国家工商行政管理局关于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十五条第一款中分支机构含义界定的答复
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国家工商行政管理局关于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十五条第一款中分支机构含义界定的答复
国家工商行政管理局关于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十五条第一款中分支机构含义界定的答复
国家工商行政管理局
辽宁省工商行政管理局：
你省本溪市工商行政管理局《关于〈中华人民共和国企业法人登记管理条例〉第三十五条第一款中分支机构含义界定的请示》（本工商发〔1997〕38号）收悉。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（以下简称《条例》）第三十八条关于“本条例由国家工商行政管理局
负责解释”的有关规定，现答复如下：
一、《条例》第三十五条第一款所称“分支机构”是指企业法人投资设立的、有固定经营场所、以自己名义直接对外从事经营活动的、不具有法人资格，其民事责任由其隶属企业法人承担的经济组织。
二、企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，应依《条例》第十七条、第三十五条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》（以下简称《施行细则》）的有关规定，由企业法人申请变更登记和营业登记。分支机构领取《营业执照》后方可从事经营活动。未经核准
登记即以分支机构的名义从事经营活动的，可依《条例》第三十条第一款第一项和《施行细则》第六十六条第一款第一项的规定予以处罚。
三、依国家有关法律、法规规定，商业银行、信用合作社依法设立的“分行”、“支行”、“分理处”、“营业部”、“储蓄所”等均为分支机构，也应依上述规定办理营业登记，领取营业执照后方可从事经营活动。此规定我局曾在1997年3月5日和7月14日给广东省和辽宁省
工商行政管理局的答复（《对粤工商函〔1996〕416号请示的答复》、《对辽工商〔1997〕29号请示的答复》）中予以明确，请一并查阅执行。
1997年9月2日
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《中华人民共和国劳动合同法》实施两周年之际，不仅让人感慨。自新中国成立以来，恐怕没有什么法律受到社会各界的广泛关注，区区劳动合同法，全文不足百条，在设定时限征求意见，居然达20余万件。美国商会、欧盟商会等等外观经济组织在劳动合同法起草期间，通过正式渠道和非正式渠道纷纷扬言：制定劳动合同法，他们就撤资，实施劳动合同法中国经济必将衰退！更为惊奇的是，该法公布实施不足三个月，竟然有政协委员、人大代表、企业人士、乃至学者疾呼：停止执行劳动合同法，劳动合同法造成了企业的困境甚至是倒闭破产。一时间，劳动合同法几乎成了洪水猛兽，是祸国殃民的魁首。当然，劳动合同法专家亦横空出世，简直就是空中飞人，歪批谋利，绞尽了脑汁为企业充当规避劳动合同法律责任的“总设计师”。如果说，劳动合同法客观上增加了企业人力资源管理管理成本的话，那么，这笔巨额的“总设计师”费用应当计算在其中。
从调查中看，劳动合同法确实增加了企业人力资源管理的成本，在某企业个案调查，人力资源管理成本增加25%。其中包括招工成本、人力资源管理成本、工资成本包括延长工时报酬、社会保险成本等等；除此，还有一些无定形的风险成本，如职工预约辞职产生的损失、终止和解除劳动合同风险成本、核心员工流失风险的成本、企业员工流动更新风险成本，企业制度和文化建设方面的成本等等。否认，执行劳动合同法增加了企业人力资源管理成本的观点是不符合实际的，但是，如果认为劳动合同法是一些地方的企业成批次都停产、倒闭、歇业，这也是无稽之谈。据调查，珠三角、长三角、渤海湾等沿海地区，确实出现了企业大批倒闭的情形，有些韩国投资人经理等等半夜出逃、港台资企业宣布歇业等等。这些情形虽然夸张却基本与劳动合同法无关。原因的根本大致有三：一是产品本身倚赖海外市场，美国的金融危机和全球的经济衰退是其直接原因；二是产品技术含量不高简单地劳动密集型生产，拼的是劳动力低廉成本，激烈的竞争难以维系生存，这也是一个原因；三是一些企业本身就是依靠压低职工工资赚取微薄利润的，又把仅有的利润转移到了房产投机中蚀本而无力支撑企业的主业生产，这也是一个重要的原因。当然，也不能否认，有的企业反应过度无厘头地多支出了几十个亿。比如华为公司，据报道用N加1补偿的手法，令工作八年一上的员工自觉辞职，然后再重新签订劳动合同，再上岗后增加工资标准。这样一折腾，据说是花掉了十几个亿人民币，目的只有一个：规避劳动合同法规定的“续订”合同时劳动者工作没十年者可以签订无固定期限劳动合同。真是赔了夫人又折兵，偷鸡不成失斗米。为此，中华全国总工会和广东省这个总工会，深圳市委市政府都责令其停止规避劳动合同法的行为，一不留神成了企图违背法律的方面典型。还有人议论，有关的组织机构也是有些过敏，华为公司领导发动、有序操作、职工得利、立竿见影的大好事，他们为什么那么强烈的反对呢？与华为相反做法的某家台资企业却成了正面的典型：这家企业公开宣布，该公司坚决贯彻执行劳动合同法，即日起全员签订无固定期限劳动合同。随即有人就预言，这家企业必将自食其言、自食其果。不幸被言中了，经济危机期间这家企业绞尽脑汁压低职工工资，大量裁减员工，给当地社会管理制度了很大的压力。
劳动合同法有弊有利，这样的评说应当是符合唯物辩证法的。
说其弊有事实为证。前边我们讲到了执行劳动合同法增加了企业人力资源管理管理的成本，对企业短期利益来说就是一个弊，增加的成本一定是用真金白银填补的，短期不能不影响效益。从劳动合同法本身法律意义说，其问题也是举不胜举的，劳动合同法实施条例紧随其后颁发执行也说明问题，如果劳动合同法本身具有便捷的操作性的话，何必急急忙忙用“实施条例”来保障其实施呢？全社会都知道“新劳动法”出台了，企业要必须按照“新劳动法”管理劳动关系了。这样的用词不仅在企业、在职工、这媒体，也时常出现在某些高层领导和部门领导的讲话中。难道我们国家真的有了第二部“劳动法”了不成？这里有一个问题即，劳动合同法与劳动法典的关系？制定劳动法典和劳动合同法机构的权威人士居然公开说，来者同样都是基本法。如果这样来认识的话，则无法律体系理论而言了。如果不这样认识，就出现了更大的理论问题：劳动法典以调整劳动关系为己任，且辟有专章规定了“劳动合同”，建立劳动关系必须签订劳动合同，劳动合同以劳动关系为内容，劳动合同法当然也是调整劳动关系的，由此可见，劳动法典为劳动合同法主要内容都重复的。这就难怪人们把劳动合同法与劳动法相提并论且以后者取代了前者。这无疑是破坏了法律体系的基本逻辑，造成了法律体系的混乱，以至于实践中无所适从，理论上不能自圆其说。如果说劳动合同法还有什么弊的话，那就是关于无固定期限劳动合同的规定，无固定期限就是：用人单位与劳动者未约定确定终止时间的的劳动合同。从这样的定义出发，劳动者说“只要我能工作，120岁也不能终止我的劳动合同”；企业说“既然未约定确定的终止时间，那就是企业随时都可以为劳动者终止或随时另行约定确定的劳动合同期限”；由此，真可谓：公说公有理，婆说婆有理，法律是白纸黑字，法官也只能是丈二和尚摸不着头脑。类似的问题还有，劳动合同法第十四条规定的关于续订无固定期限劳动合同的条款。首先说，三个情形设置的条件是不公平的：劳动者工作连续满十年者可以续订劳动合同，另一条则是企业改制的劳动者工作满十年且距退休年龄万年者方可续订无固定期限劳动合同，还有一款规定签订两次固定期限劳动合同者就应当续订无固定期限劳动合同，同为劳动者续订劳动合同的条件却不尽相同，法律的平等、公正原则焉在？更为甚者，劳动合同法第十四条规定了续订无固定期限劳动合同，而第四十四条又规定：合同期满的，终止。劳动者虽然工作满十年以上，但是恰好劳动合同到期，那么，究竟是终止劳动合同还是续订无固定期限的劳动合同呢？订立两次固定期限劳动合同者，续订劳动合同一定是第二次订立的劳动合同期满了，有此，究竟是订立无固定期限劳动合同，还是终止劳动合同？企业依照劳动合同法第四十四条终止劳动合同肯定是合法的行为，而劳动者要求订立无固定期限劳动合同也是符合劳动合同法第十四条规定的。同一个法律前后条款之间的这种定义不迷糊、指代不明、逻辑不周延的情况，劳动合同法应当说是一个典型例证。
劳动合同法第六条规定：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”关于这一条，工会的很多同志都将其解读为，是高度重视工会作用的表现，以法律的形式提高了工会在企业中的地位。从法理的角度分析，可能就会得另外一个结论。首先，类似的条款劳动合同的规定不是第一次，劳动法典、工会法典中都有这样的规定，即工会帮助、指导职工订立劳动合同；但是，在“帮助、指导之前加上“应当”则劳动合同法的创举，其后再加上“履行劳动合同”更是劳动合同法的发明。这就造成了一个问题：这里的“应当”表明“帮助、指导”职工这是企业工会的义务，是义务性的条款，众所周知，法定的义务是必须履行的，那么，如果企业工会不能履行劳动合同法规定的这项“义务”该承担怎样的法律责任呢？另外，“帮助、指导履行劳动合同”也是法定的义务，工会有怎样的办法和能力来履行法定的帮助职工“履行”劳动合同的义务呢？这显然是不现实的，无法操作。劳动合同法的这个规定当劳动者觉悟起来的时候就可能导致一个社会后果即“状告工会”不履行法定义务而导致劳动者权益受到侵害。《中华人民共和国工会法》规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。此后广东、北京、重庆都发生了职工起诉工会的案件，使工会的社会形像遭到了极大的贬损。对此，我们不能不引以为戒。
劳动合同法虽然存在着很多的问题，但是也并非一无是处。劳动合同法如此引起社会的关注，毋庸讳言，全社会如此关注劳动者的问题，劳动合同法首功一件。也正是从劳动合同法开始，无论是媒体还是企业，都大大提高了关注劳工、关注劳动的意识，在劳动合同法实施两周年的时刻，全世界瞩目的美国《时代》周刊都把中国劳工的形象放在了封皮上，还被解读为中国劳工拯救了世界。
对于改革开放以来的中国来说，劳动者的地位、作用和权利保护等等，应当说第一次受到全社会如此高度地关注，这种关注确实是出自人们内心深处的认识。此前，人们关注的是中国劳动力价格的低廉，甚至把低廉的劳动力价格作为招商引资的一个优势看待，劳动者的福利待遇、社会保险以及工资等等长期处于一个极低的水平；对于那些农民工来说就更是可怜，拖欠工资致死人命，女职工被强制加班以至于累死，大量的工伤死亡者无以合理的补偿赔偿等等。劳动合同法其本身虽然存在着很多的问题，但是，正是由于制定劳动合同法，劳动者的问题受到了政府、企业以及社会各界的高度重视，企业无论是对劳动合同法的误读还是出于恻隐之心，劳动者的状况得以改善了。劳动合同法的实施迫使企业不但不正视劳动者的权益，其最大的一个亮点就是提高了企业依法管理人力资源管理的意识。一些企业都自觉或不自觉地承认了职工组织工会的权利，工会的组建率大大提高；企业也开始学会利用工会这种组织的渠道开展职工的动员工作和化解矛盾的工作。一些企业建立并完善了职工代表大会或职工大会制度，并依法利用这样的制度来制定、修改和完善劳动规章制度。一些企业的劳动合同意识得到了强化，以北京为例，劳动合同签约率甚至达到了85%以上，据调查，全国各地企业的劳动合同签约率均有大幅度地提高。劳动合同的作用也开始显现出来，劳动关系双方都能够依照劳动合同的约定约束自身的行为，一些企业学会了依照劳动合同进行人力资源管理。从打造核心员工队伍的角度，一些企业也开始转变了“官僚”化生硬的管理方式，关心员工心、理注重员工培养、尊重员工权益等方面有了明显的改进。
劳动合同法对于增强职工的维权意识和提升企业的人本管理水平客观上确实有较大的促进意义，但是，真正全面执行劳动合同法也确实存在很多的问题，还需要付出更大的努力。这依法治国的大背景中，依法治企也成了一些企业的口号。我觉得，法律并不是万能的。从企业人力资源管理的角度看问题，法律只是调适劳动关系的一个底线，仅仅依法管理是低水平的管理。劳动法律是人力资源管理的底线，建设为职工实现价值和体面劳动的企业才是构建和谐劳动关系的根本。
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 26 号
《沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法》，业经市政府2003年第13次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○三年十月十六日
沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售的管理，保证生猪产品质量，防止疫病传播，保障人民身体健康，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事生猪饲养、屠宰、检疫、加工、冷藏、运输、经营的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本市生猪实行依法饲养、定点屠宰、集中检疫、分散经营的管理制度。
第四条 市、区、县（市）商品流通行政主管部门负责生猪屠宰的管理；市、区、县（市）畜牧行政主管部门负责生猪饲养、屠宰、销售的防疫管理；各级工商行政管理部门负责流通领域生猪产品质量的管理；卫生行政部门负责食品加工经营的卫生监督工作。
第五条 饲养生猪应当符合国家规定的动物防疫条件，饲养生猪20头以上的，应具有县级以上动物防疫监督机构发放的《动物防疫合格证》，饲养种猪还应取得县级以上人民政府畜牧行政主管部门发放的《种畜禽生产经营许可证》。
饲养生猪必须按国家规定进行免疫，对生猪佩戴免疫标识。
第六条 饲养生猪不得使用假、劣兽药和国家规定的禁用兽药；不得放养；不得用捡拾垃圾及未经煮沸的泔水饲喂生猪。
第七条 饲养外购生猪必须向当地动物防疫监督机构报检，经检疫，确认无疫病后，方可混群饲养或交易。
出栏生猪必须经当地动物防疫监督机构检疫，开具产地检疫合格证明后方可出栏。
对饲养、运输过程中死亡的生猪必须做无害化处理，不得随意处置、丢弃。
第八条 发现患有疫病或疑似疫病的生猪，应立即向当地动物防疫监督机构报告，不得缓报、瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情。
第九条 生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）厂址符合国家规定的动物防疫条件；距饮用水源地800米以上无污染的场所；有与屠宰规模相适应的水源，水质符合饮用水标准；
（二）有符合国家规定的验收间、待宰间、屠宰间、病猪隔离间和急宰间、内脏处理间、挂肉间、检疫检验间、更衣间、工人休息间及生猪屠宰设备；
（三）有病猪及其产品无害化处理和污水、屠宰废弃物、粪便处理设施；
（四）屠宰间、急宰间的地面、内墙、顶棚采用易洗刷的不透水材料，并有充足的照明和通风设施；
（五）有淋浴、麻电、吊挂设施，有专用的肉品保管、装载、运输等工具；
（六）有经过考核合格的检验人员，并设有化验室及必要的检验设备、消毒设施及冷藏设施；
（七）屠宰人员须有卫生行政部门颁发的从业人员健康体检证明；
（八）有清洁、消毒卫生制度和兽医卫生检疫检验责任制度。
第十条 开办屠宰厂（场）应当提交书面申请和有关技术资料，经市、区、县（市）商品流通行政主管部门会同有关部门审查验收，报市人民政府批准后，由有关部门按规定颁发《动物防疫合格证》、《卫生许可证》、《营业执照》、《税务登记证》和《定点屠宰厂标志牌》。
第十一条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或生猪产品注水或注入其它物质；不得加工无耳标和病死、毒死、死因不明的生猪。
第十二条 进厂（场）屠宰生猪，必须按国家规定进行同步检疫、检验。经检疫、检验合格的生猪及产品，应在胴体上加盖国家统一规定的滚花印章、检验合格验讫印章和市政府统一编号的定点屠宰专用章，并出具《动物产品检疫合格证明》、《畜禽产品检验合格证》，方可出厂。
屠宰厂（场）、肉类联合加工厂的屠宰检疫，由动物防疫监督机构实施。
第十三条 定点屠宰厂（场）对检疫、检验不合格的生猪及其产品，要在检疫、检验人员的监督下，按照国家规定进行无害化处理，并进行登记。
第十四条 本市鲜肉批发市场、农贸市场、超市、副食商店销售和熟食加工企业、宾馆、饭店及单位使用的生猪产品，必须是定点屠宰厂（场）屠宰加工，经检疫、检验合格并持有《动物产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》，运载工具符合有关规定的。
第十五条 经营生猪产品应具备下列条件：
（一）有专用的营业亭、柜台、冷藏和吊挂设施；
（二）有洗涤、防尘、防蝇、排水设施，并定期消毒，符合卫生要求；
（三）生猪产品运载工具符合省有关规定。
（四）有合法的证件。
第十六条 禁止经营下列生猪产品：
（一）未经定点厂（场）屠宰的；
（二）来自疫区的；
（三）未经检疫、检验或检疫、检验不合格的；
（四）无检疫、检验合格证或证章不全的；
（五）病死、毒死或者死因不明的；
（六）注水或注入其他物质的；
（七）种猪及晚阉猪的鲜冻产品。
第十七条 违反本办法规定，饲养生猪没有取得《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构予以警告、责令改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；饲养种猪没有取得《种畜禽生产经营许可证》的，由畜牧行政主管部门责令改正，可以并处2万元以上3万元以下的罚款。
第十八条 违反本办法规定，拒绝免疫或对生猪未佩戴免疫标识的，由当地乡（镇）政府协助处理；情节严重的由动物防疫监督机构予以警告；拒不改正的，对其饲养生猪强制无害化处理。
第十九条 违反本办法规定，用捡拾垃圾或未经煮沸的泔水饲喂生猪及外购生猪的，由动物防疫监督机构处以1万元以上2万元以下的罚款，同时对其饲养的生猪进行强制无害化处理。
第二十条 违反本办法规定，出栏生猪未经当地动物防疫监督机构检疫的，由动物防疫监督机构没收其违法所得，并对追缴的出栏生猪进行补检，不合格的做无害化处理。
第二十一条 违反本办法规定，对死亡生猪不做无害化处理的，由动物防疫监督机构责令其改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，缓报、瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情的，由动物防疫监督机构予以警告，并处2000元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，擅自设立生猪屠宰厂（场）或擅自屠宰生猪的，由商品流通行政主管部门及有关部门予以取缔，没收其非法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，对生猪、生猪产品注水、注入其它物质的，或者加工病死、毒死、死因不明生猪的，由商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收其生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，取消其定点屠宰厂（场）资格。
第二十五条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）出厂未经检疫或者经检疫不合格的生猪产品，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收生猪产品和违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，定点屠宰厂出厂（场）未经检验或者经检验不合格的生猪产品，由商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对经检疫不合格的生猪产品，未按照国家规定处理的，由畜牧行政主管部门依法处罚；对经检验不合格的生猪产品，未按国家规定处理的，由商品流通行政主管部门责令整改，可以并处5万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，销售没有《动物产品检疫合格证明》、《畜禽产品检验合格证》生猪产品的，由工商行政管理部门责令改正，可视情节单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得l倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。
第二十九条 违反本办法规定，生猪产品运载工具不符合卫生规定；熟食加工企业、宾馆、饭店及单位经营和使用的生猪产品不符合卫生规定的，由卫生行政部门按有关规定予以处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可提出行政复议或行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第三十一条 对阻碍、拒绝有关行政管理部门依法执行公务，违反治安管理条例的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对生猪管理有关责任部门和市场主办单位及人员，不认真履行职责，疏于管理的，追究直接责任者和领导者的责任；对监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，造成不良后果的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2003年12月1日起施行。1998年发布的《沈阳市生猪屠宰检疫销售管理办法》（沈阳市人民政府令第11号）即行废止。
从调查中看，劳动合同法确实增加了企业人力资源管理的成本，在某企业个案调查，人力资源管理成本增加25%。其中包括招工成本、人力资源管理成本、工资成本包括延长工时报酬、社会保险成本等等；除此，还有一些无定形的风险成本，如职工预约辞职产生的损失、终止和解除劳动合同风险成本、核心员工流失风险的成本、企业员工流动更新风险成本，企业制度和文化建设方面的成本等等。否认，执行劳动合同法增加了企业人力资源管理成本的观点是不符合实际的，但是，如果认为劳动合同法是一些地方的企业成批次都停产、倒闭、歇业，这也是无稽之谈。据调查，珠三角、长三角、渤海湾等沿海地区，确实出现了企业大批倒闭的情形，有些韩国投资人经理等等半夜出逃、港台资企业宣布歇业等等。这些情形虽然夸张却基本与劳动合同法无关。原因的根本大致有三：一是产品本身倚赖海外市场，美国的金融危机和全球的经济衰退是其直接原因；二是产品技术含量不高简单地劳动密集型生产，拼的是劳动力低廉成本，激烈的竞争难以维系生存，这也是一个原因；三是一些企业本身就是依靠压低职工工资赚取微薄利润的，又把仅有的利润转移到了房产投机中蚀本而无力支撑企业的主业生产，这也是一个重要的原因。当然，也不能否认，有的企业反应过度无厘头地多支出了几十个亿。比如华为公司，据报道用N加1补偿的手法，令工作八年一上的员工自觉辞职，然后再重新签订劳动合同，再上岗后增加工资标准。这样一折腾，据说是花掉了十几个亿人民币，目的只有一个：规避劳动合同法规定的“续订”合同时劳动者工作没十年者可以签订无固定期限劳动合同。真是赔了夫人又折兵，偷鸡不成失斗米。为此，中华全国总工会和广东省这个总工会，深圳市委市政府都责令其停止规避劳动合同法的行为，一不留神成了企图违背法律的方面典型。还有人议论，有关的组织机构也是有些过敏，华为公司领导发动、有序操作、职工得利、立竿见影的大好事，他们为什么那么强烈的反对呢？与华为相反做法的某家台资企业却成了正面的典型：这家企业公开宣布，该公司坚决贯彻执行劳动合同法，即日起全员签订无固定期限劳动合同。随即有人就预言，这家企业必将自食其言、自食其果。不幸被言中了，经济危机期间这家企业绞尽脑汁压低职工工资，大量裁减员工，给当地社会管理制度了很大的压力。
劳动合同法有弊有利，这样的评说应当是符合唯物辩证法的。
说其弊有事实为证。前边我们讲到了执行劳动合同法增加了企业人力资源管理管理的成本，对企业短期利益来说就是一个弊，增加的成本一定是用真金白银填补的，短期不能不影响效益。从劳动合同法本身法律意义说，其问题也是举不胜举的，劳动合同法实施条例紧随其后颁发执行也说明问题，如果劳动合同法本身具有便捷的操作性的话，何必急急忙忙用“实施条例”来保障其实施呢？全社会都知道“新劳动法”出台了，企业要必须按照“新劳动法”管理劳动关系了。这样的用词不仅在企业、在职工、这媒体，也时常出现在某些高层领导和部门领导的讲话中。难道我们国家真的有了第二部“劳动法”了不成？这里有一个问题即，劳动合同法与劳动法典的关系？制定劳动法典和劳动合同法机构的权威人士居然公开说，来者同样都是基本法。如果这样来认识的话，则无法律体系理论而言了。如果不这样认识，就出现了更大的理论问题：劳动法典以调整劳动关系为己任，且辟有专章规定了“劳动合同”，建立劳动关系必须签订劳动合同，劳动合同以劳动关系为内容，劳动合同法当然也是调整劳动关系的，由此可见，劳动法典为劳动合同法主要内容都重复的。这就难怪人们把劳动合同法与劳动法相提并论且以后者取代了前者。这无疑是破坏了法律体系的基本逻辑，造成了法律体系的混乱，以至于实践中无所适从，理论上不能自圆其说。如果说劳动合同法还有什么弊的话，那就是关于无固定期限劳动合同的规定，无固定期限就是：用人单位与劳动者未约定确定终止时间的的劳动合同。从这样的定义出发，劳动者说“只要我能工作，120岁也不能终止我的劳动合同”；企业说“既然未约定确定的终止时间，那就是企业随时都可以为劳动者终止或随时另行约定确定的劳动合同期限”；由此，真可谓：公说公有理，婆说婆有理，法律是白纸黑字，法官也只能是丈二和尚摸不着头脑。类似的问题还有，劳动合同法第十四条规定的关于续订无固定期限劳动合同的条款。首先说，三个情形设置的条件是不公平的：劳动者工作连续满十年者可以续订劳动合同，另一条则是企业改制的劳动者工作满十年且距退休年龄万年者方可续订无固定期限劳动合同，还有一款规定签订两次固定期限劳动合同者就应当续订无固定期限劳动合同，同为劳动者续订劳动合同的条件却不尽相同，法律的平等、公正原则焉在？更为甚者，劳动合同法第十四条规定了续订无固定期限劳动合同，而第四十四条又规定：合同期满的，终止。劳动者虽然工作满十年以上，但是恰好劳动合同到期，那么，究竟是终止劳动合同还是续订无固定期限的劳动合同呢？订立两次固定期限劳动合同者，续订劳动合同一定是第二次订立的劳动合同期满了，有此，究竟是订立无固定期限劳动合同，还是终止劳动合同？企业依照劳动合同法第四十四条终止劳动合同肯定是合法的行为，而劳动者要求订立无固定期限劳动合同也是符合劳动合同法第十四条规定的。同一个法律前后条款之间的这种定义不迷糊、指代不明、逻辑不周延的情况，劳动合同法应当说是一个典型例证。
劳动合同法第六条规定：“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。”关于这一条，工会的很多同志都将其解读为，是高度重视工会作用的表现，以法律的形式提高了工会在企业中的地位。从法理的角度分析，可能就会得另外一个结论。首先，类似的条款劳动合同的规定不是第一次，劳动法典、工会法典中都有这样的规定，即工会帮助、指导职工订立劳动合同；但是，在“帮助、指导之前加上“应当”则劳动合同法的创举，其后再加上“履行劳动合同”更是劳动合同法的发明。这就造成了一个问题：这里的“应当”表明“帮助、指导”职工这是企业工会的义务，是义务性的条款，众所周知，法定的义务是必须履行的，那么，如果企业工会不能履行劳动合同法规定的这项“义务”该承担怎样的法律责任呢？另外，“帮助、指导履行劳动合同”也是法定的义务，工会有怎样的办法和能力来履行法定的帮助职工“履行”劳动合同的义务呢？这显然是不现实的，无法操作。劳动合同法的这个规定当劳动者觉悟起来的时候就可能导致一个社会后果即“状告工会”不履行法定义务而导致劳动者权益受到侵害。《中华人民共和国工会法》规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。此后广东、北京、重庆都发生了职工起诉工会的案件，使工会的社会形像遭到了极大的贬损。对此，我们不能不引以为戒。
劳动合同法虽然存在着很多的问题，但是也并非一无是处。劳动合同法如此引起社会的关注，毋庸讳言，全社会如此关注劳动者的问题，劳动合同法首功一件。也正是从劳动合同法开始，无论是媒体还是企业，都大大提高了关注劳工、关注劳动的意识，在劳动合同法实施两周年的时刻，全世界瞩目的美国《时代》周刊都把中国劳工的形象放在了封皮上，还被解读为中国劳工拯救了世界。
对于改革开放以来的中国来说，劳动者的地位、作用和权利保护等等，应当说第一次受到全社会如此高度地关注，这种关注确实是出自人们内心深处的认识。此前，人们关注的是中国劳动力价格的低廉，甚至把低廉的劳动力价格作为招商引资的一个优势看待，劳动者的福利待遇、社会保险以及工资等等长期处于一个极低的水平；对于那些农民工来说就更是可怜，拖欠工资致死人命，女职工被强制加班以至于累死，大量的工伤死亡者无以合理的补偿赔偿等等。劳动合同法其本身虽然存在着很多的问题，但是，正是由于制定劳动合同法，劳动者的问题受到了政府、企业以及社会各界的高度重视，企业无论是对劳动合同法的误读还是出于恻隐之心，劳动者的状况得以改善了。劳动合同法的实施迫使企业不但不正视劳动者的权益，其最大的一个亮点就是提高了企业依法管理人力资源管理的意识。一些企业都自觉或不自觉地承认了职工组织工会的权利，工会的组建率大大提高；企业也开始学会利用工会这种组织的渠道开展职工的动员工作和化解矛盾的工作。一些企业建立并完善了职工代表大会或职工大会制度，并依法利用这样的制度来制定、修改和完善劳动规章制度。一些企业的劳动合同意识得到了强化，以北京为例，劳动合同签约率甚至达到了85%以上，据调查，全国各地企业的劳动合同签约率均有大幅度地提高。劳动合同的作用也开始显现出来，劳动关系双方都能够依照劳动合同的约定约束自身的行为，一些企业学会了依照劳动合同进行人力资源管理。从打造核心员工队伍的角度，一些企业也开始转变了“官僚”化生硬的管理方式，关心员工心、理注重员工培养、尊重员工权益等方面有了明显的改进。
劳动合同法对于增强职工的维权意识和提升企业的人本管理水平客观上确实有较大的促进意义，但是，真正全面执行劳动合同法也确实存在很多的问题，还需要付出更大的努力。这依法治国的大背景中，依法治企也成了一些企业的口号。我觉得，法律并不是万能的。从企业人力资源管理的角度看问题，法律只是调适劳动关系的一个底线，仅仅依法管理是低水平的管理。劳动法律是人力资源管理的底线，建设为职工实现价值和体面劳动的企业才是构建和谐劳动关系的根本。
沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法
沈阳市人民政府令
第 26 号
《沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法》，业经市政府2003年第13次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年12月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○三年十月十六日
沈阳市生猪饲养、屠宰、检疫、销售管理办法
第一条 为加强生猪饲养、屠宰、检疫、销售的管理，保证生猪产品质量，防止疫病传播，保障人民身体健康，根据国家法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事生猪饲养、屠宰、检疫、加工、冷藏、运输、经营的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本市生猪实行依法饲养、定点屠宰、集中检疫、分散经营的管理制度。
第四条 市、区、县（市）商品流通行政主管部门负责生猪屠宰的管理；市、区、县（市）畜牧行政主管部门负责生猪饲养、屠宰、销售的防疫管理；各级工商行政管理部门负责流通领域生猪产品质量的管理；卫生行政部门负责食品加工经营的卫生监督工作。
第五条 饲养生猪应当符合国家规定的动物防疫条件，饲养生猪20头以上的，应具有县级以上动物防疫监督机构发放的《动物防疫合格证》，饲养种猪还应取得县级以上人民政府畜牧行政主管部门发放的《种畜禽生产经营许可证》。
饲养生猪必须按国家规定进行免疫，对生猪佩戴免疫标识。
第六条 饲养生猪不得使用假、劣兽药和国家规定的禁用兽药；不得放养；不得用捡拾垃圾及未经煮沸的泔水饲喂生猪。
第七条 饲养外购生猪必须向当地动物防疫监督机构报检，经检疫，确认无疫病后，方可混群饲养或交易。
出栏生猪必须经当地动物防疫监督机构检疫，开具产地检疫合格证明后方可出栏。
对饲养、运输过程中死亡的生猪必须做无害化处理，不得随意处置、丢弃。
第八条 发现患有疫病或疑似疫病的生猪，应立即向当地动物防疫监督机构报告，不得缓报、瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情。
第九条 生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）厂址符合国家规定的动物防疫条件；距饮用水源地800米以上无污染的场所；有与屠宰规模相适应的水源，水质符合饮用水标准；
（二）有符合国家规定的验收间、待宰间、屠宰间、病猪隔离间和急宰间、内脏处理间、挂肉间、检疫检验间、更衣间、工人休息间及生猪屠宰设备；
（三）有病猪及其产品无害化处理和污水、屠宰废弃物、粪便处理设施；
（四）屠宰间、急宰间的地面、内墙、顶棚采用易洗刷的不透水材料，并有充足的照明和通风设施；
（五）有淋浴、麻电、吊挂设施，有专用的肉品保管、装载、运输等工具；
（六）有经过考核合格的检验人员，并设有化验室及必要的检验设备、消毒设施及冷藏设施；
（七）屠宰人员须有卫生行政部门颁发的从业人员健康体检证明；
（八）有清洁、消毒卫生制度和兽医卫生检疫检验责任制度。
第十条 开办屠宰厂（场）应当提交书面申请和有关技术资料，经市、区、县（市）商品流通行政主管部门会同有关部门审查验收，报市人民政府批准后，由有关部门按规定颁发《动物防疫合格证》、《卫生许可证》、《营业执照》、《税务登记证》和《定点屠宰厂标志牌》。
第十一条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或生猪产品注水或注入其它物质；不得加工无耳标和病死、毒死、死因不明的生猪。
第十二条 进厂（场）屠宰生猪，必须按国家规定进行同步检疫、检验。经检疫、检验合格的生猪及产品，应在胴体上加盖国家统一规定的滚花印章、检验合格验讫印章和市政府统一编号的定点屠宰专用章，并出具《动物产品检疫合格证明》、《畜禽产品检验合格证》，方可出厂。
屠宰厂（场）、肉类联合加工厂的屠宰检疫，由动物防疫监督机构实施。
第十三条 定点屠宰厂（场）对检疫、检验不合格的生猪及其产品，要在检疫、检验人员的监督下，按照国家规定进行无害化处理，并进行登记。
第十四条 本市鲜肉批发市场、农贸市场、超市、副食商店销售和熟食加工企业、宾馆、饭店及单位使用的生猪产品，必须是定点屠宰厂（场）屠宰加工，经检疫、检验合格并持有《动物产品检疫合格证明》和《畜禽产品检验合格证》，运载工具符合有关规定的。
第十五条 经营生猪产品应具备下列条件：
（一）有专用的营业亭、柜台、冷藏和吊挂设施；
（二）有洗涤、防尘、防蝇、排水设施，并定期消毒，符合卫生要求；
（三）生猪产品运载工具符合省有关规定。
（四）有合法的证件。
第十六条 禁止经营下列生猪产品：
（一）未经定点厂（场）屠宰的；
（二）来自疫区的；
（三）未经检疫、检验或检疫、检验不合格的；
（四）无检疫、检验合格证或证章不全的；
（五）病死、毒死或者死因不明的；
（六）注水或注入其他物质的；
（七）种猪及晚阉猪的鲜冻产品。
第十七条 违反本办法规定，饲养生猪没有取得《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构予以警告、责令改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；饲养种猪没有取得《种畜禽生产经营许可证》的，由畜牧行政主管部门责令改正，可以并处2万元以上3万元以下的罚款。
第十八条 违反本办法规定，拒绝免疫或对生猪未佩戴免疫标识的，由当地乡（镇）政府协助处理；情节严重的由动物防疫监督机构予以警告；拒不改正的，对其饲养生猪强制无害化处理。
第十九条 违反本办法规定，用捡拾垃圾或未经煮沸的泔水饲喂生猪及外购生猪的，由动物防疫监督机构处以1万元以上2万元以下的罚款，同时对其饲养的生猪进行强制无害化处理。
第二十条 违反本办法规定，出栏生猪未经当地动物防疫监督机构检疫的，由动物防疫监督机构没收其违法所得，并对追缴的出栏生猪进行补检，不合格的做无害化处理。
第二十一条 违反本办法规定，对死亡生猪不做无害化处理的，由动物防疫监督机构责令其改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，缓报、瞒报、谎报、阻碍他人报告疫情的，由动物防疫监督机构予以警告，并处2000元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，擅自设立生猪屠宰厂（场）或擅自屠宰生猪的，由商品流通行政主管部门及有关部门予以取缔，没收其非法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，对生猪、生猪产品注水、注入其它物质的，或者加工病死、毒死、死因不明生猪的，由商品流通行政主管部门责令停止屠宰活动，没收其生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，取消其定点屠宰厂（场）资格。
第二十五条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）出厂未经检疫或者经检疫不合格的生猪产品，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收生猪产品和违法所得，可以并处违法所得5倍以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，定点屠宰厂出厂（场）未经检验或者经检验不合格的生猪产品，由商品流通行政主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。
第二十七条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对经检疫不合格的生猪产品，未按照国家规定处理的，由畜牧行政主管部门依法处罚；对经检验不合格的生猪产品，未按国家规定处理的，由商品流通行政主管部门责令整改，可以并处5万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，销售没有《动物产品检疫合格证明》、《畜禽产品检验合格证》生猪产品的，由工商行政管理部门责令改正，可视情节单处或并处警告、没收违法所得、处以违法所得l倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。
第二十九条 违反本办法规定，生猪产品运载工具不符合卫生规定；熟食加工企业、宾馆、饭店及单位经营和使用的生猪产品不符合卫生规定的，由卫生行政部门按有关规定予以处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可提出行政复议或行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第三十一条 对阻碍、拒绝有关行政管理部门依法执行公务，违反治安管理条例的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对生猪管理有关责任部门和市场主办单位及人员，不认真履行职责，疏于管理的，追究直接责任者和领导者的责任；对监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，造成不良后果的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2003年12月1日起施行。1998年发布的《沈阳市生猪屠宰检疫销售管理办法》（沈阳市人民政府令第11号）即行废止。
