关于动员选派科技、管理人员下乡下厂的暂行办法
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关于动员选派科技、管理人员下乡下厂的暂行办法
河南省委组织部 省劳动人事厅
关于动员选派科技、管理人员下乡下厂的暂行办法
省委组织部 省劳动人事厅 省科委
为了贯彻落实省委、省政府关于动员选派机关、科研单位、大专院校和大中型国营企业一大批科技、管理人员下乡下厂，发展乡镇企业，进行技术开发的决定，正确处理选派、留职留薪、留职停薪、兼职、辞职等方面的问题，特制定本办法。 ＃13选 派
一、选派人员是指有组织、有计划地从机关、科研单位、大专院校、国营大中型企业等人才密集的单位，动员选派科技、管理人员到乡镇企业去开展多种形式的服务活动。
二、支援单位、受援单位和选派人员，应按法律及有关规定分别签订经济技术目标责任合同，确定各自的职责权利及奖罚条款。支援单位可以从受援单位增加的利润中提取一定比例，用于本单位职工的集体福利，其中下派人员提成部分一般为30—40%。
三、选派人员下派工作期限一般为两年。干部下派期间，在调整工资、分配住房、子女就业和入学等方面，在同等条件下要优先考虑。
四、选派人员下派期间的工作成绩应作为晋升职级的重要依据。以成绩突出者可用千分之三的奖励升级指标给予升级奖励。下派人员愿调到受援单位工作的，应积极支持，予以批准。
留 职 留 薪
五、留职留薪人员是指经组织批准脱离原单位工作岗位、停止行使原职权、保留原职级、行政关系不转、编制不减、工资福利待遇不变的下乡下厂人员。
六、要求留职留薪的人员应向本单位提出书面申请并签订合同。留职留薪期限一般为三年。留职留薪期间在调整工资、分配住房、子女就业和入学等方面与本单位其他职工一样对待。
七、留职留薪人员下乡下厂的待遇。到乡镇企业的，由本人与用人单位商定，其前半年收入全部归己，后半年向原单位交本人原工资的50%；第二年交120%；第三年交150%。到贫困县、乡的可适当少交。交回的款额由单位自主使用。到城市集体企业、国营中小型企业和中外合资企业的?
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八、留职留薪期满本人要求回原单位工作的，原单位应根据需要和本人原职级妥善安排。如原单位合并的，由合并后的新单位安排；原单位撤销的，由原单位的主管部门安排；主管部门撤销的，由原单位所在地的组织人事部门安排。要求调入受援单位的，应予批准。
九、经批准下乡下厂的人员，离开原单位前，要办理工作交接手续。离开原单位后，不得损害原单位经济技术利益，不得泄漏国家机密。
十、留职留薪人员下乡下厂期间的成绩，应记入本人档案，作为晋升职级的依据，成绩突出的给予奖励。原为专业技术人员的，应视为从事专业技术工作时间，所取得的成绩可作为评聘专业技术职务的依据。
留 职 停 薪
十一、留职停薪人员是指经组织批准保留公职、停发工资、离开原单位工作岗位的下乡下厂人员。
十二、要求留职停薪的人员应向本单位递交书面申请，批准后双方签订合同。
十三、留职停薪期限一般为三年，保留原职级，不再行使原职权。在国家统一调整工资时，对符合调整工资条件的，按政策规定予以调整并记入本人档案，返回原单位后按新调整的工资标准执行。
十四、下乡下厂期间的收入与用人单位商定，不受原工资标准限制。一年之后，应按本人原工资的20%向原单位交纳养老保险金。到省定贫困县工作的可以免交。
十五、留职停薪人员停薪期间的工资，由原单位使用。原单位在其住房、子女就业和入学等方面应与在岗职工同等对待。
十六、留职停薪期满，本人要求回原单位工作的，按本办法第八条规定执行。
十七、留职停薪人员，保留原编制。
兼 职
十八、兼职是指科技人员在完成本职工作和不损害本单位经济技术权益前提下，下乡下厂或进行科技、教育等兼职服务活动。
十九、凡符合下列要求之一的，即视为完成本职工作：
(一)在法定的工作时间内，按岗位责任制的要求，保质保量完成本职工作的；
(二)完成经济技术承包或任务包干合同(协议)规定各项任务的；
(三)按授课时制的规定，保证教学质量，完成授课和辅导任务的。
二十、从事技术开发、技术承包、技术入股、技术咨询以及转让个人技术成果等兼职活动，可由所在单位安排或经各级人才、技术、信息服务中心介绍，也可由科技人员自行联系。
从事讲学、著述、编辑、翻译等兼职活动的，可自主进行。
从事建筑工程设计、医药卫生等涉及社会安全和重大经济责任的兼职活动，必须具有相应资格或经有权签证单位核准。
二十一、有下列情况之一者，所在单位或人才、技术、信息服务中心可以终止其兼职活动：
(一)不认真做好本职工作，或者不积极承担本单位分配任务的；
(二)担负的工作涉及国家机密，从事兼职会泄漏国家机密的；
(三)已承担国家、省、市科技攻关项目，或重大经济建设项目，兼职会影响任务完成的；
(四)因与兼职单位存在利害关系，或者其他可能影响公正办事的；
(五)因病请假在家休息的。
二十二、科技人员兼职的报酬，按下列规定执行：
(一)利用业余时间从事自主联系的兼职活动，收入归己。
(二)占用单位设备、资料、部分工作时间，以及转让单位科研成果的，须经批准，其收入应向本单位缴纳一部分，具体数额由双方商定。
(三)由单位安排的兼职活动，单位应从其收入中提取30—40%，奖酬直接兼职者。
二十三、单位安排的兼职，应由所在单位与兼职单位签订合同。兼职人员自行联系或经人才、技术、信息服务中心介绍兼职的，由兼职人员与兼职单位签订合同。
二十四、兼职人员在兼职时涉及本单位和兼职单位技术权益问题，按国办发〔1988〕4号文件即《国务院办公厅转发国家科委关于科技人员业余兼职若干问题意见的通知》的有关规定执行。
二十五、对在兼职活动中取得的科技成果及经济、社会效益，受援单位应及时通知兼职人员的原单位，经鉴定后记入本人考绩档案，作为评聘专业技术职务和享受其他待遇的依据。
二十六、个人自行从事兼职活动的，如发生事故或造成经济损失等，原单位不予负责。
二十七、机关在职科技人员从事技术开发、技术咨询、技术服务兼职活动的，应按干部管理权限审批。
辞 职
二十八、辞职包括下列两类：
(一)辞去现单位工作，保留国家干部身份；
(二)辞去公职。
二十九、凡属下列情况之一的科技、管理人员不能辞职：
(一)担任重大科技攻关项目、重大技术改造项目、重点建设工程项目的负责人和主要骨干，工作任务尚未完成的；
(二)从事涉及机密、绝密工作，辞职后可能泄漏国家机密的；
(三)正受组织审查尚未结论或受开除留用察看处分察看期未满的。
三十、要求辞职的人员，必须向所在单位提出书面辞职申请，并填写申请辞职审批表。
三十一、所在单位接到辞职申请，应按干部管理权限尽快审批。不同意辞职的，应向本人说明理由。同意辞职的，批准部门应发给《辞职证书》。《辞职证书》由省劳动人事厅统一印制。
三十二、申请辞职人员一个月后未得到答复，或对不同意辞职决定有意见的，可向所在单位主管部门申请复议。主管部门复议不同意辞职而本人不服的，可向当地组织人事部门申请裁决。
三十三、辞去现单位工作，保留国家干部身份的，按下列办法办理手续：
(一)辞职后本人档案和行政、工资关系转到新工作单位。到乡镇企业工作的，其档案和行政、工资关系可由所在县的乡镇企业局代管，不收取管理费。
(二)申请辞职一般应事先明确接收单位，批准辞职的部门应征求接收单位意见，取得正式书面承诺，再签发《辞职证书》。
(三)经批准辞职、保留国家干部身份的人员，不发辞职费，工龄连续计算。
三十四、辞去公职不保留国家干部身份的，按下列办法办理：
(一)辞职后，由所在单位按国家规定发给辞职费。
(二)辞职后自谋职业的，本人档案转户口所在地街道办事处或乡政府。
三十五、辞职人员不准私自带走原单位的科研成果、技术资料和器材等，不准泄漏国家机密和损害原单位的技术、经济权益。
未经批准，不得擅自离职。凡擅自离职、经教育仍不返回原单位工作的按自动离职处理。
其 他
三十六、机关除有专门规定者外，可以组织富余人员去办企业，主要是办科技开发型、科工型和工业型的企业，但不准经商。所办企业必须与机关脱钩，人员按企业管理，经济独立核算。其收入除用于企业扩大再生产外，按照合同交给机关的部分，主要用于机关集体福利事业。
三十七、应届大中专毕业生，自愿到乡镇企业、城镇集体企业工作的，从报到之日起享受转正定级待遇，工作满五年后允许调动。
三十八、离、退休人员自愿下乡下厂服务的，原离、退休费和福利待遇不变，所得收入归己。
三十九、下乡下厂人员要模范遵守国家政策和法令，从事正当的生产经营和科技服务活动。个人收入达到纳税标准的，要依法交纳个人收入调节税。
四十、下乡下厂人员和从事兼职活动的科技人员，不准在企业入干股，不准从事违法经营活动。
四十一、从事矿山井下、野外勘测、森林采伐的人员和在劳改、劳教场所工作的人员，应保持稳定，不执行本办法。
以上暂行办法，原则上也适用于中央驻豫单位。
1988年5月18日
徐州市人民代表大会常务委员会关于修改《徐州市堤坝管理条例》的决定
江苏省徐州市人大常委会
徐州市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第39号
《徐州市人民代表大会常务委员会关于修改〈徐州市堤坝管理条例〉的决定》经2005年11月24日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2006年1月10日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，现予公布，自2006年4月1日起施行。
二○○六年一月十三日
徐州市人民代表大会常务委员会关于修改《徐州市堤坝管理条例》的决定
（2005年11月24日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2006年1月10日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《徐州市堤坝管理条例》作如下修改：
一、将第二条修改为：“本条例所称的堤坝，包括河道、湖泊的堤防和水库大坝，以及配套的涵、闸、站等工程。”
二、将第四条修改为：“市、县（市、区）人民政府水行政主管部门依照规定权限负责本行政区域内堤坝的管理工作，可以委托堤坝管理机构对堤坝实施日常管理。”
三、将第五条第三款修改为：“京杭运河不牢河段、徐洪河（含房亭河段）、黄河故道、郑集河（范楼、侯阁站以下段）、丁万河、奎河、荆马河、徐运新河、三八河、闸河、玉带河堤防和云龙湖水库大坝，由市水行政主管部门实施管理。”
将第五条第四款修改为：“本条第二款、第三款规定以外的堤坝，由所在县（市、区）水行政主管部门实施管理。”
删除第五条第五款中的“由”。
四、将第六条第一款第（一）项修改为：“京杭运河不牢河段、徐洪河、郑集河滩地及堤防背水坡堤脚外二十米；”
将第六条第一款第（三）项第三目的“三环路”修改为“三环东路”。
第六条第一款增加第（四）项：“奎河：
1.云龙湖水库大坝至袁桥闸段河口线以外十米；
2.袁桥闸至十里铺闸段堤防背水坡堤脚外十米；”
第六条第一款增加第（五）项：“荆马河、徐运新河、三八河、闸河、玉带河堤防背水坡堤脚外十米。”
将第六条第三款修改为：“本条第一款、第二款规定以外的河道堤防的管理范围，由所在县（市、区）人民政府根据实际情况作出具体规定。”
五、将第七条第一款第（二）项修改为：“崔贺庄水库库区及大坝背水坡坝脚外五十米（有截渗沟的，为沟外口）；”
将第七条第一款第（三）项、第（四）项、第（五）项中的“大坝背水坡脚外”修改为：“大坝背水坡坝脚外”。
六、增加一条，作为第八条：“下列闸的管理范围为：
（一）黄河故道丁楼闸、李庄闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（二）奎河袁桥闸上下游各一百米、河口线两侧各二十米，十里铺闸上下游各一百米、左右侧各五十米；
（三）丁万河大孤山闸、天齐闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（四）闸河苗山闸、马场闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（五）玉带河南望闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（六）荆马河东王庄闸上下游各二百米、左右侧各五十米，殷庄闸上下游各八十米、左右侧各二十米；
（七）三八河东风闸上下游各一百米，左右侧各五十米。”
七、将第八条中的“领导负责制”修改为：“首长负责制”。
八、将第十二条第一款改为第二款，增加一款作为第一款：“市、县（市）、贾汪区人民政府应当按照法律法规关于土地权属管理的规定，对堤坝管理范围内的土地予以确权。”
九、将第十三条修改为：“河道堤防应当建设防浪林、护堤林带、护坡草皮、排水沟、挡水子堰、跌水等水土保持工程；水库大坝应当种植草皮，不得插条或者栽植影响安全的树木。 土质较差的堤坝、洪水可能诱发崩塌的堤坝以及重要地段的堤坝，应当进行工程加固处理。” 十、删除第十六条第（九）项中的“采砂”、“打井”、“建窑”、“修建坟墓”、“开采地下资源”和“考古挖掘”。
第十六条增加一项，作为第（十）项：“在堤身、护堤地和坝身、大坝管理范围内打井、建窑、修建坟墓、开采地下资源、考古发掘；”
将第十六条第（十）项修改为第（十一）项。
十一、将第十七条第二款修改为：“因生产、经营需要占用河道堤防工程的单位和个人，应当按照规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。河道堤防工程占用补偿费应当用于堤坝的维护和管理，不得挪作他用。”
十二、将第二十条第一款第（三）项修改为：“违反第八项、第九项、第十项规定的，处以一千元以上一万元以下罚款。”
十三、将第二十一条修改为：“阻碍水行政主管部门、堤坝管理机构的工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十四、将第二十二条修改为：“水行政主管部门及其堤坝管理机构不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者监察机关依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
十五、将第二十三条修改为：“徐州市城区内的堤防设施同时作为市政公用设施的，由市政公用事业行政主管部门依据相关的法律、法规实施监督与管理。但涉及堤坝安全的，应当征求水行政主管部门的意见；在防汛期间，应当服从防汛要求。”
此外，根据本决定对部分条款的顺序作相应调整。
本决定自2006年4月1日起施行。
《徐州市堤坝管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
徐州市堤坝管理条例
（2000年5月30日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议制定 2000年6月30日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 根据2004年9月23日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年10月22日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改〈徐州市堤坝管理条例〉的决定》第一次修正 根据2005年11月24日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2006年1月10日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《关于修改〈徐州市堤坝管理条例〉的决定》第二次修正）
第一条 为加强堤坝管理，充分发挥堤坝的工程效益，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的堤坝，包括河道、湖泊的堤防和水库大坝，以及配套的涵、闸、站等工程。
第三条 本条例适用于本市行政区域内属市、县（市、区）管理的堤坝。
第四条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门依照规定权限负责本行政区域内堤坝的管理工作，可以委托堤坝管理机构对堤坝实施日常管理。
第五条 堤坝的管理按照区域实行统一管理与分级管理相结合、下级管理服从上级管理的原则。
在本市行政区域内属于国家和省管理的堤坝，按照国家和省有关规定实施管理。
京杭运河不牢河段、徐洪河（含房亭河段）、黄河故道、郑集河（范楼、侯阁站以下段）、丁万河、奎河、荆马河、徐运新河、三八河、闸河、玉带河堤防和云龙湖水库大坝，由市水行政主管部门实施管理。
本条第二款、第三款规定以外的堤坝，由所在县（市、区）水行政主管部门实施管理。
上级水行政主管部门管理的堤坝，可以委托下级水行政主管部门实施管理。
第六条 下列河道堤防的管理范围为：
（一）京杭运河不牢河段、徐洪河、郑集河滩地及堤防背水坡堤脚外二十米；
（二）丁万河滩地、堤防背水坡堤脚外十米；
（三）黄河故道：
１丰县段迎、背水坡堤脚外各十米；
２.铜山县、睢宁县段迎、背水坡堤脚外各三十米，中泓堤背水坡堤脚外三十米；
３.市区段京沪铁路以东、三环东路以西中泓堤背水坡堤脚外二十米；
（四）奎河：
１.云龙湖水库大坝至袁桥闸段河口线以外十米；
２.袁桥闸至十里铺闸段堤防背水坡堤脚外十米；
（五）荆马河、徐运新河、三八河、闸河、玉带河堤防背水坡堤脚外十米；
城镇段河道堤防的管理范围，背水坡堤脚外不得少于五米。
本条第一款、第二款规定以外的河道堤防管理范围，由所在县（市、区）人民政府根据实际情况作出具体规定。
第七条 下列水库大坝的管理范围为：
（一）云龙湖水库库区及大坝背水坡北沟口外二十米；
（二）崔贺庄水库库区及大坝背水坡坝脚外五十米（有截渗沟的，为沟外口）；
（三）阿湖水库库区及大坝背水坡坝脚外一百二十米；
（四）高塘水库库区及大坝背水坡坝脚外一百九十五米；
（五）庆安水库库区及大坝背水坡坝脚外截渗沟外口小子堰。
前款规定以外的水库大坝的管理范围，由所在县（市、区）人民政府根据实际情况作出具体规定。
库区按照设计最高洪水位线确定。
第八条 下列闸的管理范围为：
（一）黄河故道丁楼闸、李庄闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（二）奎河袁桥闸上下游各一百米、河口线两侧各二十米，十里铺闸上下游各一百米、左右侧各五十米；
（三）丁万河大孤山闸、天齐闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（四）闸河苗山闸、马场闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（五）玉带河南望闸上下游各一百米，左右侧各五十米；
（六）荆马河东王庄闸上下游各二百米、左右侧各五十米，殷庄闸上下游各八十米、左右侧各二十米；
（七）三八河东风闸上下游各一百米，左右侧各五十米。
第九条 堤坝的日常安全实行各级水行政主管部门行政首长负责制；防汛期间，堤坝的防洪安全实行各级人民政府行政首长负责制。
各级水行政主管部门应当根据管理需要建立健全堤坝管理机构，并明确其具体管理职责。 堤坝的日常维护可以实行划段承包、责任到人。
第十条 各级人民政府应当在每年汛前汛后组织有关部门对辖区内的堤坝进行安全检查。对已毁坏、未达到设计洪水标准或者有严重质量缺陷的堤坝，应当及时组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险。
第十一条 本地及周边地区发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震或者工程非常运用、重大事故等情况时，水行政主管部门应当对堤坝进行特别检查。
第十二条 堤坝发生崩塌或者随时可能发生崩塌等紧急情况时，当地人民政府有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力应急抢险。
依照前款规定调用物资、设备、交通运输工具等，抢险结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，按照国家有关规定给予补偿。
紧急情况下维修加固堤坝需要占用土地或者临时占用土地取土的，可以占用后依法补办有关手续。
第十三条 市、县（市）、贾汪区人民政府应当按照法律法规关于土地权属管理的规定，对堤坝管理范围内的土地予以确权。
在堤坝管理范围内从事生产经营的单位和个人，应当服从水行政主管部门的安全监督管理，不得危害堤坝安全。
第十四条 河道堤防应当建设防浪林、护堤林带、护坡草皮、排水沟、挡水子堰、跌水等水土保持工程；水库大坝应当种植草皮，不得插条或者栽植影响安全的树木。
土质较差的堤坝、洪水可能诱发崩塌的堤坝以及重要地段的堤坝，应当进行工程加固处理。 第十五条 任何单位或者个人不得任意砍伐堤坝管理范围内的林木。确需采伐的，应当经水行政主管部门同意后方可依法办理采伐许可证，并完成规定的更新补种任务。
堤坝管理机构对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，按照国家有关规定免交育林基金。
第十六条 在堤坝管理范围内兴建各类工程设施、建筑物、构筑物的，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危及堤坝安全，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经水行政主管部门根据堤坝保护和管理要求审查同意。工程设施建设的位置和界限应当经水行政主管部门审查批准后，建设单位方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限
进行。
第十七条 禁止下列危及堤坝安全的行为：
（一）在堤身、坝身种植农作物；
（二）利用堤坝进行集市贸易；
（三）在防汛抢险或者堤坝泥泞禁止通行期间，非防汛抢险机动车和畜力车在堤坝上行驶； （四）非堤坝管理人员操作堤坝上的泄洪、输水闸以及其他设施；
（五）在河道和水库内炸鱼；
（六）在河道和水库内设置阻水障碍物；
（七）毁坏护坡护库草皮或者块石；
（八）在堤身、坝身扒口；
（九）在堤坝管理范围内进行爆破、采石、取土、开挖鱼塘、围垦、陡坡开荒；
（十）在堤身、护堤地和坝身、大坝管理范围内打井、建窑、修建坟墓、开采地下资源、考古发掘；
（十一）其他危及堤坝安全的行为。
第十八条 堤坝的维护和管理经费，主要由同级财政专项列支。
因生产、经营需要占用河道堤防工程的单位和个人，应当按照规定缴纳河道堤防工程占用补偿费。河道堤防工程占用补偿费应当用于堤坝的维护和管理，不得挪作他用。
第十九条 违反本条例第十五条第一款规定，未经水行政主管部门同意，砍伐护堤、护岸林木的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，没收违法所得，并可处以砍伐林木价值三倍以下的罚款。
第二十条 违反本条例第十六条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限，在堤坝管理范围内从事工程设施建设的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，补办审查同意或审查批准手续；严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以并处一万元以上十万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例第十七条规定的，由县级以上水行政主管部门责令改正、采取补救措施，没收违法所得和非法财物，并可以按照以下规定处以罚款：
（一）违反第一项、第二项、第三项规定的，处以一百元以上一千元以下罚款；
（二）违反第四项、第五项、第六项、第七项规定的，处以五百元以上五千元以下罚款； （三）违反第八项、第九项、第十项规定的，处以一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第十七条规定，情节严重、造成重大损失的，处以一万元以上五万元以下罚款。
第二十二条 阻碍水行政主管部门、堤坝管理机构的工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条 水行政主管部门及其堤坝管理机构不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者监察机关依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 徐州市城区内的堤防设施同时作为市政公用设施的，由市政公用事业行政主管部门依据相关的法律、法规实施监督与管理。但涉及堤坝安全的，应当征求水行政主管部门的意见；在防汛期间，应当服从防汛要求。
第二十五条 本条例自2000年8月1日起施行。
武汉市地下空间开发利用管理暂行规定
湖北省武汉市人民政府
武汉市地下空间开发利用管理暂行规定
（2013年4月22日武汉市人民政府第46次常务会议审议通过 2013年5月8日武汉市人民政府令第237号公布 自2013年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了合理开发利用地下空间资源，加强地下空间开发利用管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内地下空间的开发利用管理。
本规定所称地下空间，是指本市城市规划区内地表以下的空间，包括连建地下空间和独立地下空间。
连建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间；独立地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公园绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为独立地下空间。
法律、法规对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间利用另有规定的，从其规定。
第三条 规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。
土地行政主管部门负责地下空间开发利用的土地管理。
建设行政主管部门负责地下空间建设设计审查和施工的监督管理。
房屋行政主管部门负责地下空间房屋登记及物业管理的监督管理。
民防行政主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空的相关管理工作。
环保行政主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理工作。
城管等其他有关部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用管理的相关工作。
第四条 地下空间开发利用应当贯彻统一规划、平战结合、综合开发、合理利用的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，符合城市应急、防灾和人民防空等要求。
地下空间开发利用应当坚持市政和公共服务设施优先。独立地下空间不得单独进行商业开发。湖泊水域线范围内不得进行除市政交通设施外的地下空间开发利用。
第二章 规划管理
第五条 市规划行政主管部门应当会同相关部门根据城市总体规划编制地下空间开发利用专项规划，并按照规定程序报批。
地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：地下空间开发利用的发展战略、规模需求、空间布局，禁止、限制与适宜开发利用地下空间的范围，重点地段地下空间建设规划要求，近期建设及实施措施等。其中，属于规划强制性内容的，应当在规划文本中予以注明。
第六条 地下空间开发利用专项规划确定的重点地段地下空间建设规划由市规划行政主管部门组织编制。重点地段地下空间建设规划，应当依据地下空间开发利用专项规划中关于重点地段地下空间建设规划的相关要求，明确规划范围内地下空间的开发范围、总体布局、使用性质、建设规模、竖向高程、出入口位置、连通方式、分层要求等内容。
其他地段的地下空间建设规划应当结合项目建设情况，依法组织编制。
第七条 地下空间的开发利用应当坚持合理分层原则，规划行政主管部门应当明确地下空间的分层以及各类项目之间的同层、相邻、连通规则。
第八条 地下空间建设用地规划许可及其规划设计条件应当明确地下空间主导功能、建设范围、建筑规模、竖向分层等控制性要求，并对建设起止深度、出入口设置、连通方式等提出建议性要求。
地下空间建设工程规划许可应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标、竖向高程、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。
第九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当按照规划设计条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口等的具体位置，并且在申领建设工程规划许可证之前取得需利用地表的建设用地使用权，或者与地表建设用地使用权人订立书面地役权合同。
地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口等设施。
第三章 土地管理
第十条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。
地下建设用地使用权是指采取土地分层供应方式进行供地，依法建设的净高度大于2.2米的地下建（构）筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。
新设立地下建设用地使用权，不得损害已设立的建设用地使用权和其他用益物权。
第十一条 地下空间开发利用项目的土地供应方式按照下列规定执行：
（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；
（二）工业用地、经营性用地以及同一宗地有2个及以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让供地；
（三）地下交通及其他市政公用设施建设项目附属的工业、经营性地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已经取得地下建设项目的使用权人；
（四）除依法应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让供地外，其他土地可以协议方式出让。
第十二条 本办法实施以前，已建成的地下空间开发利用项目或者已取得地表建设用地使用权的连建式项目，在符合规划的前提下，按照下列规定办理土地供应手续：
（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式办理土地供应手续；
（二）不符合划拨用地目录的，经依法批准，可以协议方式出让。
第十三条 以协议方式出让的地下建设用地使用权，其地下建设用地土地出让价款，按照不低于出让时相同主导功能用途、土地级别、使用年限的地上建设用地市场价标准的30％收取。
以招标、拍卖或者挂牌方式出让的地下建设用地使用权，地下建设用地供地起始价按照前款规定确定。其中连建地下空间开发利用项目，其起始价与地上部分一并计入总起始价。
地下建设用地土地出让价款或者供地起始价的具体标准，由市土地行政主管部门根据本规定和实际情况制订，报市人民政府批准后实施。
第十四条 独立地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应当按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定。
连建地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权年限起算年限一致，并按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定土地使用权年限，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。
第十五条 依法取得的地下建设用地使用权可以依法进行转让和抵押。
政府投资建设用于人民防空并以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，应当征得民防行政主管部门的同意，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准；其他以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准。
以出让方式取得的地下建设用地使用权，使用权人应当按照出让合同的约定支付全部土地出让金，取得土地权属证书，并按照出让合同约定进行投资开发；已完成投资总额的25％以上的，可以进行转让。
第四章 工程建设管理
第十六条 地下空间开发利用项目的建设按照现行法律、法规的规定进行管理。
第十七条 地下空间开发利用项目建设单位应当全面调查登记该项目地面、地下及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管网、人防工程、文物、古树名木、公园绿地等，采取有效措施，确保安全。建设单位应当制订应对可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。
第十八条 地下空间开发利用项目设计应当满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协调。
地下空间开发利用项目建设涉及地下连通工程的，先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
第十九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对地下空间开发利用项目所涉及的基坑工程进行专项设计，开挖深度超过5米或者深度虽未超过5米、但岩土工程条件和周边环境较复杂的基坑工程实行设计、施工方案论证制度。施工单位应当依据设计文件和要求，结合工程实际编制施工方案，对基坑周边环境应当采取保护措施。
涉及疏干排水或者施工降水的，应当向水行政主管部门办理取水许可手续。
基坑工程包括基坑勘察、支护设计、施工、地下水处理、基坑监测和土方挖填等项目。
第二十条 地下空间开发利用项目建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理、档案管理等，按照有关法律、法规的规定执行。
有关部门应当加强对地下空间开发利用项目建设的监督检查。
第二十一条 地下空间开发利用项目的施工图设计文件应当依法进行设计审查。
地下空间开发利用项目必须按照经审查通过的施工图设计文件进行施工。施工过程中确需变更设计的，应当由原设计单位进行设计变更，并在施工图设计审查合格后按照变更的文件进行施工。
第二十二条 地下工程竣工后，建设单位应当依法办理竣工验收手续，并按照规定移交项目建设档案。
第五章 产权登记管理
第二十三条 地下空间开发利用项目的房地产权利登记，按照法律、法规和本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范办理。
第二十四条 地下建设用地使用权初始登记时，应当以宗地为基本单位，按照权属范围进行土地登记。
第二十五条 地下建设用地使用权及地下空间的房产权利登记应当在登记簿及权利证书中注明“地下”。
人民防空工程的登记按照人民防空相关法律、法规的规定执行。
第六章 使用管理
第二十六条 除开发建设项目按照规划配套建设的地下停车库（位）外，其他地下空间建（构）筑物不得分割销售。
地下空间建（构）筑物经登记确认权属后，方可进行转让。
第二十七条 地下空间物业和设施的所有人、使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，建立健全维护管理制度和工程维修档案，并按照规定用途进行使用，保障公共通道及出入口的开放性，做好地下空间的标志管理和指引，并配合城市基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护保养。
地下空间实施物业管理的，按照《物业管理条例》（国务院第504号令）、《武汉市物业管理条例》等法规、规章的规定执行。
第二十八条 地下空间物业设施的所有人、使用人应当制订应急预案并组织演练，防范突发事件的发生，及时向有关部门报告突发事件信息。对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置地下空间给排水、消防、通风、照明、监控、通信、标志等安全设施、设备，进行定期检查、保养、维修，确保其完好和无障碍，常备相应的应急救援物资和器材，进行定期检查、检验、测试，确保足量和有效使用。
地下空间实施物业管理的，所有人与受委托的物业服务企业应当就前款所述责任的承担在合同中予以明确，物业服务企业按照合同约定依法履行职责。
第二十九条 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空间，地下空间权利人应当予积极配合。地下建设用地使用权人应当为城市基础设施和公共服务设施建设提供便利。
第三十条 平战结合的地下空间开发利用项目平时使用时应当符合人民防空工程管理的有关规定，战备需要时应当无条件服从统一调度，任何单位和个人不得阻挠和干涉。其具体办法由市民防行政主管部门制定。
第七章 法律责任
第三十一条 地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建（构）筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。
第三十二条 规划、土地、建设、房屋管理、民防、城管等有关主管部门应当加强地下空间开发利用的监督管理工作。有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未领取建设工程施工许可证，擅自开工进行地下空间开发利用项目建设的；
（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；
（三）不按照工程设计图纸进行施工的；
（四）不按照规定移交项目建设档案的；
（五）地下空间物业管理违反相关法律、法规的；
（六）不按照规定用途进行使用的；
（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十三条 地下空间开发利用中的违法建设，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》等有关法律、法规及规章的规定，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十四条 行政机关工作人员在地下空间开发利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本规定自2013年7月1日起施行，市规划、土地、房屋、建设、民防等行政主管部门应当根据本规定，制定有关地下空间开发利用的规划审批、土地供应、权属登记、建设管理、日常使用等方面的实施细则。
