿法的修法过程正在大力加强，但因为理论和法律研究上的不足和不充分，修正案未能得到通过。在此社会背景下和法律框架下，更加强调国家赔偿工作中争议化解的主动性和能动性，切实做到争议处理上情理法的兼顾，就具有了很强的现实意义。

2010年1月19日