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劳动部


劳动部关于进行集体协商签订集体合同试点工作的意见
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市劳动局，成都市劳动局：
为贯彻实施《劳动法》，指导企业进行集体协商签订集体合同工作，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的劳动关系主体的自我调节机制，促进劳动关系的和谐稳定，现就进行集体协商签订集体合同试点工作提出如下意见：

一、指导思想
以培育和发展劳动力市场为中心，以《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》为法律依据，在全面实行劳动合同制度的同时，参照有关国际公约并借鉴国际通行做法，由国家统一规范集体协商签订集体合同行为，充分发挥企业工会在自主调节劳动关系中的重要作用，积
极稳妥地形成以劳动关系双方自主调节，政府依法调控的劳动关系协调机制，建立和保持和谐的劳动关系，并使职工和企业的合法权益得到保障。

二、试点原则
进行集体协商签订集体合同试点是一项十分复杂、细致的工作，对职工整体和企业有很大的影响，因此，开展集体协商签订集体合同的试点工作必须坚持以下原则：
（一）自愿协商的原则
集体协商签订集体合同应当在自愿的基础上进行。工会或企业任何一方提出集体协商签订集体合同的要求，另一方应当给予答复，劳动行政部门应当支持，并提供指导和咨询服务。如果工会或企业任何一方认为不具备进行集体协商的条件，可以暂缓试点，待条件具备时再进行。
（二）平等协商的原则
集体协商双方具有平等的法律地位。在集体协商签订集体合同过程中，无论是工会还是企业方面都不能强迫对方接受自己的要求或条件，更不能采取威胁、引诱等不正当手段。平等协商要体现协商双方相互尊重，一方要认真听取对方的意见和要求，认真研究对方的意见和建议。在协商
过程中防止任何歧视行为。
（三）保持和谐稳定的原则
集体协商的目的是促进劳动关系的和谐稳定。双方通过集体协商在保护劳动者的合法权益上达成共识，使之成为合作伙伴。因此在集体协商过程中双方应当求大同，存小异；集体协商的合同条款既能够有利于维护双方的合法权益，又有利于企业生产的发展。在协商过程中要注意方式方
法，切忌采取过激行为。在协商出现分歧时，双方都要保持冷静和克制，必要时可要求劳动行政部门进行协调处理。

三、试点工作步骤及主要内容
考虑到我国客观情况，集体协商签订集体合同试点工作分三个阶段进行：
（一）试点准备工作阶段
第一，对各类国有企业进行调查摸底。主要了解企业生产经营状况，企业劳动关系和劳动力管理状况，工会组织建设，职工思想状况以及企业经营者对实行集体协商签订集体合同的态度等。
第二，在对企业进行调查的同时加强与地方工会和有关部门的联系，共同探讨集体协商签订集体合同试点的难点问题，争取配合和支持。
第三，要认真分析研究典型市场经济国家集体协商及劳动关系情况，学习借鉴有利于我国市场经济发展、有利于发展和谐劳动关系的经验和作法，提高劳动行政部门组织指导试点工作的能力和水平，培养一批懂业务的骨干。有条件的地区可以组织专门人员对典型国家进行深入考察。
第四，明确集体协商签订集体合同的主要内容。根据《劳动法》的规定，集体合同的内容应包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项。
第五，制定集体协商签订集体合同试点方案。试点地区劳动行政部门组织本地区集体协商签订集体合同试点，必须在调查工作的基础上制定试点方案。试点方案应包括试点的指导思想、范围、具体步骤、时间安排、配套措施、试点工作的组织管理等主要内容。试点方案要征求有关部门
的意见后报当地人民政府审查批准。
第六，制定与集体协商签订集体合同相关的重要政策、规定。试点地区应当按照国家有关规定制定本地区的具体政策，主要包括：《集体合同规定》、《集体合同书样本》以及与集体协商相关的《最低工资的规定》等。一方面要规范协商双方集体协商、签订和履行集体合同的行为，另
一方面要为双方进行集体协商签订集体合同提供国家和地方人民政府的各项基本标准。
第七，确定试点企业。在广泛摸底调查的基础上，选择并确定集体协商签订集体合同试点企业并报劳动部备案。试点企业应当基本具备以下几项条件：
1．有健全的工会组织并有集体协商签订集体合同的要求；
2．有健全的企业管理体制和较好的管理基础；
3．有明晰的产权关系。
（二）组织指导企业集体协商签订集体合同阶段
第一，对试点企业的协商双方进行培训，重点是与地方工会组织配合至职工一方进行系统培训。要使双方了解集体协商与集体合同的概念、性质、目的和必要性；国外集体谈判现状、谈判双方的关系、谈判的基本程序。通过培训增强职工的权益保护意识和协商能力。
第二，为协商双方提供咨询服务。在协商前及协商过程中，应当为试点企业双方提供与集体协商、签订集体合同有关的法律规定咨询以及解答双方关心的有关问题。
第三，在协商过程中出现分歧时，应根据一方的要求积极进行调解和斡旋，尽快消除分歧，恢复集体协商，进而签订集体合同。
第四，对集体合同进行审查、管理。试点地区劳动行政部门应有专门的劳动合同管理机构，依据有关规定负责集体合同的审查管理工作，并对双方履行集体合同进行监督检查，同时建立相应的统计制度。
（三）总结试点经验，扩大集体协商签订集体合同试点阶段
第一，试点企业双方通过集体协商签订集体合同后，应当及时总结试点过程中的经验教训，并采取措施加以调整和完善，对成功的经验应当推广和宣传。同时根据当地实际情况，经地方人民政府同意，可以进一步扩大试点范围。
第二，向新的试点企业推广典型经验。要宣传通过集体协商签订集体合同所产生的积极作用，使企业和职工加深对集体协商签订集体合同的积极作用的理解。
第三，征得企业同意或对集体合同中属于企业不得公开的数字删除后，向新的试点企业推荐集体合同的范本。

四、试点工作的要求
为保证企业集体协商签订集体合同试点工作顺利进行，确保试点工作达到预期目的，有关地区应按以下要求进行试点：
（一）试点工作可首先在非国有企业进行
集体协商签订集体合同应当选择产权关系明晰、管理体制规范、工会组织健全的企业进行试点。由于目前只有小部分国有企业正在进行现代企业制度的改革，大部分国有企业尚不具备试点的基本条件，根据我国的国情，近期集体协商签订集体合同试点范围应主要为“三资”、私营等非
国有企业。
（二）通过试点逐步推广
集体协商签订集体合同是市场经济条件下调节劳动关系的必然结果。由于我国目前处于计划经济向市场经济的转换时期，劳动关系调节体系尚不完善，配套法律、法规以及配套措施正处在研究制定过程中，因此，组织开展集体协商签订集体合同工作不能一轰而起，一蹴而就，必须通过
试点，积累经验。同时，继续完善有关法律、法规和有关措施，待试点取得成功经验后再逐步推广。
（三）精心准备，稳步实施
通过集体协商签订集体合同是一个非常复杂的过程，涉及企业和全体职工的切身利益。因此，劳动行政部门必须在认真调查研究的基础上，精心制定试点方案，制定相应政策和措施，搞好试点企业的培训工作，提高工会和企业经营者的素质，并提供法律和政策咨询服务。试点准备工作
过程中要搞好与地方工会组织的配合，做好试点企业集体协商的准备工作，积极促成试点企业的双方自愿、平等、友好地进行协商。

五、试点工作应当注意的主要问题
通过集体协商签订集体合同，并使集体合同得以顺利履行是一项十分重要的工作，涉及到方方面面，对社会经济生活及职工整体思想情绪会产生很大影响。试点地区劳动行政部门必须予以高度重视，精心组织。
第一，地方劳动行政部门要加强对试点工作的指导。劳动部门主要负责同志要直接领导，理顺内部关系，各方分工协作。试点工作切忌放任自流。劳动行政部门必须全面掌握本地区企业（尤其是非国有企业）劳动关系变化的新动向。对自发进行试点的企业要严格把关，确保符合国家有
关法律、法规的规定，对违反国家法律规定或已产生不良影响的及时予以纠正，严重的要及时制止。
第二，要加强与工会等有关部门的联系和配合，发挥各级工会在进行集体协商签订集体合同试点中的积极作用。支持工会加强基层工会组织建设、搞好职工培训和宣传教育，有关重大问题和政策规定应当征求工会的意见。
第三，劳动行政部门要尊重试点企业双方的意见，公平地对待双方，不介入正常的协商过程。劳动行政部门工作人员不得受聘于任何一方，成为其协商代表或顾问，不能违反国家有关规定强迫一方接受另一方的条件或要求。
第四，在集体协商签订集体合同试点过程中，要注意把握和处理好试点工作与维护社会秩序的关系。对在试点过程中可能出现的问题要有充分的思想准备和组织准备，确保集体协商签订集体合同试点工作对推进劳动关系和谐、社会稳定的积极作用。
第五，将试点情况及时报告当地人民政府和我部劳动关系与监察司。



1994年12月5日
广东省惠州市人民政府


印发惠州市重大决策专家咨询社会公示和听证制度的通知
惠府〔2008〕106号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市重大决策专家咨询制度》、《惠州市社会公示制度》和《惠州市重大行政决策听证制度》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年九月八日


惠州市重大决策专家咨询制度
第一条 为贯彻落实科学发展观，规范健全我市经济社会发展重大决策的规则和程序，推进政府决策的民主化、制度化和科学化，特制定本制度。
第二条 本制度适用于市政府重大行政决策过程中的下列事项：
（一）市政府重要规范性文件的制定；
（二）涉及全市发展与改革的重大决定、重要政策的制定；
（三）突发公共事件的应对；
（四）影响较大的行政复议案件的处理；
（五）其他需要专家咨询论证的事项。
第三条 咨询论证专家主要从“惠州市经济社会发展咨询论证专家库”成员中筛选，必要时适当补充专家库以外的专家，如市外大型科研院所、咨询机构的专家等。
第四条 咨询论证采取以下方式：
（一）召开专家咨询论证会；
（二）网络、电话、书面形式。
第五条 咨询论证按照下列程序进行：
（一）提出咨询论证事项；
（二）确定咨询论证专家组成员；
（三）向咨询论证专家组成员提供相关文件及背景资料；
（四）召开咨询论证专家会或通过网络、电话、书面形式，听取咨询论证专家组的意见和建议；
（五）根据咨询论证专家组成员的意见，形成决策建议。
第六条 咨询论证专家组成员应就下列内容对咨询论证事项提出意见和建议：
（一）咨询论证事项是否符合国家现行法律、法规、政策的规定；
（二）咨询论证事项是否符合我市的发展实际；
（三）咨询论证事项的必要性、重要性和可行性。
第七条 参与重大决策咨询论证工作的专家，按规定给予相应费用，所需经费由市财政列入预算。
第八条 由惠州市经济社会发展咨询论证专家库管理办公室负责重大决策专家咨询论证的日常工作。
第九条 本制度自印发之日起实施。


惠州市社会公示制度
第一条 为推进政务公开，让广大人民群众充分享有对国家政治和社会生活的知情权、参与权和监督权，特制定本制度。
第二条 社会公示内容应与法律、法规及党和国家有关政策相一致，坚持公开、公平、公正及实事求是的原则，依法应当公开公示的政务事项一律向社会公开、公示。
第三条 公示的内容包括以下方面：
（一）本市各级政府及其部门制定的规范性文件；
（二）事关全局的重大行政决策；
（三）政府组成部门管理职能及其调整、变动情况；
（四）本地区城乡发展规划；
（五）财政预决算报告；
（六）政府采购情况；
（七）重大项目的审批和实施；
（八）征地拆迁；
（九）矿产资源开发利用；
（十）税费征收和减免政策的执行；
（十一）行政事业性收费及涉及民生的重大价格调整；
（十二）公务员招考、录用及干部选任情况；
（十三）社会劳动就业、保障情况；
（十四）重大公共事件的预报、发生和处置情况；
（十五）法律、法规、规章规定必须公开的事项和其它需要公开的事项。
第四条 公示的形式如下：
（一）通过政府公报、政报、通报、简报等形式公示；
（二）通过报刊、电视、广播、政府网站等形式公示；
（三）通过印发办事指南、发放便民手册等形式公示；
（四）其他公示形式。
第五条 公示期限为自发布公示之日起7个工作日。
第六条 各级政府、各部门根据政务事项变动情况，应及时更改公示内容，确保政务公开的时效性、准确性，使焦点、热点问题及时向社会各界和广大群众公示。
第七条 政府及其部门要主动接受社会和群众的监督，及时收集群众的主要意见和建议，公示中收集的信息，应如实、全面、及时形成公示报告。公示报告应当包括以下内容：
(一)公示的基本情况；
(二)收集的主要意见、建议及理由；
(三)对主要意见、建议的采纳情况。对人民群众和社会各界提出的意见和建议，如决策中未采纳的，应说明理由，并及时向社会公告。
第八条 凡应公示而没有公示以及公示不规范的，或者因政务公开工作不力而出现违法违纪问题的单位和个人，由政府监察部门按照管理权限追究其行政责任，造成重大影响和不良后果的，依据有关规定给予相应的处分。
第九条 市、县（区）属媒体对涉及社会公示内容的应免费给予刊登。
第十条 本制度自印发之日起实施。



惠州市重大行政决策听证制度
第一条 为确保政府重大行政决策充分听取社会各界意见，做到依法、科学决策和公开、公平、公正，特制定本制度。
第二条 听证是社会公众参与政府决策的特定形式之一，市政府凡作出重大行政决策原则上应进行听证，如法律法规另有明文规定的，从其规定。听证的主要形式是听证会。
第三条 听证要按照公平、公正、效率、便民的原则，充分听取各方面的意见。听证过程应当接受社会监督。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证会一律公开举行。
第四条 有下列情形之一的，应当进行听证：
（一）对重大决策事项的必要性有较大争议的；
（二）对公民、法人或者其他组织的有切身利益及对社会公共利益有较大影响的；
（三）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；
（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。
第五条 重大行政决策事项需要听证的，应在公示结束后5个工作日内作出决定，在听证会举行20日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式、参加人数等。
第六条 举行听证会，应设听证主持人负责组织听证会。听证主持人由一名市领导担任。
第七条 听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表不少于9人。公民提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听。
第八条 确定听证会代表后，要在听证会举行7日前通知听证会代表，并提供重大行政决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。听证会代表有权提问和发表意见，可以向主持单位提出质询，查阅听证笔录和听证纪要。
第九条 听证会后，应如实、全面、及时形成听证报告，作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，要以书面形式向听证代表说明理由，并以适当形式向社会公布。
第十条 听证会代表绝大多数不同意的重大行政决策方案，应重新修订并再次进行听证。
第十一条 遇有特殊情况，经市长办公会议或市政府常务会议研究，听证会可以延期举行或终止，但要及时通知听证会代表，并说明理由。
第十二条 对应当听证而没有听证的重大行政决策事项，市长办公会议或市政府常务会议不予讨论。
第十三条 本制度自印发之日起实施。