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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７３号）


　　《江苏省计划生育条例实施细则》，已经１９９６年３月２５日省人民政府第６７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月十三日
　　　　　　　　　　　 江苏省计划生育条例实施细则

第一章　总则





　　第一条　根据《江苏省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十八条的规定，制定本实施细则。


　　第二条　各级人民政府加强基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，保证《条例》和本细则的贯彻实施。


　　第三条　各国家机关、企事业单位、社会团体都应重视和支持计划生育工作，并根据各自的职责和任务，制定实施计划生育的具体措施。


　　第四条　各级计划生育主管部门及其工作人员和乡、村从事计划生育工作的人员，必须严格按照《条例》和本细则规定管理计划生育工作。其依法执行公务的行为受法律保护。

第二章　管理





　　第五条　各级人民政府的主要负责人应对本区域计划生育工作负总责，并明确一名负责人主管计划生育工作。各级人民政府应加强计划生育管理部门的组织建设，乡（镇）人民政府、街道办事处应按规定配备计划生育助理或专职干部，充实计划生育工作队伍。健全县、乡、村计划生育服务网络。乡（镇）、街道办事处及村（居）民委员会应结合为群众提供生产、生活、生育服务，做好村级计划生育规范化管理工作。


　　第六条　各级人民政府应把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。同时，严格按照法律、法规和有关规定，加强对人口计划的管理，在每年第三季度下达次年度人口计划，并督促各基层单位具体落实。基层的人口计划和执行结果要张榜公布，接受群众监督。


　　第七条　各级人民政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行人口与计划生育目标管理责任制，将计划生育管理和人口计划完成情况，作为考核各级人民政府及其部门主要负责人政绩的一项重要内容。


　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；（二）组织开展计划生育的宣传教育；（三）负责本地区人口计划的落实；（四）负责计划生育经费的筹集和管理；（五）保障计划生育具体措施的落实；（六）根据有关法律、法规和规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处分、行政处罚。


　　第九条　各部门、各单位应明确一名负责人主管计划生育工作，并把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动，将是否达到计划生育规定指标，作为评比先进（文明）单位、个人以及五好家庭、新风户的条件。


　　第十条　各级人民政府应按国家有关规定，对年度计划生育事业经费作出安排，并纳入目标管理责任制考核，乡（镇）统筹费中应当保证一定比例作为乡（镇）村两级的计划生育经费。其不足部分，应根据当地实际情况，明确经费渠道。各级人民政府应定期对计划生育经费的使用情况进行监督、检查。征收的计划外生育费，必须实行“乡收县管、财政监督”的管理体制，全部用于计划生育事业，任何部门或单位及个人都不得借支、挤占或挪用；征收时必须使用省财政部门制定的统一票据。具体办法，由省计划生育主管部门会同省财政主管部门制定。


　　第十一条　各级人民政府应按照国家、集体和个人共同合理负担的原则，在农村逐步建立和推广独生子女父母养老保险等社会保障制度。


　　第十二条　《条例》第十条中的“企业”包括国有、集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等工商企业。企业法定代表人计划生育工作的主要职责是：（一）执行有关计划生育的法律、法规，保证人口计划的落实与完成；（二）落实计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；（三）确定计划生育管理机构或者专、兼职人员，督促做好计划生育日常管理工作；（四）保障实行计划生育职工的合法权益。


　　第十三条　受乡（镇）人民政府和街道办事处委托，机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会可与未婚青年签订晚婚、怀育龄夫妻签订晚育、节育等计划生育合同。计划生育合同应符合下列要求：（一）合同一方为受委托的基层单位（称甲方），另一方为未婚青年或已婚育龄夫妻（称乙方）；（二）合同条款必须明确甲、乙双方的权利、义务和责任；（三）合同一经签订，双方都必须履行自己所承担的义务，违约者按合同条款处理；（四）合同必须符合法律、法规和规章的规定；（五）合同由县（市、区）计划生育主管部门规定统一格式。合同双方因履行合同发生争议的，由基层人民政府处理；对处理不服的，可向上一级人民政府申诉，由上一级人民政府处理。

第三章　生育调节





　　第十四条　女方年满２４周岁后生育第一个孩子的为晚育。女方年满２３周岁初婚，生育第一个孩子时尚不满２４周岁的，可享受晚育待遇。


　　第十五条　残疾儿童的认定，需经县（市）计划生育主管部门会同卫生主管部门组织的鉴定小组鉴定。对鉴定不服的，３个月内报设区的市计划生育委员会，由市计划生育主管部门会同卫生主管部门组织的鉴定小组复查、鉴定。


　　第十六条　本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后，仍定居本省，一方原有两个以上孩子且已在大陆外一居，另一方系未育者，可允许其再生育一个孩子。夫妻双方均为归侨或港澳台同胞，回大陆定居不满６年，可按计划生育第二个孩子，但不能生育第三个孩子。定居６年以上，按《条例》第十五条规定执行。


　　第十七条　《条例》第十六条第二项中“无生育条件”系指４０周岁以上未婚或确属呆、傻、痴、生殖器官缺陷等无结婚条件及婚后无生育能力。


　　第十八条　《条例》第十五条第八项、第十六条第六项中从事井下作业或海洋捕捞不满５年，因健康、工伤或工作需要等原因，经组织批准短期（１年以内）离开原工作岗位，现仍从事井下作业或海洋捕捞的，前后时间可合并计算。


　　第十九条　符合《条例》第十五、十六条规定生育两个孩子后其中一个孩子死亡、夫妻仍符合《条例》第十五、十六条规定，可按计划再生一个孩子。


　　第二十条　符合按计划再生育一个孩子条件的夫妻，必须按下列程序办理审批手续：（一）夫妻双方向所在单位（无单位的夫妻向村民委员会或居民委员会）提出书面申请；单位、村（居）民委员会应及时将申请人、申请理由张榜公布半个月，群众无异议的，到女方常住地的乡（镇）人民政府或街道办事处领取申请表，交申请人填写后报乡（镇）人民政府或街道办事处；乡（镇）人民政府或街道办事处应在接到申请表次日起１个月内审核完毕，报所在地的县（市、区）计划生育委员会。（二）县（市、区）计划生育委员会应在接到申请表次日起３个月内（独生子女病残儿医学鉴定６个月的）审批完毕，符合条件的，发还申请人所在单位、村（居）民委员会张榜公布１个月，公告期间无异议的，发给二孩生育证，有异议的应重新审核。


　　第二十一条　夫妻中，男、女户口不在同一个地区，由女方常住地安排生育计划。女方户口为本省内的，应持女方常住户口所在地乡（镇）人民政府出具的初婚或未育证明申请安排生育；女方户口为省外的，应持女方常住户口所在地县（市、区）计划生育主管部门出具的初婚或未育证明申请安排生育。


　　第二十二条　符合《条例》第十六条照顾再生一个孩子条件的夫妻，农业户口转为非农业户口后，按《条例》第十五条规定执行。对已领取二孩生育证者，在办理农转非手续前已怀孕，可允许其生育；未怀孕的，生育证废止。

第四章　优生和节育





　　第二十三条　婚姻登记机关必须执行婚前健康检查制度，经检查患有《婚姻法》规定禁止结婚或者《母婴保健法》规定暂缓结婚疾病的，不予办理结婚登记手续。


　　第二十四条　凡经县（市、区）及县级以上医疗卫生保健机构检查，确诊患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，由一方采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以登记结婚。


　　第二十五条　夫妻生育一个孩子后应采取上环、生育两个孩子后应采取结扎等综合避孕节育措施。


　　第二十六条　未达到法定婚龄或已达到法定婚龄但未办理结婚登记手续而同居怀孕的；不符合再生育一个孩子条件或虽符合条件但未办理法定手续而怀孕的；应采取而未采取避孕措施和因避孕措施失败而怀孕的，应终止妊娠。


　　第二十七条　接受节育手术后的休息时间，应按国家有关规定执行，原地方规定的休息时间高于国家规定天数的，可仍按当地的规定执行。如因避孕节育措施失败而终止妊娠手术后，其所在单位应按规定给予休息，不影响工资和奖金。


　　第二十八条　各计划生育技术部门、医疗卫生单位，应在育龄群众中普及避孕节育、优生优育的科学知识，提供优质技术服务。

第五章　优待和奖励





　　第二十九条　享受晚婚假的必须是夫妻中的初婚的一方或双方，未达晚婚年龄的不得享受，其初婚年龄以结婚证书上的日期计算。


　　第三十条　符合下列条件之一，其子女在１４周岁以内的，可以申请领取《独生子女证》：（一）一对夫妻婚后生育一个孩子后自愿不再生育的；（二）婚后符合政策生育两个孩子，一个孩子在１８周岁前死亡，现只有一个孩子的；（三）再婚夫妻，一方只生育一个孩子，一方系未育，又不再生育的；（四）再婚夫妻一方生育过一个孩子，判决或调解给原配偶抚养，一方未育，婚后生育一个孩子的；（五）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后，抚养孩子的一方没有再婚的；（六）再婚夫妻的双方均只生育一个孩子，其中一方的孩子已判决、调解给原配偶，而又不再生育的；（七）婚后５年未育，按法定手续收养一个孩子的。未达晚婚年龄，办理结婚登记手续后生育一个孩子的，可以领取《独生子女证》，待达到晚育年龄（女方２４周岁）后，享受《条例》规定的有关优惠待遇。


　　第三十一条　领取《独生子女证》，一般由女方向常住地村（居）民委员会或单位提出申请，经男女双方常住地村（居）民委员会或单位初审后，送女方常住地乡（镇）人民政府、街道办事处审核，由所在县（市、区）计划生育委员会审批发证。


　　第三十二条　独生子女父母奖励金，除《条例》已有明确规定的，按以下规定执行：（一）夫妻一方或双方为个体工商户的，由工商行政管理机关从个体工商户的统筹费中列支奖励金总数的５０％或全部；（二）半年以上的临时工、农民合同制工，由用人单位支付；（三）停薪留职职工、无职业的，由原单位支付；被其他单位聘用的，由聘用单位支付；从事个体经营和临时工、合同工的按本条第一、二项执行。（四）丧偶或离婚后没有再婚的，全部由抚养孩子一方所在单位支付；（五）夫妻一方为在读研究生（除代培生外），全部由另一方所在单位支付；（六）夫妻双方均为城镇待业居民、在读研究生（除代培生外），由户籍所在的县（市、区）计划生育委员会在计划生育事业费中列支；（七）夫妻一方在外省或已自费出国，一方在本省，本省所在单位支付５０％；（八）夫妻双方均为农业户口且在当地从事农业生产的，在乡（镇）统筹费中支付，不足部分各地政府应明确经费渠道。农村可根据实际情况逐步利用独生子女父母奖励金，建立独生子女父母养老保险等社会保障制度。


　　第三十三条　符合下列条件之一的为终身无子女者：（一）终身未婚又未收养过孩子；（二）夫妻婚后未生育又未收养过孩子；（三）再婚夫妻中未生育、未收养过孩子又无继子女的一方；（四）丧偶或离婚的一方未生育和未收养过孩子又无继子女。上述终身无子女者，在１９７９年８月１５日以后达到退休年龄退休的，经本人向所在单位提出申请，并报县（市、区）计划生育主管部门审核，领取《终身无子女证》后，可享受《条例》第二十七条第二款规定的待遇。提前办理退休手续的，待达到退休年龄后方可享受以上规定的有关待遇。领取《独生子女证》后，其孩子在１８周岁前死亡又不再生育，可享受终身无子女待遇。


　　第三十四条　各级人民政府对在计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励；对长期从事计划生育工作表现好的人员，可根据其工作成绩给予表扬或奖励，发给荣誉证书，并帮助他们解决实际困难。

第六章　法律责任





　　第三十五条　《条例》第三十条第三项中前一年度实际经济收入明显高于所在地劳动力平均或职工平均收入的，系指高出所在乡（镇）劳动力平均或县（市、区）职工平均收入的２５％及以上。其实际年经济收入，系职工的，由所在单位劳动人事部门提供；系农民的，由所在村的村民委员会提供；系个体工商户的，由经营所在地的工商行政管理机关或税务部门提供；系闲散无固定职业的，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处指定的部门提供。无经济收入或收入不明的，其计划外生育费的征收基数标准，在农村的由所在乡（镇）人民政府指定的部门提供，一般不低于所在乡（镇）劳动力年平均收入；在城市的由所在县（市、区）人民政府或街道办事处指定的部门提供，一般不低于所在县（市、区）的职工的年平均收入。


　　第三十六条　本细则第二十六条规定应终止妊娠而不愿终止妊娠的，按合同规定处理。不终止妊娠或手术后仍然造成生育后果的，按下列规定处理。（一）未达到法定婚龄或虽达到法定婚龄但未办理结婚登记手续，生育第一胎的，按《条例》第三十二条处罚；生育第二胎及以上的，比照《条例》第三十条处理；（二）应采取而未采取避孕措施或因避孕措施失败造成生育后果的，按《条例》第三十条处理。


　　第三十七条　对曾生育过孩子的已婚者，因非婚姻关系而生育第二胎及以上的，比照《条例》第三十条规定处理；对未曾生育过孩子者，因非婚姻关系而生育第一胎的，比照《条例》第三十二条规定处理。


　　第三十八条　违反国家规定，擅自收养弃婴的，比照《条例》第三十条处理。


　　第三十九条　对有下列行为之一的，由计划生育主管部门或会同有关部门给予行政处分或者行政处罚，其中触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任：（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、违法乱纪的，处以４００至２０００元的罚款。（二）伪造、出卖计划生育有关证明的，没收其非法所得，并处以５００至２０００元的罚款。（三）擅自进行胎儿性别鉴定的，由县（市、区）计划生育主管部门对鉴定单位处以５０００至１００００元的罚款，并由其主管部门追究单位领导的行政责任；对鉴定者可根据情节轻重处以１０００至５０００元的罚款，并由卫生行政部门给予行政处分。（四）擅自为他人摘除节育器，为他人做假节育、绝育手术或擅自为他人做输卵（精）管复通手术，造成破坏计划生育后果的，由县（市、区）计划生育主管部门没收手术单位或手术者非法所得，并可对单位处以５０００至１００００元的罚款，并由其主管部门追究单位领导的行政责任；对施行手术者根据情节轻重处以１０００至５０００元的罚款。（五）有其他严重妨碍计划生育行为的，处以１０００至５０００元罚款，有非法所得的应予没收。


　　第四十条　对出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明，系第一个孩子的，暂不安排生育计划；系第二个及以上孩子的，比照《条例》第三十条处理。触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十一条　对遗弃婴儿的，除责令其找回被遗弃的婴儿外，由公安机关按《收养法》规定给予处罚。触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十二条　在办理农业户口转为非农业户口时，应１９８５年９月５日后发生的计划外生育行为的夫妻及其子女是农业户口的，不得转为非农业户口。如因国家建设征用土地，按国家有关政策整户转为非农业户口的，应在征收计划外生育费或实施处罚和落实节育措施后方可办理。


　　第四十三条　对计划外生育的在职职工，其单位或主管部门可按批准权限视情分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看的行政处分；个别情节严重，影响很坏的可以开除。但在作出开除决定之前应征求同级计划生育主管部门的意见。


　　第四十四条　对计划外生育的个体工商户，由所在地工商行政管理机关配合计划生育主管部门落实有关行政处罚。


　　第四十五条　凡单位出现计划外生育的，当年不得评为先进（文明）单位，取消该单位主要负责人及分管领导当年评比先进的资格，并视情追究其行政责任。


　　第四十六条　对执行人口计划不力，造成人口失控的，由上级人民政府追究其主要负责人及分管领导的行政责任。


　　第四十七条　对单位的罚款，不得在事业费或者成本中列支。


　　第四十八条　拒不执行《条例》及本细则有关规定的单位，由县级人民政府责令纠正或予以查处。


　　第四十九条　对计划外生育的夫妻的处罚，由女方常住户口所在地、常住地或现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处决定，并出具行政处罚决定书。一地已作出处罚决定的，另一地不得因同一事实再次处罚。男女一方在本省、一方在外省的，由本省一方常住户口所在地、常住地或现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处作出处罚决定。乡（镇）人民政府、街道办事处在对计划外生育的夫妻双方或未经结婚登记而生育的男女双方作出处罚决定时，应向双方所在单位（或村、居民委员会或工商行政管理机关）发出协助执行通知书。接到协助执行通知书的单位和部门应按有关规定协助执行。

第七章　附则




　　第五十条　同父异母、同母异父及收养的子女合并计算为现家庭生育子女数。


　　第五十一条　《条例》第十二条中的“基层单位”系指乡（镇）人民政府和街道办事处。


　　第五十二条　本细则自颁布之日起施行。１９９１年１０月２８日江苏省人民政府第９８次常务会议通过的《江苏省计划生育条例实施细则》同时废止。


　　第五十三条　设区的市人民政府可根据《条例》和本细则制定具体实施办法。


四川省人民政府


四川省行政执法程序暂行规定
四川省人民政府令第十四号


第一章 总 则
第一条 为了加强行政机关执法工作，促进行政管理法制化，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 全省各级行政机关依法执行法律、法规、规章 （以下统称行政执法）均应遵守本规定。
第三条 本规定所称法律、法规、规章包括：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
（二）国务院发布、批准发布的行政法规；
（三）国务院各部门发布的规章；
（四）省人民代表大会及其常务委员会发布的地方性法规；
（五）省人民政府发布的规章。
第四条 省人民政府负责本规定在全省范围内的组织实施与监督，省人民政府法制局承办事务工作。
省政府各部门负责本规定在本系统的组织实施。
市、州、县人民政府，地区行政公署负责本规定在本地区的组织实施。
第五条 行政执法实行行政机关首长负责制，列入工作目标，加强领导，统筹部署，督促检查。
第六条 行政执法机关及其执法人员应严格依法行使职权，对公民和组织在适用法律、法规、规章上一律平等，维护社会主义法制的统一和尊严。

第二章 学习、培训和宣传
第七条 法律、法规、规章公布后，行政执法机关应当组织本机关工作人员进行学习，培训执法专门人员和群众执法监督人员。
学习和培训应分层次、多形式、反复地进行。上级行政执法机关应加强对下级执法人员的培训，并对下级行政执法机关的学习和培训工作进行指导和监督。
第八条 行政执法人员对执行的法律、法规、规章，应当掌握条文规定的界限，明确执法范围、对象、权限、手段和程序。
第九条 行政执法机关对执法人员实行考核制度，促使执法人员具备必要执法素质。
第十条 法律、法规、规章公布后，行政执法机关应协同有关部门，广泛、深入、持久地向社会宣传，使全社会了解主要内容。知道允许做什么，不允许做什么，自觉遵守法律、法规、规章的规定。

第三章 执 行
第十一条 行政执法机关应根据执行法律、法规、规章的需要，制定依法办事的规则和程序，并向社会公开，接受社会监督。 行政执法人员必须依法执行法律、法规、规章，忠于职守，清正廉洁，秉公办事。
第十二条 行政执法机关处理违法案件应以事实为根据，以法律为准绳，做到登记立案，查清事实，注重证据，定性准确，处罚适当、符合程序，手续完备。
第十三条 法律、法规、规章规定有行政复议任务的行政执法机关，应建立行政复议程序和制度，依据事实和法律、法规、规章做好行政复议工作。
第十四条 被处罚单位或个人不执行行政处罚的，行政执法机关应当依照法律、法规的规定强制执行。或者申请人民法院强制执行。
第十五条 法律、法规规定参与行政诉讼的行政执法机关，应建立应诉队伍，培训应诉人员，做好应诉工作。
第十六条 行政执法机关之间在执行法律、法规、规章过程中发生分歧意见，应当共同协商解决；协商不成由同级政府协调。本级政府不能协调处理的问题，应当报告上级政府处理。
第十七条 各级行政执法机关应作出规划，改善执法条件，逐步实现技术装备和技术手段的现代化。

第四章 监督检查
第十八条 各级人民政府应对所属行政执法机关和下级人民政府的执法活动进行监督检查。
各级行政执法机关应对本机关所属执法人员和下级行政执法机关的执法情况进行监督检查，建立监督制度。
第十九条 法律、法规、规章公布施行一年后的第一个季度内，行政执法机关应对执行情况和存在的问题进行全面检查，并向级人民政府和上级主管部门提出专题报告。
第二十条 行政执法监督检查采取自查、互查、抽查、专题调查等方式进行。
监督检查的重点是行政执法机关、执法人员是否做到有法必依、执法必严、违法必究，查处执法违法事件。
第二十一条 各级行政执法机关应主动接受权力机关和社会各方面对行政执法活动的监督。对群众检举的违法违纪行为，应查清事实、严肃处理。

第五章 信息反馈和研究
第二十二条 各级行政执法机关应根据实际需要建立执法信息反馈网络，健全执法档案，掌握行政执法的基础信息、资料。
行政执法信息反馈的重点是执法经验、问题，执法中发现法律、法规、规章本身需研究完善的问题，立法建议。
第二十三条 各级人民政府和行政执法机关应当适时总结交流行政执法经验，研究执法中的理论和实践问题，提出工作对策，改善执法活动。
第二十四条 行政执法机关应当定期清理本机关发布的规范性文件，及时修改、废止与法律、法规、规章相抵触的不符合党和国家政策的规定。

第六章 附 则
第二十五条 本规定执行中的问题由省人民政府法制局解释。
第二十六条 本规定自一九九○年一月一日起施行。



1989年10月13日