全国人民代表大会常务委员会关于批准2000年中央决算的决议

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贵州省务川仡佬族苗族自治县人大常委会


务川仡佬族苗族自治县城镇环境管理条例

2004-6-22

　　（2001年3月3日务川仡佬族苗族自治县第四届人民代表大会第四次会议通过 2001年5月25日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 根据2004年3月19日务川仡佬族苗族自治县第五届人民代表大会第二次会议通过 2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会批准的《务川仡佬族苗族自治县城镇环境管理条例修正案》修正）

第一条 为加强城镇环境管理，保护和改善居民生活环境，保障人体健康，加强社会主义精神文明建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律法规的规定，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城镇环境管理，是指对县城、乡、镇人民政府所在地市容市貌、环境卫生、环境绿化、污染防治的规范和管理。
第三条 自治县、乡、镇人民政府应当把城镇环境管理纳入国民经济和社会发展计划，加强领导，分类指导，分级负责，实行环境目标管理。
第四条 自治县人民政府城镇管理部门对城镇市容市貌、环境卫生、城镇绿化以及城镇公共设施，统一实施监督管理。
　　自治县人民政府环境保护行政主管部门对城镇污染防治实施监督管理。
　　自治县人民政府有关行政主管部门按照职责协助监督管理。
　　第五条 自治县、乡、镇人民政府应当把市政环境卫生、环境绿化、污染防治等设施建设纳入城镇总体规划；加大投入，推广和普及防治污染技术；在城镇规划区内对林木加强管护，25度以上的坡耕地逐步实行退耕还林还草。
第六条 自治县人民政府对在城镇环境管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第七条 保持城镇整洁美观，禁止下列行为：
（一）未经批准临街设置匾牌、橱窗、画廊、户外广告；
　　（二）临街搭盖风雨棚、设置各种物架和堆放杂物；
　　（三）在临街阳台和窗外堆放或吊挂有碍市容的物品；
　　（四）在建筑物、电杆、交通护拦等公共设施上张贴、涂写、刻划；
　　（五）毁损公用设施；
　　（六）占道操办宴席；
　　（七）擅自摆摊设点；
　　（八）其他有碍市容市貌的行为。
　　第八条 城镇环境卫生实行区域责任管理：
　　（一）城镇主要街道、广场，由城镇管理部门负责；
　　（二）单位驻地由单位负责，宿舍区由住户负责；
　　（三）客运货站、停车场、影剧院、展览馆、体育场等公共场所，由单位或经营者负责；
　　（四）集贸市场，由主管单位或经营者负责；
　　（五）各类摊点，由业主负责；
　　（六）旅游景点，由其管理机构负责；
　　（七）收费公共厕所，由收费人负责。
　　第九条 城镇街道、广场及旅游点等场所禁止下列行为：
　　（一）晾晒物品；
　　（二）随地倾倒污水、垃圾、粪便；
　　（三）移动、损毁垃圾箱（斗）；
　　（四）违规停放、清洗、修理车辆；
　　（五）其他影响城镇卫生的行为。
　　第十条 在县城规划区内屠宰牲畜应当在规定的场所进行，所产生的各种废弃物应当进行无害化处理，不得混入生活垃圾。
　　第十一条 在县城区内禁止饲养牲畜和敞放家禽。
　　第十二条 经营活动产生的垃圾和生活垃圾应当倒入指定的地点或垃圾池（箱）内。
　　临街建筑施工产生的垃圾应当清运到指定的地点或委托环境卫生管理部门清运，严禁随意倾倒。
　　医疗废弃物及有害化学物不能混入生活垃圾，应当进行无害化处理后密封运输到指定地点倾倒。
　　第十三条 在城镇规划区内新建、改建工程项目、居民住宅小区，其绿化用地应当与建设项目主体工程同时规划，同时设计。绿化用地面积不得低于工程项目占地面积的30%。
　　工程项目没有绿化用地规划方案的，自治县人民政府有关行政主管部门不予办理审批手续。
　　第十四条 城镇环境绿化实行区域责任管理：
　　（一）街道公共用地及河道两岸的绿化由城镇管理部门负责；
　　（二）街道行道树的管护，由临街单位和个人负责；
　　（三）单位的绿化由所属单位负责；
　　（四）居民住宅小区的绿化由小区管理单位负责，居民自有房屋地界内的绿化由所有权人负责；
　　（五）集体所有的土地绿化由村民委员会或土地承包人负责。
　　第十五条 提倡和鼓励城镇规划区内的房屋所有权人或使用权人对其屋顶进行绿化。
　　第十六条 城镇规划区内的古树名木，不分权属，应当建立档案和标志，加强保护，不得砍伐。
　　禁止擅自移植、修剪公共绿化地的花草树木，不得破坏绿化地的花草树木及其附属设施。
　　第十七条 禁止向河道倾倒废弃物或直接排放人畜粪便及其他污染物。
　　第十八条 化粪池、排污沟、下水道应当实行封闭式管理，其设置和使用应当处理好邻里关系，不得影响和损害单位及个人利益。
　　第十九条 实行排污总量控制和排污许可证制度。单位和个人在生产经营活动中产生的废水、废气、废渣、噪声应当采取防治措施，达标排放。
　　第二十条 文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。
　　禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客。
　　第二十一条 任何人不得在城镇规划区内的国家机关所在地、居民住宅及其他公共场所，以酗酒滋事、高声喧哗等行为影响工作秩序和生活秩序。
　　第二十二条 未经批准不得生产、储藏、销售烟花爆竹。
　　在县城除春节、元宵节、县庆和经批准的重大庆典活动外，禁止燃放烟花爆竹。
　　第二十三条 在县城行驶的各种机动车辆，应当保持车容整洁，按规定路线、站点行驶和停靠，禁止使用高音喇叭、超速行驶。
　　第二十四条 向大气排放污染物的单位和个人应当按规定采取措施进行治理，达标排放。
　　鼓励和支持推广使用清洁燃料，逐步替代高硫份、高灰份、高挥发份燃煤。
经营餐饮业应当使用天然气、液化气、电等清洁能源，并采取有效措施，防止油烟、灰尘对相邻环境造成污染。
　　第二十五条 自治县人民政府环境保护行政主管部门应当对城镇环境质量和污染物排放情况进行监测，定期向社会发布监测结果。
　　第二十六条 推行殡葬改革。县城区内居民办理丧事应当在殡仪馆进行，死者遗体应当在8小地内移送到殡仪馆停放。
　　骨灰、遗体应当葬入公墓或公益性墓地，禁止乱埋、乱葬。县城规划区内原有的坟墓应当按规划逐年迁到公墓或公益性墓地。
　　　加强殡仪馆和公墓管理，提高服务质量，按规定收取服务费。
　　第二十七条 违反本条例第七条、第十条规定的，由城镇管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，可处100元以上1000元以下罚款。
　　第二十八条 违反本条例第八条、第九条、第十一条、第十二条规定的，由城镇管理部门责令限期改正，逾期不改正的，可处5元以上200元以下罚款。
　　第二十九条 违反本条例第十三条规定，对违法修建的建筑物，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处500元以上5000元以下罚款。
　　违法办理审批手续，依法对其主管领导和直接责任人给予行政处分。
　　第三十条 违反本条例第十六条第一款规定的，由林业行政主管部门责令限期改正，可并处200元以上2000元以下罚款，造成损害的，依法予以赔偿。
　　违反本条例第十六条第二款规定的，由城镇管理部门给予警告，责令限期改正，可并处50元以上500元以下罚款。
　　第三十一条 违反本条例第十七条、第十八、第十九条、第二十条第一款、第二十四条第三款规定的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，可并处100元以上5000元以下罚款，造成损害的，依法赔偿。
　　第三十二条 违反本条例第二十条第二款、第二十一条、第二十三条规定的，由公安机关责令改正，并处50元以上500元以下罚款。
　　第三十三条 违反本条例第二十二条规定的，由公安机关责令改正，并处200元以上2000元以下罚款，没收违法生产、销售、储藏的物品。
　　第三十四条 违反本条例第二十六条规定的，由城镇管理部门、民政行政主管部门责令限期改正，可并处100元以上1000元以下罚款。
　　第三十五条 自治县人民政府有关行政主管部门应当依法监督环境卫生保洁费、服务费及罚没收入的收取、使用和管理。
　　对违法审批、收取或使用环境卫生保洁费、服务费及罚没收入的主要领导和直接责任人，依法给予行政处分。
　　第三十六条 本条例自2001年7月1日起施行。








国务院


国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知
中华人民共和国国务院




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号，以下简称中央5号文件）下发以来，各级供销合作社围绕真正办成农民合作经济组织的目标，进行了大量的探索，取得了一定成绩。当前，农业和农村经济发展很快，农产品和农业生产资料供应充裕，棉
花、化肥流通体制发生重大变化，农村市场多元化的格局已经显现。亿万农民走向市场迫切需要有力的组织和正确的引导。但是，目前供销合作社经营机制不活，为农服务功能不强，人员负担及债务包袱沉重，亏损不断增加，难以适应农业和农村新形势的要求。必须按照党的十五届三中全
会提出的要求，进一步深化供销合作社改革，着力解决当前最突出的几个问题。现就有关问题通知如下：
一、坚持合作经济方向，着力解决当前存在的突出问题
发展合作经济，是坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展基本经济制度的需要。随着农村改革的深化和经济的发展，供销合作社的作用应当加强，不能削弱。中央5号文件提出把供销合作社办成农民的合作经济组织，指明了供销合作社改革的方向。对此，要坚定不移。但实现
这一目标是个长期的过程，需要逐步推进。深化供销合作社改革，要从现阶段农村生产力发展的实际出发，大胆探索合作经济的多种实现形式。当前最重要的是针对供销合作社存在的突出问题，尽快扭转效益下滑、亏损增加、经营萎缩的被动局面，清理整顿社员股金，防范和化解金融风险
。通过改革，使供销合作社建立起自主经营，自负盈亏的经营机制，更好地为农服务，为进一步发展合作经济奠定坚实的基础。
二、改造基层社，创造条件逐步办成农民的合作经济组织
基层社应直接体现为农服务宗旨和合作经济性质。要通过清产核资，重新认定社员的合法权益，实行民主管理，民主监督，利益共享，风险共担。理事会、监事会成员由社员民主选举产生，真正做到民有、民管、民享。基层社要完善经营机制，自主经营，自负盈亏，加强内部管理，降
低经营费用，提高经济效益。对扭亏无望、资不抵债的基层社依法实施破产。破产基层社的国家正式职工纳入当地的再就业工程。
基层社要努力开拓城乡市场，拓宽为农服务领域，增强为农服务功能。要充分发挥在农村流通领域的优势，从当地实际出发，围绕农业生产的主导产业和骨干产品，把生产、加工、销售等环节联成一体，带领千家万户农民走向市场。要尊重农民意愿，凡农民需要的商品和服务，都要积
极组织经营。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层社在农村代购代销。
供销合作社要发挥联结城乡市场的优势，利用现有的城镇网点设施，办好消费合作社。
三、进一步理顺各级联社的组织管理体制
各级地方政府要加强对供销合作社的指导、协调、扶持和监督，但不得干预供销合作社正常的经营活动。供销合作社结构调整、企业改革、再就业工程等需要政府组织协调的，由当地人民政府负责。要切实保护供销合作社的合法权益，不允许随意下达政策性经营任务和进行各种行政摊
派。今后凡政府委托供销合作社从事政策性业务，都要事先签订委托合同，明确责任和义务，并确保兑现。银行也要加强资金监管，纠正多头开户问题，确保资金安全。
各级联社在经济上独立承担责任，除国家委托的政策性经营任务外，上级联社不对下级联社下达经营任务。理事会的主要职能是，对成员社进行业务指导，协调与政府部门、社会组织的关系，行使本级社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，并按出资额依法享有所有者的资
产受益、重大决策和选择管理者的权利。各级联社所办企业在自主经营、自负盈亏的基础上，相互协作，平等竞争。
县联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节。县联社要切实加强对基层社的指导、协调和监督，发展为农业产业化服务的龙头企业，提高效益，增强为农服务实力。县联社的理事会人员和机构设置由社员代表大会确定，管理人员由理事会聘任，严格核定人员编制，经费来源仍维持现
行渠道。全国供销合作总社和省、市（地）级联社应大力精简机构，减员消肿，所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费。
四、按照自主经营、自负盈亏的要求，搞活社办企业
社办企业要围绕扭亏增盈加快改革步伐，坚持从实际出发，因地制宜，多种形式，但必须保护出资人权益，不准无偿量化并分掉社有资产。要接受债权银行监督，防止逃废银行债务。要切实加强管理，建立层层负责的扭亏增盈目标责任制，实行与经济效益挂钩的收入分配办法。要大力
精简富余人员，减少费用开支。社办企业中下岗分流的国家正式职工纳入当地再就业工程。要着力挖掘现有企业潜力，杜绝盲目铺新摊子。对现有扭亏无望的企业和项目，要下决心停办和退出，尽量减少损失。
各级供销合作社棉花经营企业要全面贯彻落实国务院关于棉花流通体制改革的精神，积极参与市场竞争，实行下岗分流，减员增效，自负盈亏；要通过调整收购网点，减少流通环节和流通费用；要彻底实行政策性业务和经营性业务、主营业务与附营业务严格分开。农业发展银行对棉花
收购资金实行“库贷挂钩、封闭运行”。供销合作社棉花企业必须在农业发展银行开立基本帐户，不许挤占挪用收购资金，不得再发生新的亏损挂帐。国家委托供销合作社棉花企业承担的储备棉任务，要严格核定储备费用和贴息数额并及时拨付；超出核定的费用由企业自行承担；要加强管
理，明确责任，确保储备棉安全。鼓励产棉区以供销合作社为依托发展棉花合作组织，与农民结成利益共同体。具备条件的棉花合作组织可直接与大型纺织企业建立稳定的产销关系，实现产供销、贸工农一体化。
供销合作社农资经营企业，要适应化肥市场逐步放开的要求，转变经营机制，努力改善为农服务，在市场竞争中发挥主导作用。国家和地方委托农资企业承担储备任务，要核定储备费用和利息补贴数额。农资企业经营化肥购销业务发生的亏损，一律由企业自行承担。要与化肥生产企业
加强营销联系，县以下供销合作社要积极兴办农资专业合作社，并可与当地农技站、土肥站、植保站实行联合服务，优势互补，利益联结，联合兴农。
五、清理社员股金，消除金融隐患
各级供销合作社要认真贯彻《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）中清理整顿股金的有关政策，对以“保息分红”方式吸收的股金，根据股金的来源、期限，在三年内分期转退，平稳过渡。在清
理整顿期间，各地供销合作社一律不得吸收新股金。对经营不善、支付困难的基层社，县联社要及时向当地政府报告，采取切实有效措施，防范和化解可能发生的挤兑风险。全国供销合作总社要根据国家的金融政策尽快修订股金管理办法。
六、妥善处理供销合作社亏损挂帐
为促进供销合作社转换经营机制，妥善解决供销合作社亏损挂帐，国务院决定成立供销合作社亏损挂帐清理核查小组，对供销合作社历史形成的亏损挂帐进行全面清理、核查，并按照“分清性质，分清责任，逐级负担”的原则制定具体处理办法，报国务院批准后实施。各级供销合作社
要积极配合，根据供销合作社亏损挂帐清理核查小组统一制定的方案和表格，据实填报亏损数额和亏损原因，不得更改原始帐目。各级政府要全力协助供销合作社亏损挂帐清理核查小组做好清理、核查工作，确保此项工作的顺利进行。



1999年1月28日