国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知
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国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知
国务院
国务院关于改革和加强医药储备管理工作的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为保证灾情、疫情及突发事故发生后对药品和医疗器械的紧急需要，国家于70年代初建立了国家医药储备制度。多年来，国家医药储备在满足灾情、疫情及突发事故对药品和医疗器械的紧急需要方面，发挥了重要作用。但是，由于现行国家医药储备采取中央一级储备、静态管理的体制
和管理工作不完善等原因，目前国家医药储备数量减少、救急水平下降，已很难适应保证灾情、疫情及突发事故等紧急需要。为适应社会主义市场经济发展需要，提高国家医药储备能力和管理工作水平，保证灾情、疫情及突发事故发生后所需药品和医疗器械的及时、有效供应，现就改革和
加强医药储备管理工作的有关问题通知如下：
一、建立中央与地方两级医药储备制度
自1997年起，在中央统一政策、统一规划、统一组织实施的原则下，改革现行的国家医药储备体制，建立中央与地方两级医药储备制度，实行动态储备、有偿调用的体制。
中央医药储备主要负责储备重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种、专项药品及医疗器械。地方医药储备主要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发事故和地方常见病、多发病防治所需的药品和医疗器械。
需紧急动用国家储备的药品和医疗器械时，原则上由地方储备负责供应，中央储备补充供应。发生一般灾情、疫情及突发事故或在一个省、自治区、直辖市区域范围内发生灾情、疫情及突发事故需紧急动用医药储备的，由本省、自治区、直辖市储备负责供应；发生较大灾情、疫情及突
发事故或发生灾情、疫情及突发事故涉及若干省、自治区、直辖市需紧急动用医药储备的，首先由本省、自治区、直辖市储备负责供应，不足部分可按有关部门制定的办法，向相邻地区请求动用其医药储备予以支援，地方储备仍难以满足供应，可申请动用中央储备予以支持；发生重大灾情
、疫情及重大突发事故，地方储备难以满足供应的，可按有关部门制定的办法，申请动用中央医药储备。
二、认真落实储备资金，确保储备资金安全和保值
根据近年因灾情、疫情及突发事故紧急调用药品和医疗器械的实际情况，全国医药储备资金规模暂定为12亿元。其中，中央医药储备资金规模为5.5亿元，地方医药储备资金规模为6.5亿元。
中央与地方两级医药储备所需资金分别由国务院及各省、自治区、直辖市人民政府负责落实。
中央医药储备所需资金，由财政部会同国家医药管理局在清理现存医药储备资金（2亿元左右）的基础上，再安排3．5亿元增补资金。增补的3．5亿元资金由中央财政安排专项拨款，分3至4年到位；不足部分，由银行安排贷款，贷款必须专款专用，不得挤占挪用，贷款利息列入
储备费用。
地方医药储备所需资金，由各省、自治区、直辖市人民政府根据需要，参照各地区医药储备资金建议规模（见附件），商国家医药管理局等有关部门确定储备规模，负责落实储备资金，保证完成确定的医药储备任务。
中央与地方医药储备资金的具体落实办法，由国家医药管理局会同财政部、中国人民银行、中国工商银行制定，在本通知发布后2个月内下发。
国家医药管理局和省、自治区、直辖市药品生产经营行业主管部门要加强对医药储备资金的管理，严禁将医药储备资金挪作他用，要堵塞漏洞、杜绝浪费，保证医药储备资金的安全和保值。要制定严格的医药储备有偿调用办法。医药储备调出后，调出方要及时收回货款。申请动用储备
医药的地方，由地方人民政府负责偿还货款。财政、审计、经贸委（计经委）等有关部门和银行要加强对医药储备资金的监督，确保医药储备资金的安全和有效使用。
三、加强医药储备管理，确保及时有效供应
国家医药管理局和省、自治区、直辖市药品生产经营行业主管部门分别负责中央与地方医药储备的组织实施工作。由国家医药管理局根据规划指定的药品生产经营企业承担中央医药储备任务，由省、自治区、直辖市药品生产经营行业主管部门指定的药品生产经营企业承担地方医药储备
任务，要做到政企分开、各负其责。承担医药储备任务的企业，要加强内部管理，除确保药品和医疗器械的安全、有效外，还要注意搞好经营，增强风险意识，不断提高自我发展能力，保质、保量地做好医药储备工作。
中央医药储备的药品和医疗器械品种和数量，由国家医药管理局商卫生部和有关单位确定；地方医药储备的药品和医疗器械品种和数量，由省、自治区、直辖市药品生产经营行业主管部门参照中央医药储备的药品和医疗器械品种、数量，结合当地具体情况商卫生主管部门和有关单位确
定，并报国家医药管理局备案。
医药储备实行品种控制、总量平衡、动态管理。承担医药储备任务的企业，要按照科学、合理的储备周期，制定相应的轮换办法，在确保储备品种和数量的前提下，及时对储备药品和医疗器械进行轮换。有关医药生产企业要优先满足承担储备任务企业对储备药品和医疗器械的收购需要
。
为确保储备药品和医疗器械及时有序地调运到急需地区，对储备药品和医疗器械的调用，实行集中统一领导和协调。动用中央医药储备由国家经贸委审批；动用地方医药储备由各省、自治区、直辖市人民政府指定的部门审批；国家医药管理局和省、自治区、直辖市药品生产经营行业主
管部门分别负责组织实施工作。按规定程序和有偿的原则，经国家经贸委审批，国家可根据需要调剂、调用地方储备；地方需要动用中央储备予以支持时，经国家医药管理局审核，可向国家经贸委提出申请。
储备药品和医疗器械的具体管理办法，由国家经贸委、国家医药管理局会同财政部、中国人民银行、卫生部联合制定，在本通知发布后2个月内下发。
改革和加强医药储备管理工作，建立和完善医药储备制度是一项重要和紧迫的工作。各地区和各有关部门要加强领导，积极配合，抓紧做好这项工作。国务院责成国家经贸委会同监察部、国家医药管理局等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。
附件：各地区医药储备资金建议规模
附件:
各地区医药储备资金建议规模 单位：万元
地 区 储 备 资 金 地 区 储 备 资 金
北京市 1500 湖北省 3000
天津市 1500 湖南省 3000
河北省 3000 广东省 3000
山西省 2000 广西壮族自治区 3000
内蒙古自治区 2000 海南省 1000
辽宁省 2000 重庆市 500
吉林省 2000 四川省 3000
黑龙江省 2000 贵州省 1500
上海市 2000 云南省 2000
江苏省 3000 西藏自治区 500
浙江省 3000 陕西省 2000
安徽省 3000 甘肃省 1000
福建省 3000 青海省 1000
江西省 3000 宁夏回族自治区 500
山东省 3000 新疆维吾尔自治区 1000
河南省 3000
合计 65000
1997年7月3日
最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任问题的复函
1990年10月8日，最高人民法院
江苏省高级人民法院：
你院1990年6月19日苏法（经）请字第2号《关于鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担责任的请示》收悉。经研究，答复如下：
据你院报告所述，原温州市鹿城区轻工业公司属企业型公司，其下属企业供销经理部不属于党政机关办企业，因此，不适用中共中央、国务院中发〔1986〕6号文的规定。如果供销经理部实际上具备法人资格，其成立时原轻工业公司又没有审核不当的行为，只能以其停业时的财产清偿债务；如果供销经理部实际上不具备法人资格，或其成立时轻工业公司确有审核不当的行为，轻工业公司依据国务院国发〔1985〕102号文件所应当承担的审核不当的过错责任应由其并入的工业公司承担。
附：江苏省高级人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任的请示 苏法（经）请字第2号
最高人民法院：
江苏省如东县麻纺厂诉浙江省温州市鹿城区工业公司无效购销合同纠纷一案，经江苏省南通市中级人民法院初审，江苏省高级人民法院二审终结。
一、基本案情：
1986年5月9日，江苏省如东县麻纺厂与浙江省鹿城区轻工业公司供销经理部（以下称供销经理部）签订了一份沙包袋购销合同，如东县麻纺厂发给对方沙包袋332500条，计货款262012．5元，另供给麻纱30．74吨，计货款67816．87元，供销经理部除已付85000元外，还欠如东麻纺厂货款及其利息计388514．54元。麻纺厂还有452230条沙包袋积压在库，难找买主，造成经济损失173785．45元，供销经理部应承担121649．82元。以上供销经理部合计应付给如东麻纺厂425164．36元。
供销经理部1984年7月18日经工商部门核准登记，系独立核算单位。鹿城区轻工业公司是供销经理部的主管部门。鹿城区轻工业公司于1984年4月2日经工商部门核准登记，领取营业执照，系独立核算单位，1986年4月清理整顿时，该公司由原来的企业型公司变更为行政管理型公司，下属有63个企业。1986年8月23日，经温州市鹿城区编委同意，撤销鹿城区轻工业公司，由原来的轻工业公司、机械五金公司、电器仪表公司合并组成一个新的单位，该单位对内称：鹿城区工业局工业管理办公室，对外称：鹿城区工业公司。该公司未领取营业执照，系行政管理型公司。
供销经理部1984年7月开业时领取的是临时营业执照，到1986年5月9日临时营业执照期满，后工商局没有核发新的营业执照，也未办理注销手续。供销经理部的债权债务由鹿城区工业公司负责清理。
二、一、二审法院处理情况
一审法院审理时认为：供销经理部临时营业执照已于1986年5月9日废止，不具有法人资格，责任应由鹿城区工业公司承担。二审法院审理时认为：供销经理部的临时营业执照到期后，工商局未发新照，且停业一年以上，应视为歇业，法人资格实际已经消亡，鹿城区工业公司作为被告参加诉讼是正确的。但供销经理部系独立法人，应独立承担民事责任，鹿城区工业公司不负连带责任。二审法院判决下达后，江苏省南通市中级人民法院在案件执行时又对我院判决提出异议，向我院报告认为，供销经理部的主管部门原鹿城区轻工业公司及合并后的鹿城区工业公司都是行政管理型公司，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，鹿城区工业公司应负连带清偿责任，要求变更被执行主体，即供销经理部不能清偿的债务应由鹿城区工业公司负责清偿。
鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担连带清偿责任，我院审判委员会有两种意见：一、温州鹿城区工业公司是全民事业编制，主管全区直属工业企业，且代替区政府向企业收管理费，属行政管理部门，这样的单位开办的企业关闭后，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，主管部门应承担连带清偿责任；二、温州市鹿城区工业公司是行政性公司，但不属于党政机关及其所属序列的事业单位，法（研）复（87）33号批复不适用本案，主管部门不承担连带清偿责任。审判委员会倾向于第一种意见，哪种意见正确及如何处理，我院意见不一致，特请示你院。请批复。
1990年6月19日
关于印发台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法的通知
浙江省台州市人民政府办公室
关于印发台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法的通知
台政办发〔2005〕27号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月十九日
台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法
为进一步加强全市道路交通安全管理工作，落实交通安全管理责任，有效预防和减少交通事故，保障国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等有关法律、法规规定，制定本暂行办法。
一、本暂行办法适用于本市范围内所有的道路运输企业、生产经营单位及其行业主管部门；市政府直属各职能部门和各县（市、区）人民政府。
二、道路交通运输企业、生产经营单位及其行业主管部门凡存在下列情形之一的，给予道路交通安全告诫：
（一）机动车保有量在20辆以上的单位，一年内累计发生一般以上交通事故的辆次占车辆总数30%以上的；
（二）机动车保有量在20辆以上的单位，内部无专职交通安全管理人员，安全规章制度不健全或安全责任制不落实的；
（三）一年内所属机动车辆交通违法数平均每辆超过8次以上的单位;
（四）一年内所属机动车辆发生一起以上一次死亡3人以上特大交通事故，或发生两起以上一次死亡2人的重大交通事故，或发生一起一次死亡2人又发生两起以上一次死亡1人的重大交通事故，或发生三起以上一次死亡1人的重大交通事故的（大型专业运输企业以分公司为考核单位）；
（五）半年内发生三起以上重大交通死亡事故，或一起以上一次死亡3人以上特大交通事故的县（市、区）行业主管部门。
三、道路交通安全告诫通知书（以下简称告诫书），由存在以上情形的单位所在地县（市、区）公安机关交通管理部门提出建议，经市公安局交巡警支队审核后，报市安委会办公室审批签发。
告诫书的对象属行政管理部门的，同时抄送同级行政监察机关。
四、凡市政府直属主要职能部门因监管不力，存在下列情形之一的，要受到道路交通安全问责：
（一）市公安局：全市辖区内一年发生二起以上一次死亡4-9人的特大交通事故或发生一次死亡10人以上的恶性交通事故；年度交通事故死亡数超过目标控制数的；
（二）市交通局：全市辖区内专业运输单位一年内发生三起以上一次死亡3人的特大交通事故，或发生二起以上一次死亡4-9人的特大交通事故，或发生一次死亡10人以上的恶性交通事故；省市级交通事故黑点黑段消除率在90%以下的；
（三）市农业局：一年内拖拉机交通事故死亡人数超过市定交通事故死亡控制数7.6%的；一年内发生拖拉机载人二起以上一次死亡3人以上的特大交通事故；
（四）市建设规划局：因设计、施工、设施缺损等原因造成一年内发生一次死亡3人以上的特大责任交通事故的；
（五）市教育局：一年内因组织学生集体活动或安排接送车辆发生二起以上一次死亡2人以上的责任交通事故；
（六）市卫生局：一年内发生三起以上因抢救不力、推诿等导致交通事故受伤人员死亡的事件或医疗责任事故；
（七）市政府其他直属职能部门因监管不力导致发生重特大交通事故，需要问责的。
五、凡县（市、区）辖区内存在下列情形之一的，该县（市、区）人民政府要受到道路交通安全问责：
（一）半年交通事故死亡人数超过全年控制数一半以上，且超出比例位列全市前3名的；
（二）年度交通事故死亡人数超过目标控制数的；
（三）发生一次死亡5人以上特大交通事故的；
（四）一年内累计发生二起以上一次死亡3人以上特大交通事故的；
（五）一年内本辖区无牌、无证车辆发生一次死亡3人以上特大交通事故，或发生三起以上一次死亡2人的重大交通事故的；
（六）货车、农用车、拖拉机违章载人，发生一次死亡3人以上特大交通事故的；
（七）全年对省、市级交通事故黑点黑段消除率在90%以下的；
（八）辖区内涉及无牌无证二轮摩托车累计死亡人数7人以上的。
六、对市政府各直属部门的道路交通安全问责书（以下简称“问责书”）由市公安局交巡警支队向市安委会办公室提出，市安委会办公室报市安全生产委员会审签（其中对市公安局的道路交通安全问责书由市安委会办公室提出，报市安全生产委员会审签）；对各县（市、区）政府的道路交通安全问责书，由市公安局交巡警支队向市安委会办公室提出，市安全生产委员会报市政府审签。问责书同时抄送市监察局。
七、凡收到告诫书的行业主管部门、道路交通运输企业及生产经营单位，应立即进行自查自纠，落实整改，并将整改情况于收到告诫书之日起15日内书面报市安委会办公室和市公安局交巡警支队，同时抄送所在县（市、区）安委会办公室和公安机关交通管理部门备案。
对收到告诫书的道路交通运输企业及生产经营单位，各级安全生产监督管理部门应依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令其停业整顿。
八、凡收到问责书的县（市、区）人民政府和市政府直属职能部门，须在收到问责书之日起30日内向市安全生产委员会报送整改报告和工作计划，并落实整改措施，切实遏制重特大交通事故的发生。
九、告诫书和问责书的发送次数，列为各级、各部门、各单位的安全生产责任制考核内容。
十、受到告诫的单位和主管部门或受到问责的县（市、区）人民政府、市政府职能部门，不积极采取措施，不落实责任，不加强管理，再次造成重特大交通事故，或发生事故后隐瞒不报、虚报的，由行政监察机关依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究有关责任人员的行政责任；涉嫌渎职犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
十一、本暂行办法中的“交通事故”均指负同等责任以上的事故。
十二、本暂行办法中的“以上”均含本数。
十三、本暂行办法由市安委会办公室负责解释。
十四、本暂行办法自发布之日起施行。
