关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见
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关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局文件
煤安监办字[2002]75号
印发《关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见》的通知
各煤矿安全监察局：
《关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见》已在国家局日前召开的安全生产工作座谈会上征求意见，并进一步作了修改，现印发给你们，请贯彻执行。
二○○二年七月二十四日
关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见
为认真贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规，提高行政执法工作水平，促进监察执法工作的深入开展，提出如下意见。
一、提高认识，切实加强煤矿安全监察行政执法工作
煤矿安全监察制度是国家对煤矿安全生产实施的法律制度。各级煤矿安全监察机构和全体安全监察人员，要充分认识煤矿安全监察行政执法的重要性，进一步增强搞好执法工作的责任感和使命感，认真履行国家赋予的职责，切实做好煤矿安全监察行政执法工作。
煤矿安全监察行政执法工作，要坚持以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以《煤矿安全监察条例》等法律法规为依据，切实加大行政执法力度，加强执法队伍建设，提高煤矿安全监察行政执法水平和执法效果。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，把事故防范作为行政执法的出发点，工作重心要从事后查处向事前预防转移，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。
二、建立和完善煤矿安全监察执法工作机制
制定安全监察行政执法工作方案。各省级煤矿安全监察局要研究制定年度煤矿安全监察执法计划，明确煤矿安全监察执法的目标、内容、重点、措施。各煤矿安全监察办事处（以下简称办事处）要根据国家局的总体部署和省级煤矿安全监察局的执法计划，结合辖区内煤矿安全监察实际，提出执法方案，建立安全目标监控机制，确保全年执法目标的实现。
建立执法报告、执法统计和执法分析制度。各办事处、省级煤矿安全监察局要按照《煤矿安全监察条例》的规定建立执法报告制度，定期逐级报告煤矿安全监察执法情况。要建立执法统计制度，全面掌握执法动态，有效改进和指导执法工作。建立执法分析制度，定期进行执法分析，从分析监察执法情况入手，掌握执法工作的内在规律，并根据煤矿伤亡事故的频率、分布和趋势，研究和改进行政执法的办法和措施。
规范煤矿安全监察执法行为。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要研究和制定执法工作规则，规范行为；要认真执行监察执法程序，有法必依，违法必究，依法监察；要正确掌握和使用行政执法文书，严格按程序履行安全监察执法职责，提高执法的有效性和针对性；要有效实施各种行政处罚，特别是要加大经济处罚的力度。
三、突出重点，加大对煤矿安全的监察执法力度
对各类煤矿的安全生产开展监督检查。各省级煤矿安全监察局要建立煤矿安全生产监督检查机制，依据《矿山安全法》、《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规，开展对各类煤矿安全生产的监督检查。一是对煤矿管理机构、安全生产责任制及安全保障措施进行监督检查，二是对煤矿经营者和从业人员的安全资格进行监督检查，三是对煤矿安全设施和条件进行监督检查，四是对煤矿使用的生产设备和劳动保护用品进行监督检查，五是对煤矿是否达到强制性开采要求进行监督检查。要依法惩罚违法违章生产者，坚决制止和纠正影响煤矿安全生产的行为。
针对重点地区和重大隐患开展重点监察。各省级煤矿安全监察局要针对辖区内煤矿的分布和安全生产状况，调集区域内的监察力量，认真组织开展对煤矿事故多发地区和重点煤矿企业的集中监察。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要抓住安全生产责任制的落实和重大隐患的监控治理，在超前预防上下功夫。要对煤矿及其负责人落实安全生产责任制和执行安全生产法律法规的情况进行严格的监督检查，督促企业落实安全生产责任制和各项规章制度，遵守操作规程，坚决纠正各种违章指挥、违章作业现象。要重点突出“一通三防”，在坚持覆盖式监察的前提下，开展专业性重点监察，针对事故隐患下达执法文书，该停产的一律停产，该关闭的一律吊销有关证照后予以关闭，努力杜绝重、特大瓦斯事故。
抓好深化煤矿安全专项整治的督查。要按照国务院的部署和要求，督促各地深化煤矿安全专项整治工作。对非法开采的小煤矿要依法予以取缔，未通过省级人民政府验收、重新核发“四证”的小煤矿和不符合《小煤矿安全生产基本条件》的小煤矿要坚决依法予以关闭。国有煤矿凡存在超通风能力生产的，属于煤与瓦斯突出矿井而未采取防治措施的，生产布局和通风系统不合理的，以及高、突矿井未装设监测系统或系统运行不正常的，要一律停产整顿，未经省级人民政府验收合格的一律不准恢复生产。
四、立足防范，建立健全事故预防机制
实行煤矿安全程度评价制度。各省级煤矿安全监察局要以煤矿安全生产有关法律法规为依据，定期组织对辖区内煤矿安全状况的评价，实行分类指导、重点监察。各办事处在对辖区内各类煤矿进行全面监察的同时，要根据安全评价结果，将矿井划分为不同的安全等级，按安全生产条件分类监察。省级煤矿安全监察局每年组织一次安全综合评价，办事处要开展动态抽查评价。安全评价结果要通报地方人民政府，并向社会公布。凡事故隐患在限期内未整改到位的矿井一律停产整顿。
实行事故隐患监控治理责任追究制度。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要以国家法律法规为依据，建立事故隐患监控治理责任追究制度，将安全监察执法的关口前移。对发现的事故隐患要督促整改；对煤矿事故隐患应当发现而未发现以及对重大事故隐患不采取措施进行整改的，要追究企业负责人及地方人民政府和有关部门的行政责任，造成严重后果、构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。
实行安全条件审查制度。各级煤矿安全监察机构要严格煤矿建设“三同时”规定，煤矿新建、改扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要把好设计审查关、竣工验收关；建立矿长安全资格培训、考核和发证工作制度，凡不具备安全资格的一律不得担任矿长；按照《小煤矿安全生产基本条件》的规定开展对小煤矿安全生产条件的监察，凡不具备条件的不得准许其生产。
实行监察执法定期通报制度。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要建立定期向地方人民政府通报煤矿安全监察情况的工作制度，通过多种渠道通报监察情况，提出监察行政执法意见，提出加强和改善煤矿安全管理的建议。特别是对煤矿存在的重大事故隐患，要向地方人民政府提出整改的要求，督促地方人民政府及其有关部门落实整改的措施。
五、加大查处重、特大事故的力度，防止同类事故再次发生
依法严肃查处伤亡事故。各省级煤矿安全监察局和各办事处对辖区内发生的煤矿事故，要在法定的期限内结案。要根据国务院302号令和《煤矿安全监察条例》，按照“四不放过”的原则，依法严肃查处事故，对事故直接责任者和负有领导、管理责任的各级负责人提出处理意见和建议，促进各级地方人民政府和煤矿企业切实接受事故教训，加强安全生产工作。
组织煤矿事故查处情况跟踪执法。各省级煤矿安全监察局对已结案的煤矿重、特大事故查处情况，要组织相关部门进行跟踪执法，凡事故责任者的责任追究没有落实到位的，要督促地方人民政府及有关部门予以落实；对发生事故的矿井，要进行跟踪检查，落实防范措施。
认真落实煤矿安全监察执法决定。要依法监督煤矿企业及其主管部门严格执行煤矿安全监察机构下达的责令关闭、停产整顿、停止作业和限期整改等监察执法决定，对拒不执行的，依法强制执行；酿成事故的，要依法查处，并追究有关地方人民政府或主管部门的行政责任。
六、加强指导，提高执法水平和业务素质
加强对办事处执法工作的指导。办事处处在安全监察执法工作的第一线，是行政执法队伍建设的基础，各省级煤矿安全监察局要加强对办事处的指导，为办事处培养法律专业人材。要紧紧围绕行政执法的重点和难点，把学法、懂法当作当前的一件重要任务来抓，进一步提高执法观念和素质。
总结经验，抓好典型。各省级煤矿安全监察局要加强对办事处监察执法工作的管理，研究解决行政执法工作中的实际问题，注意总结行政执法工作中的成功经验、先进典型，并及时加以推广，通过典型引路，带动煤矿安全监察行政执法工作。
七、强化责任，建立健全安全监察行政执法责任机制
建立安全监察行政执法责任制。各省级煤矿安全监察局要根据《煤矿安全监察条例》所确定的安全监察职责，结合辖区内煤矿安全监察工作实际情况，建立安全监察行政执法责任制，制定切实可行的安全监察执法工作目标，层层签订安全监察行政执法目标责任状，将安全监察行政执法职责分解、落实到机关各处室和所属各办事处以及每个安全监察人员身上。
落实安全监察行政执法责任制。各省级煤矿安全监察局在确定安全监察行政执法目标、明确安全监察行政执法职责的基础上，要采取有效措施，将安全监察行政执法责任制真正落到实处。要建立相应的约束激励机制，制定有效的考核办法，加强对机关各处室和所属各办事处以及每个监察人员履行安全监察行政执法责任制情况进行考核。考核工作采取平时与定期、责任制考核与公务员年度考核相结合的方式进行。安全监察行政执法责任制考核结果作为省级煤矿安全监察局机关各处室和各办事处领导干部及安全监察人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对于在安全监察行政执法工作中，落实安全监察行政执法责任制成效显著、业绩突出的，予以表彰、嘉奖或晋级；对不能落实安全监察行政执法责任制，安全监察行政执法工作不力的，给予批评教育；对存在失职、渎职行为的，按有关规定进行处理。
八、注重发挥新闻舆论和群众的监督作用，积极创造良好的执法环境
加强执法工作的宣传。各省级煤矿安全监察局和各办事处，要加强煤矿安全监察执法和安全生产法律法规的宣传工作。要宣传国家煤矿安全监察制度和监察体制，宣传安全生产法律法规和方针政策，营造良好的安全生产与监察执法环境，减少执法工作阻力。
建立信息发布制度和举报制度。各级煤矿安全监察机构要建立和完善新闻发布或信息发布制度，对影响大、性质恶劣的特大事故，及时将查处结果通过新闻媒体予以公布。要设立并向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，对群众举报的事故和重大隐患，要限期认真追查，依法严肃处理。
发挥新闻舆论监督作用。各省级煤矿安全监察局要定期将辖区内煤矿安全状况的评价结果在新闻媒体上予以公告；要督促地方人民政府有关部门按照国务院办公厅国办发[2001]68号文件的规定，将关闭整顿小煤矿工作中确定关闭的矿井及整顿后经省级人民政府验收批准恢复生产的矿井，及时在省级报纸上进行公告，以接受广大群众的监督。
关于实施《开办煤矿企业审批办法》有关工作的通知
煤炭部
关于实施《开办煤矿企业审批办法》有关工作的通知
1997年7月25日，煤炭工业部
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各直管矿务局（公司），北京矿务局、华晋焦煤公司、神华集团公司、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局：
根据《煤炭法》及《开办煤矿企业审批办法》（中华人民共和国煤炭工业部令第三号），为做好开办煤矿企业的审批工作，现就实施《开办煤矿企业审批办法》的有关工作通知如下：
一、关于开办煤矿企业的文件
（一）《开办煤矿企业审批办法》第五条规定的应有经过批准的煤矿建设项目建议书，按项目建设性质及其规模由有关部门按现行审批程序和审批权限的规定批准的煤矿建设项目建议书。
煤矿建设项目可行性研究报告可以是未经审查批准的，但必须由具备相应资质的设计单位编制。
（二）对复采、残采和开采极薄煤层及平衡表外储量的，按开办煤矿企业审批权限，由审批部门在审批过程中确认。
（三）计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案由项目审批单位确定。
（四）是否开采具有工业价值的与煤共生或伴生的矿产资源，按开办煤矿企业审批权限分别由审批部门在审批过程中确认。
统一规划、综合开采、综合利用的技术措施或方案，以及暂时不能综合开采的保护措施的制订，由业主和受委托的设计单位按照有关规定提出。
（五）开办煤矿企业要有与合理的煤矿矿井生产规模相适应的资金，指按《固定资产投资项目实行资本金制度》规定的资本金比例，初步提出资本金来源及其余资金的筹措方案。
（六）开办煤矿企业应具备法律、行政法规规定的有关条件，按开办煤矿企业审批程序和审批权限由有关审批部门在审批过程中提出。
二、关于开办煤矿企业的申请
（一）开办煤矿企业首先要领取《开办煤矿企业申请审批登记表》。
开办需由省、自治区、直辖市煤炭管理部门审批的煤矿企业，向省、自治区、直辖市煤炭管理部门领取登记表。
开办需由国务院煤炭管理部门审批的煤矿企业，向国务院煤炭管理部门领取登记表。
（二）《开办煤矿企业申请审批登记表》由负责审批煤矿企业的煤炭管理部门按国务院煤炭管理部门确定的标准格式印制（标准格式附后）。
（三）《开办煤矿企业申请审批登记表》由申请人用钢笔填写，一式8份，其中的煤矿主要安全措施附页、环境保护方案附页、煤炭综合利用方案附页、项目建议书批准文件、可行性研究报告或开采方案、有关地质报告的批准文件、有关单位和有关部门签署的意见、资信证明等附属件可复制。
《开办煤矿企业申请审批登记表》适用于开办任何类型的煤矿企业。申请人按照《开办煤矿企业审批办法》第三章的规定，根据所申请开办煤矿企业情况，填写相关栏目。需有关单位或主管部门签署意见的，在签署意见后向煤炭管理部门报送。
国有重点煤矿在规划由地方煤矿开采的煤炭资源范围内开办煤矿企业，需由当地煤炭管理部门签署意见。
（四）开办煤矿企业的申请人按照《开办煤矿企业审批办法》第三章的规定报送申请文件。
（五）经批准开办的煤矿企业，凭煤炭管理部门出具的批准文件，依照有关法律、法规的规定，向地质矿产主管部门申请办理采矿许可证。
（六）1996年12月1日前已开办煤矿并已投产的，可按原规定申办采矿许可证；未投产的，按审批权限，由审批单位出具文件，据以申请办理采矿许可证。
1996年12月1日后开办的煤矿企业，一律按照《开办煤矿企业审批办法》的规定办理审批手续。
三、关于开办煤矿企业的审批机构和审批程序
（一）部成立煤炭工业部开办煤矿企业审批办公室，负责开办煤矿企业的审批工作，审批办公室设在部规划发展司；各省、自治区、直辖市煤炭管理部门也应明确负责开办煤矿企业审批的工作机构，切实做好开办煤矿企业的审批工作。
（二）煤炭管理部门自收到开办煤矿企业申请材料后，应当在60天以内完成审批工作。
经审查合格的，由审批机构出具盖有审批专用章的批准文件；批准文件附《开办煤矿企业申请审批登记表》。批准文件一式8份，批复给申请人4份，其中：用于申请领取采矿许可证1份，用于企业法人登记1份，申请单位留存2份；煤炭管理部门存档2份，开办煤矿企业审批机构留存1份；由国务院煤炭管理部门审批的，抄送煤矿企业所在地省、自治区、直辖市煤炭管理部门1份，由省、自治区、直辖市煤炭管理部门审批的，抄报国务院煤炭管理部门备案1份。
经审查不合格的，审批机构提出书面意见，通知申请开办煤矿企业的单位，并将申请材料备案登记后退回。
（三）国务院煤炭管理部门从收到备案文件之日起，30日内进行核查，对不符合全国煤炭工业规划布局要求、不符合有关规定或不具备开办煤矿企业的条件的，以书面形式提出否决意见和主要理由，将备案文件登记后退回。30日内未予答复的视为同意。
（四）经批准开办的煤矿企业合并、分立或者终止其煤炭资源开采时，须按审批程序报原审批机关批准。
由省、自治区、直辖市煤炭管理部门批准煤矿企业合并、分立或者终止其煤炭资源开采的，须报国务院煤炭管理部门备案。
附：开办煤矿企业申请审批登记表（略）
理顺声讯台、电话运营商与电话用户间的法律关系
网易科技讯 1月24日消息，一位姓金的网通用户向网易科技表示，称公司电话被“响一声就挂”电话诈骗，电话号码为“96229***”，仅七秒钟通话话费高达280元。网络有歌谣称：电话铃声响起，骗子开始耍你，一响就断少见，号码陌生难辨；打回才知不对，手机已被吸费，几十上百不等，骗子屡屡得逞……可见吸费诈骗波及范围之广。据公安局统计，仅2007年，北京市就发生利用通讯工具进行诈骗的案件2500余起，涉案总价值人民币4900余万元。而电话吸费诈骗与打电话、发短信、改号等行骗方式成为报案律最高的四大类。
长期以来，声讯台屡屡被消费者投诉，有网友指出“有几家真正地为消费者提供健康优质的服务？都在像蚊子一样，把其毒针刺向青少年们的身心，吸着家长的血，放出罪恶的毒素。”（久泰平《查处“问题声讯台”刻不容缓！》2006-07-27）
为了理顺声讯台、电话运营商与电话用户间的法律关系，我们需要对三者的概念进行界定。声讯台是通过电话(包括固定电话和移动电话)为电话用户提供信息服务并收取声讯服务费的企业；电话运营商是为电话用户(含声讯台以及其它企业)提供通讯服务的企业；电话用户是指享用电话运营商提供的通讯服务并支付通讯费的被服务者，或者享用声讯台服务并支付声讯服务费的被服务者，前者我们称其为单纯的通讯消费者，后者我们称其为声讯和通讯双重服务的消费者，因为其在享受声讯服务的同时还在享用电话运营商提供的通讯服务。
电话运营商与电话用户之间存在着固定的合同关系，即电话运营商为电话用户提供通讯服务并收取相应通讯费用，电话用户享受通讯服务并支付通讯费用；声讯台与电话运营商之间也存在固定的合同关系，即电话运营商以电话通讯为介质给声讯台提供声讯服务平台，电话对于声讯台来说既是通讯工具也是它向电话用户提供声讯服务的设备！电话运营商同时受声讯台委托代收声讯服务费用。做为电话用户，当他仅将自己的电话用来与其他电话用户（包括声讯台）沟通时，他只是个纯粹的通讯消费者，他与声讯台并未建立基于声讯服务与被服务的合同关系，当他知道并愿意接受声讯台服务时，他与声讯台之间才建立了服务与被服务的合同关系，这时他应支付的费用包括声讯台的服务费，同时还包括电话运营商为他提供的通讯服务费用。一般而言，消费者与声讯台之间的合同关系是不确定的，而是即时发生的。通常，只要消费者向声讯台打进电话，声讯台和电话运营商即认定消费者与声讯台之间的服务与被服务合同关系建立。
依照合同法规定，民事主体权利义务关系的形成基于合同关系的确立，这种合同既可以是书面的，也可以是口头的。而任何合同的订立，至少要经过两个步骤，首先由要约人发出要约，如果受要约人完全接受要约人的要约，那么他需以书面或实际行为对要约人表示承诺，此时合同成立，要约人与承诺人建立合同关系。
据此，如果声讯台将电话打进电话用户诱使电话用户回拨，电话用户在不清楚回拨电话为声讯台电话的情况下，将电话回拨给声讯台而声讯台又未声明其为声讯台且未告知收费标准的情况下，我们能说声讯台与电话用户之间已经建立了声讯服务的合同关系吗？答案是否定的。因为这时，电话用户只把该声讯台电话视为一般的通讯工具而不是服务手段，也就是说，他只知道他所拨打的电话是与他人进行正常的通讯联络，享受的是通讯服务而不是声讯服务。因此，他与声讯台之间显然没有形成双方合意的服务与被服务的合同关系。
通过上述分析，我们可以看出，声讯台向电话用户提供的声讯服务与电话运营商向电话用户提供的通讯服务混在了一起，电话用户在向声讯台拨打电话时可能认为拨打的是普通电话，但声讯台和电话运营商却认定电话用户享受了声讯服务，使得声讯台、电话运营商和电话用户之间的服务与被服务关系变得异常复杂！声讯台与电话运营商之间的代收服务费协议，致使声讯台能够从电话用户那里轻而易举地得到声讯服务费用，而不管它是否真的提供了声讯服务。这种怪诞的运作模式，为声讯台吸费、骗取电话用户的声讯服务费提供了极大的方便。
那么，我们如何来判断电话用户与声讯台之间建立了服务与被服务的合同关系呢？第一，电话运营商在用户拨打声讯台时，有义务告知电话用户，其拨打的是声讯台，而且必须告知收费标准，如果电话用户愿意继续与声讯台保持通话则可确定电话用户与声讯台之间建立了服务与被服务的合同关系；第二，电话用户必须与声讯台保持最低限度的联络时间，才能认定电话用户享受到了声讯服务，比如我们可以将用户拨打声讯台前一分钟或一分半钟时间不计入声讯服务时间。如果无此限制，电话用户可能在未享受声讯台任何服务的情况下支付声讯服务费，比如北京某企业拨打的“96229***”，仅七秒钟即产生了280元声讯费，我们实在难以想象在七秒钟内这个企业能享受到声讯台的什么服务？第三、如果电话用户经常拨打声讯台并且每次都拨打时间较长，电话运营商应当及时提醒用户电话是否有可能被盗打，因为只有电话运营商有这种监控能力。对于被盗打的电话，其损失的承担应区分情况而由声讯台、电话运营商或电话用户承担，而不是一概由电话用户承担。第四、未成年人拨打声讯台时，因为未成年人不属于完全的民事行为能力者，其拨打声讯台也不能认定为电话用户与声讯台之间建立合同关系。但如何才能证明电话用户拨打电话者是未成年人呢？这仍然要由声讯台提供证据，因为他们应当提供其向电话用户提供服务的证据，比如录音，无论从打电话者的声音或是声讯台提供的服务内容，我们都不难判断拨打电话的是否成年人。
按照上述判断标准，如果声讯台与电话用户之间的声讯服务合同成立，是否就意味着电话用户必须向声讯台支付声讯服务费呢？不一定，那要看他是否履行了这份声讯服务合同。正如平常的经济交往一样，合同成立并不意味着合同履行，违约、不完全履行还有单方撕毁合同者大有人在。那么，凭什么说声讯台与电话用户的服务合同一成立就让电话用户履行付款义务呢？难道合同的成立就意味着声讯台履行自己义务了吗？
从上述分析我们不难发现，电话用户与电话运营商之间存在着通讯服务与被服务的合同关系，电话运营商为电话用户提供通讯服务，电话用户向电话运营商支付通讯服务费用。但是，电话用户与声讯台不一定建立服务与被服务的合同关系，那怕电话用户曾经拨打了声讯电话；进一步讲，即使电话用户与声讯台之间的服务合同成立也并不表明声讯台履行了服务合同。在此情况下，电话用户因没有享受到声讯服务，因而没有义务向声讯台支付声讯服务费用。电话运营商在电话用户与声讯台之间没有服务与被服务关系的情况下，代替声讯台收取电话用户声讯服务费，于法无据，于理不通！
目前，电话用户之所以必须向电话运营商交纳声讯费用，是因为他迫于无奈。他无法证明自已的清白，他无法证明自已没有拨打声讯台，他更无法证明他没有享受声讯台提供的服务；他甚至不知道声讯台和电话运营商是不同的两个企业，他更弄不清电话运营商收取的通讯费与声讯台收取的声讯服务费不是一回事儿，他只知道这都叫电话费！他害怕自己的电话会因为拒交费用而停机，他还怕因拖欠这些费用而多交更多的滞纳金。所有这一切，都基于电话运营商与声讯台之间的代收服务费协议。然而，他们之间的协议与电话用户有何相干？如果说相干的话，那也仅仅是因为用户在拨打声讯台时，同时享受了电话运营商提供的通讯服务，用户的电话在产生声讯服务费的同时产生了通讯费，仅此而已！
电话运营商虽与声讯台之间签有代收声讯费的协议，但这种协议对于电话用户并无约束力。电话用户仅有义务向电话运营商支付正常的电话费而不应包括声讯服务费，电话用户有权拒交这种费用。如果声讯台认为他向电话用户提供了声讯服务，那么他可以直接向电话用户收取，或者通过司法途径解决，同时他有义务向司法机关提交他向电话用户提供了服务的证据，负有不可推卸的举证责任。
理顺了电话用户与声讯台、电话运营商之间的法律关系，我们即可弄清楚自已是否真的与声讯台之间建立了服务与被服务的合同关系，同时还知道电话运营商代替声讯台向我们收取的声讯服务费是我们可以拒交的。如果必须要交的话，最好由声讯台来拿，同时他必须证明他为您提供了声讯服务。如果电话运营商因为用户拒交声讯服务费而停机，我们可以违约为由将电话运营商送到法庭上去。如此，我们的电话将会变得十分安全，不会再产生莫明其妙的巨额费用。
杨德寿
2008年2月11日
ydsmbag@sina.com
法律博客：http://yangdeshou.fyfz.cn/blog/yangdeshou/
摄影作品集锦：http://yangdeshou.bababian.com
