石家庄市人大常委会关于停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定

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北京市人大常委会


北京市公园条例

（2002年10月17日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2002年10月22日北京市人民代表大会常务委员会公告第65号公布）

　　目录

　　第一章总则

　　第二章公园事业发展

　　第三章建设与保护

　　第四章管理与服务

　　第五章法律责任

　　第六章附则

　　第一章总则

　　第一条为了加强本市公园的规划、建设、管理和保护，促进公园事业的发展，创造良好的人居环境，根据本市实际情况，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内的公园、公园周边景观以及规划确定的公园用地管理适用本条例。

　　本条例所称公园，是指具有良好的园林环境、较完善的设施，具备改善生态、美化城市、游览观赏、休憩娱乐和防灾避险等功能，并向公众开放的场所，包括：综合公园、专类公园（儿童公园、历史名园、植物园等）、社区公园等。

　　本市森林公园的建立、管理和保护，按照国家有关规定执行。

　　第三条本市应当按照保护历史文化名城和建设现代化国际大都市的要求，规划、建设、管理公园，发展公园事业。

　　第四条本市各级人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展计划，保证公益性公园建设和管理所必需的经费，保障公园事业发展的需要。

　　第五条市园林行政管理部门主管本市公园工作，负责本条例的组织实施。区、县人民政府园林主管部门按照职责分工负责本行政区域内的公园管理监督工作。本市各级人民政府有关行政管理部门应当按照各自的职责，依法对公园工作进行管理。

　　第六条本市公园实行分级、分类管理。本市公园的等级、类别由市园林行政管理部门按照有关规定确定并公布。

　　第七条本市对在公园建设、管理和保护工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第八条任何单位和个人都有保护公园的义务，对违反本条例的行为有权劝阻、举报和控告。

　　第二章公园事业发展

　　第九条市园林行政管理部门应当会同市人民政府有关行政管理部门依据北京城市总体规划和绿地系统规划编制公园事业发展规划及实施计划，报市人民政府批准后实施。

　　第十条本市应当积极保护、利用历史名园，发展建设大、中型公园，并注重建设小型公园。

　　新建居住区必须按照规定标准建设居住区公园。

　　旧城区改造、新区开发应当规划建设公园。

　　城市道路两侧、河道两侧，有条件的应当结合周边环境建设公园。

　　第十一条任何单位和个人不得擅自改变公园的功能，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。

　　规划确定的公园用地不得擅自改作他用，确需调整时，应当制定调整方案，调整方案需经规划、园林等部门论证提出意见，报市人民政府审批。

　　已经占用公园土地、房屋的单位和个人，应当迁出。

　　第十二条新建公园应当尽可能选择历史、文化等遗址、遗迹及其他具有纪念意义的区域地点。

　　鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建造公园。

　　第十三条本市公益性公园应当以政府组织建设为主导。

　　本市鼓励自然人、法人和其他组织投资建设公益性公园或者以捐赠、认养等方式参与公园建设。

　　第十四条各级人民政府应当制定积极的政策和措施，促进公园事业的发展。

　　第十五条各级人民政府应当支持公园事业的科学技术研究工作，鼓励科学技术和先进管理经验的推广运用，并按照保护生物多样性的原则和保护文化、自然遗产的要求，加强对公园文化、自然资源的有效保护和科学利用。

　　第三章建设与保护

　　第十六条新建、改建、扩建公园应当符合本市公园事业发展规划。

　　新建公园应当对公园地点、资金等方面，进行综合分析论证，提出可行性报告、计划报告书等。

　　新建动物园、植物园除应当遵守前款规定外，还应当在动物、植物资源和技术条件、专业管理人员的配备等方面符合有关规定。

　　第十七条公园的设计应当由具有相应园林规划设计资质的单位承担，设计方案应当符合公园设计规范，并按照国家和本市有关规定申报批准。

　　经批准的公园设计方案确需调整的，应当报原审批机关批准。

　　第十八条公园建设施工必须按照批准的公园设计方案进行。建设施工应当由具有相应等级资质的单位承担。

　　新建、改建、扩建公园竣工后，应当由园林、规划、建设、公安等有关行政管理部门验收合格后方可投入使用。

　　第十九条建造公园应当以创造优美的绿色环境为基本任务。公园绿化应当科学合理地配置植物群落，注重生态和景观效应。公园的绿化用地比例应当不少于陆地面积的65%。

　　已建成公园的绿化用地比例未达到规定标准的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。

　　第二十条公园设计必须确定公园的游人容量，游人人均占有公园的陆地面积不得低于15平方米。

　　公园主要出入口的位置必须与城市交通和游人走向、流量相适应。公园主要出入口外应当根据规划和交通的需要设置游人集散广场、停车场、自行车存放处。收费公园主要出入口外集散场地的面积不得低于每万人500平方米。

　　大、中型公园出入口周围50米范围内禁止设置商业、服务业摊点。

　　第二十一条公园内水、电、燃气、热力等市政管线和其他市政设施应当隐蔽布置，不得破坏公园景观，不得设在主要景点和游人密集活动区，不得影响树木的生长，不得危及游人人身及财产安全。不符合规定设置的，应当改建。

　　第二十二条公园内的各类设施应当与公园功能相适应，与公园景观相协调。

　　花坛、草坪、喷水池、假山、雕塑、亭榭、回廊等设施，应当突出文化内涵，讲求文化品位，注重艺术效果，配合环境增进景色。

　　公共厕所、果皮箱、园灯、园椅等设施的数量应当按照公园设计规范设置。公共厕所的建设不得低于本市规定的二类建设标准。

　　餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部、照相服务部等商业服务设施应当统一规划，控制规模，并应当按照批准的公园设计方案设置。

　　禁止在公园内新建旅馆、饭店、办公楼以及其他不符合要求的建筑。对已建的，应当逐步拆除。

　　第二十三条在公园出入口、主要园路、建筑物出入口及公共厕所等处应当设置无障碍设施。

　　第二十四条在公园内进行工程施工的，建设单位应当征得公园管理机构同意，报有关部门批准后方可进行。

　　在公园内进行工程施工的，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全。施工现场用地范围的周边应当进行围挡，围挡设置高度不低于1.8米。对可能影响游人游览安全的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取有效的安全保障措施。施工结束后，应当恢复原貌。

　　第二十五条市政公用工程涉及公园用地的，应当采取避让措施。确需穿越公园或者临时占用公园内土地的，建设单位应当征得公园管理机构和园林行政管理部门同意，报有关部门批准后方可进行。

　　市政公用工程确需穿越历史名园的，建设单位应当经市园林行政管理部门同意，报市人民政府批准后方可进行。第二十六条公园内新设大型游乐设施，应当进行论证。其中必须对公园景观、环境的影响进行分析预测；对安全技术条件进行评估。

　　设置游乐设施必须符合国家和本市有关技术、安全标准和规定。

　　历史名园内禁止设置大型游乐设施，已设置的应当限期拆除。

　　第二十七条 本市对公园周边可能影响公园景观的建设项目，实行严格控制。具体的控制范围和要求由市规划、园林等行政管理部门共同制定。

　　公园周边建设工程应当与公园景观相协调。

　　第二十八条市园林行政管理部门应当会同市规划、市文物行政管理部门依法对历史名园划定保护范围和建设控制地带，并报市人民政府批准。

　　第二十九条历史名园保护区应当以保护原有风貌和格局为原则。禁止损毁、改建、拆除原有文物建筑及其附属物，禁止建设影响原有风貌和格局的建筑物、构筑物。

　　历史名园周边建设控制地带内的建筑高度、形式、体量、色彩必须与公园景观相协调。具体的控制标准由市园林、规划、文物等行政管理部门共同制定，报市人民政府批准。

　　第三十条对已经列入世界文化和自然遗产名录的历史名园，市人民政府应当依照规定要求制定有效措施，严格保护。

　　对无法以人力再造和无法再生的自然景观或者具有特殊历史文化价值的人文景观，禁止改变原有风貌和格局。

　　第三十一条对历史名园的利用必须在坚持原有风貌、风格、布局和反映历史文化真实性原则的基础上，按照经批准的规划和谐进行。

　　恢复历史文化遗址、遗迹必须经过专家论证，并按照有关文物保护的规定进行。

　　第三十二条历史名园内文物建筑的维护、修缮等工作应当按照国家和本市有关文物保护的法律、法规进行。

　　第三十三条对历史名园保护的经费各级人民政府应当给予财政保障。

　　第四章管理与服务

　　第三十四条公园管理机构应当履行下列职责：

　　（一）依据规划进行建设；

　　（二）建立健全公园管理的各项制度；

　　（三）根据需要可以依法制定游园须知；

　　（四）保持园内设备、设施完好，加强安全管理，维护公园的正常游览秩序；

　　（五）依法管理、保护公园的财产和景观，对破坏公园财产及景观的行为有权制止，并要求赔偿或者补偿；

　　（六）按照价格主管部门批准的项目、标准收费；（七）园林行政管理部门规定的其他职责。

　　第三十五条公园应当每日开放。因故不能开放的，应当提前公示。

　　公园的开放时间、收费标准及对老年人、残疾人、军人、儿童、学生等的优惠办法应当公示。

　　游人进入收费公园应当按照规定购买门票。

　　第三十六条公园园容应当符合下列要求：

　　（一）清新、整洁、美观；

　　（二）绿化植被长势良好；

　　（三）建筑物、构筑物外观完好；

　　（四）设施完好；

　　（五）水体清洁，符合观赏标准，并保持一定水位；

　　（六）无外露垃圾，无积水、无污物、无痰迹及烟头。

　　第三十七条在公园内禁止焚烧树枝树叶、垃圾和其他杂物；禁止搭建棚舍；禁止擅自摆摊设点；禁止随意堆放物料、拉绳挂物。

　　第三十八条公园的各类牌示应当保持整洁完备，牌示上的文字图形应当规范，牌示内容中的文字应当中外文对照。损坏、丢失的，应当及时更换或者补设。

　　公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌。

　　第三十九条公园的服务人员必须经过培训，并且佩带标志，遵守服务规范。

　　在公园内从事导游活动的人员必须具有导游资格。

　　第四十条公园可以为婴幼儿、老年人、残疾人提供儿童车、轮椅车等游览代步工具。

　　第四十一条公园建筑物、高大游乐设施、公园制高点等应当安装防雷设备。

　　公园内应当合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通。

　　公园内的各类设备、设施应当定期维护检查，保持完好、安全、有效。

　　公园内的游乐项目未经有关部门检验合格不得运营。各类游乐项目必须公示安全须知。

　　第四十二条非游泳区、非滑冰区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。

　　第四十三条 除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆未经允许不得进入公园。

　　第四十四条经批准在公园内举办大型活动，搭建舞台、展台等临时设施的，不得影响公园景观。举办活动期间，活动举办单位应当及时清除垃圾等各类废弃物；活动结束后，应当及时清理场地，拆除临时设施，恢复公园景观、绿地、设施原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当赔偿。

　　在公园内拍摄电影、电视应当经公园管理机构同意，报有关部门批准，保证公园财产安全和游人的人身安全。涉及文物的，应当经文物行政管理部门批准。

　　第四十五条游人应当文明游园、爱护公物、保护环境，不得影响和妨碍他人游览、休憩。

　　第四十六条 游人游览公园禁止下列行为：

　　（一）翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼，在非体育运动场所踢球、滑旱冰，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物；

　　（二）营火、烧烤，捕捞、捕捉动物，采挖植物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；

　　（三）在建筑物、构筑物、设施、树木上涂写、刻划，攀折花木，损坏草坪、树木；

　　（四）其他影响园容和游览秩序的行为。

　　第四十七条 在公园内禁止追逐游客强行兜售物品，影响游览秩序。

　　第四十八条 公园管理机构应当按照公园设计规定的游人容量接待游人。在公园开放时，遇有紧急情况或者突发事件，应当按照应急预案采取临时关闭公园、景区、展馆，疏散游人等措施，并及时向园林行政主管部门和有关部门报告。

　　第四十九条对发生地震等重大灾害需要进入公园避灾避险的，公园管理机构应当及时开放已经划定的避难场所。公园内避灾的居民应当服从公园管理机构的管理。灾害消除后，在公园避灾的居民应当及时撤出，公园管理机构应当恢复公园原貌。

　　第五章法律责任

　　第五十条违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依照其规定追究法律责任。

　　第五十一条违反本条例第十一条第一款规定，有下列行为的，按下列规定处罚：

　　（一）擅自改变公园功能的，责令限期改正，恢复原功能，并可以处1万元以上10万元以下罚款；

　　（二）侵占公园用地的，责令立即腾退，恢复原状，并可以按照侵占面积每平方米处300元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第五十二条违反本条例第十八条第二款规定，公园未经验收交付使用的，责令改正，并可以处1万元以上10万元以下罚款。

　　第五十三条违反本条例第二十九条第一款规定，在历史名园保护区内建设影响原有风貌和格局的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，恢复原貌；对违法建设建筑物、构筑物的，并可以按照违法建筑物、构筑物的面积每平方米处300元以上3000元以下罚款。对原有文物建筑及其附属物损毁、改建、拆除的，按照文物保护的法律、法规规定予以处罚和赔偿。

　　违反本条例第二十九条第二款规定，在历史名园周边建设控制地带内的建筑不符合建设控制标准的，责令限期整治、改建或者拆除。

　　第五十四条违反本条例第三十条第二款规定，擅自改变无法以人力再造和无法再生的自然景观或者具有特殊历史文化价值的人文景观原有风貌和格局的，责令停止违法行为，并处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十五条公园管理机构有下列行为之一的，责令改正，并可以处100元以上1000元以下罚款：

　　（一）未按照标准做好清扫保洁的；

　　（二）搭建棚舍、擅自摆摊设点的；

　　（三）随意堆放物料、拉绳挂物的；

　　（四）牌示污损、丢失不及时更换或者补设的。

　　第五十六条违反本条例第四十六条规定，有下列行为的，按下列规定处罚：

　　（一）翻越围墙、栏杆、绿篱，在禁烟区吸烟，在非游泳区游泳，在非滑冰区滑冰，在非钓鱼区钓鱼，在非体育运动场所踢球、滑旱冰，随地吐痰、便溺，乱丢果皮（核）、烟头、口香糖等废弃物的，责令改正，并可以处20元以上50元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　（二）营火、烧烤，捕捞、捕捉动物，采挖植物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物的，责令改正，并可以处50元以上100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（三）在建筑物、构筑物、设施、树木上涂写、刻划，攀折花木，损坏草坪、树木的，给予警告，并处5元以上50元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　对其他影响园容和游览秩序的行为，责令改正。

　　对主要公园内的上述违法行为的行政处罚，由市园林行政管理部门实施；对其他公园内的上述违法行为的行政处罚，由城市管理综合执法组织实施。主要公园的范围由市人民政府确定。

　　第五十七条 违反本条例第四十七条规定，在公园内追逐游客强行兜售物品，影响游览秩序的，责令改正，没收违法所得，并处50元以上500元以下罚款。

　　第五十八条本条例第五十一条第（一）项、第五十二条、第五十四条、第五十五条、第五十七条规定的行政处罚，由市园林行政管理部门实施；第五十一条第（二）项、第五十三条规定的行政处罚，由市园林行政管理部门会同有关行政管理部门实施。

　　城市管理综合执法组织按照市人民政府授权的范围，依法对本条例规定的违法行为实施行政处罚。

　　第五十九条对游人在公园内因意外事故造成人身伤害和财产损失的，应当分清责任，依法处理。

　　第六十条负责管理、监督、保护公园的行政机关及其工作人员违反本条例规定，不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第六十一条本条例自2003年1月1日起施行。


湖南省怀化市人民政府办公室


怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：

《怀化市公益林管理暂行办法》和《怀化市商品林管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。



二○○八年七月八日　　　





怀化市公益林管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为切实加强公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》等有关法律法规规定，结合我市林业发展实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公益林是指生态区位极为重要，或生态功能极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用的森林资源，包括国家重点公益林、省级公益林、地方公益林。

第三条 地方公益林分为市级和县级公益林。市级公益林是指由市本级直接经营管理的森林公园、国有林场内的公益林；县级公益林是指除国家、省、市划定的公益林以外的，包括沅水一级支流、国省道和城镇周边、小Ⅱ型以上水库周围第一层山脊以内的森林资源，以及县级以上自然保护区、森林公园、母树林、采种基地、风景观赏林、名胜古迹和革命纪念地的森林资源。

第四条 在我市行政区划内从事与公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第五条 公益林管理坚持统一规划、分级管理、责权一致、科学经营、严格管护的方针。

第六条 各级人民政府负责本行政区域内公益林的建设、保护和管理，严格实行工作目标考核责任制。

第七条 地方公益林按国家和省级公益林补偿标准进行生态效益补偿，由市、县（市、区）人民政府按事权划分列入本级财政预算。



第二章 区划管理

第八条 地方公益林由市、县（市、区）人民政府按本办法第三条规定组织区划界定，由同级政府与公益林的林地林木权利人签订界定书，并按事权划分，由县级以上人民政府批准公布。

第九条 公益林必须落实到地籍小班，实行小班经营管理，公益林划定后原有权属不变，受法律保护。

第十条 经批准公布的公益林不得擅自调整，因特殊情况确需调整或改变性质和用途的，必须经原批准机关批准。



第三章 保护与管理

第十一条 各级政府和林业主管部门逐级签订公益林保护管理责任书，层层落实责任。村经济组织和有关单位应根据公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，配备专（兼）职护林员，签订管护合同。

第十二条 市、县（市、区）人民政府应在公益林区域周边的山口、路口、河流交叉口等处设立永久性标志牌，公示公益林区域、面积、等级、禁止性规定等。

第十三条 禁止在公益林区域内进行活立木挖掘、开垦、采石、挖沙、狩猎、取土等损坏公益林的活动。

第十四条 严格控制征占用公益林林地，确因工程建设需要征占用的，应进行可行性论证，并作环境影响评价；对环境造成较大影响的，不得列入征占用计划。

第十五条 各级人民政府应贯彻“预防为主，积极扑救”的方针，加强公益林的森林防火宣传工作，开设防火林道或营造生物防火林带，组建专业扑火队伍，建立森林火灾预防和扑救体系。

第十六条 各级林业主管部门必须加强森林病虫害检疫和防治工作，定期对病虫害发生和发展情况进行预测预报，控制病虫害发生和蔓延。

第十七条 森林公安机关应加强公益林的安全防范，严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱捕滥猎和毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。

第十八条 禁止在公益林范围内设立木材加工经营点。原已设立的，应责令其限期撤除。



第四章 经营与利用

第十九条 鼓励社会团体和公民个人采取认种、认养、认护等方式参与公益林的建设和保护，认种、认养、认护单位或个人应与县级以上林业主管部门签订协议书。公益林管护权可以承包或转让。

第二十条 在未实行全封或定期封禁的公益林区内可开展森林旅游等不破坏公益林的经营活动。

第二十一条 对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐；成熟的针叶纯林可采取带状、小面积块状等结构性调整皆伐，采伐计划列入采伐限额管理。采伐强度不得超过15%（不含楠竹），且伐后郁闭度不得低于0.6。未进行采伐作业设计的，不得批准采伐。

第二十二条 经批准进行的公益林更新采伐，必须与县级林业主管部门签订更新造林合同，并缴纳造林押金，于第二年春季前完成更新造林。未及时完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一个年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林，林权归投资者所有。

第二十三条 禁止采伐海拔1000 m以上的公益林以及石漠化、紫色土、陡坡等生态脆弱地区的公益林。



第五章　监测与检查

第二十四条 市、县林业主管部门应建立公益林监测体系，掌握公益林建设管理现状及其动态变化。

第二十五条 公益林资源档案管理应做到图、表、卡及相关资料齐全，并及时更新相关数据、资料。

第二十六条 市、县林业主管部门必须定期对本行政区域内的公益林的保护管理情况进行年度检查。检查内容包括公益林（地）的变化情况、责任制落实情况、生态效益补偿资金的到位情况、实施效果评价等。



第六章　责任追究

第二十七条 组织、实施公益林保护与管理的经营单位有下列行为之一的，应依法追究单位相关责任人的责任，并核减或停止发放森林生态效益补偿资金。

（一）年度检查验收不合格的；

（二）挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的；

（三）对森林火灾、病虫害防治不力、对盗伐滥砍等行为打击不力以及经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的。

（四）在公益林区域内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第二十八条 擅自移动、损坏和盗窃公益林保护标志的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并赔偿损失。

第二十九条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林受到严重破坏的，应追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第三十条 本办法由市林业局负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起实施。





怀化市商品林管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了促进商品林的发展，规范商品林的经营管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《湖南省林业条例》等有关规定和精神，结合我市林业发展的实际，特制定本办法。

第二条 商品林主要指用材林和薪炭林，是以木材生产为主要目的的森林和林木。用材林包括三个亚林种，即一般用材林、速生丰产林和短轮伐期工业原料林。其中农村居民房前屋后个人所有的零星林木除外。商品林管理，包括商品林林地和林木的管理。

第三条 商品林经营坚持谁造谁有、合造共有、市场配置、规范流转、持续发展的原则。

第四条 凡在本市境内从事商品林营造、经营、采伐销售或办理相关业务的单位、个人均需遵守本办法。



第二章 商品林的营造

第五条 商品林的营造应按照因地制宜、适地适树、良种壮苗、科学栽植、速生丰产的原则规划和实施，提高林木的经营质量和效益。

第六条 凡营造45亩以上的商品林应按要求进行造林规划设计。

第七条 各级林业主管部门要做好商品林的发展规划、年度安排、技术指导、种苗供应等服务。

第八条 木材经营、加工企业应根据其发展规划和耗材规模，营造一定数量的商品林。没有能力营造商品林的，每消耗1立方米木材缴纳20元造林资金，由林业部门代行造林。新办木材加工企业，必须提前按加工能力（每5立方米营造1亩）营造商品林或现存同等数量的商品林方可办理木材加工许可证。凡缴纳了造林押金的，不得重复缴纳造林资金。

第九条 各级政府和林业主管部门，要积极引导企业参与商品林营造和开发，鼓励公民参与商品林基地的建设。凡干部、职工投资开发商品林基地的，不作经商对待。市外业主投资商品林基地建设的，享受招商引资的各项优惠政策和优质服务。

第十条 对未纳入国家投资建设的商品林，各级政府要实行奖励政策，凡业主营造500亩以下的商品林基地，三年验收合格后，由县（市、区）人民政府给予奖励；营造500亩以上的，三年验收合格后，由市人民政府给予奖励。各级政府要定期组织商品林开发造林功臣评选活动，对商品林营造有功人员给予表彰和奖励。



第三章 商品林的经营

第十一条 各级政府要鼓励商品林的规模开发和经营，鼓励、支持营造短轮伐期工业原料林、速生丰产林。对造林质量好，具有一定规模的商品林造林单位和贷款造林，给予部分财政贴息。

第十二条 商品林经营者可依法以林权抵押申请银行贷款，有关金融机构对用于营造商品林的贷款，应予以支持。除国家政策性投资营造的商品林外，其它渠道投资新营造的商品林，其育林基金实行即征即返，全部用于经营者营造商品林基地。

第十三条 县（市、区）政府应设立林业风险准备金，成立林业担保公司，引导和支持林农通过担保开展林业资产抵押贷款。保险部门要支持和鼓励林农开展森林保险业务，提高林农抵御森林经营风险能力。各级政府应支持林区基础设施等公益性建设。

第十四条 商品林管护由权利人自行负责，也可由村级林业理事会建立护林队伍或实行联户护林，各级政府根据实际需要给予必要的扶持。乡、镇政府要支持制订林业村规民约，提高林农的自律意识和自我管理水平。

第十五条 鼓励商品林经营者按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨区域的联合体，实行规模经营。

第十六条 以林地入股实行联合造林的，林地所占股份由双方当事人自主约定，林木采伐时，按股分红。

第十七条 商品林遭受森林火灾、冰雪灾害、森林病虫害等自然灾害，商品林权利人要采取积极的扑救、防治等措施。

第十八条 县级林业主管部门按近期完成的森林资源二类调查资料和林权换发证资料以及必要的补充调查资料，建立商品林档案资料，作为指导经营单位和农户开展林业生产或林木采伐的基础资料。

第十九条 国有林业企事业单位或具有一定规模的其他商品林经营单位（5000亩以上）、个人（2000亩以上），要根据各自的发展规划和生产规模，科学编制森林经营方案，合理确定年采伐量，做到科学经营、青山常在。



第四章 商品林的流转

第二十条 商品林流转是指不改变林地用途，将商品林的森林、林木所有权和林地使用权依法由一方转移给另一方的行为。流转可采取转让、转包、租赁、作价入股等方式进行。

第二十一条 各级人民政府应鼓励各类主体参与商品林流转，依照国家规定享受有关税、费优惠政策，依法取得的收益权归权益人所有，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和平调。

第二十二条 县级以上林业行政主管部门负责商品林的流转管理。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织应配合林业行政主管部门做好相关协调、管理工作。

第二十三条 集体经济组织的商品林流转，按照下列规定审批：（一）面积4500亩以下的，由县级林业行政主管部门审批。（二）面积4500亩以上、7500亩以下的，由市级林业行政主管部门审批。（三）面积7500亩以上的，由省级林业行政主管部门审批。

第二十四条 商品林林地流转时，转让方和受让方对林地流转到期的造林更新主体应在合同中约定，在合同中没有约定的，林业部门不得办理流转手续。商品林林地流转时，对建设工程需要依法征、占用林地的各种补偿、安置费用应在合同中予以约定。没有约定的，按照征、占用林地的政策予以补偿。

第二十五条 市、县（市、区）要建立林权登记（变更）、林地林木流转、资产评估、政策咨询和信息发布于一体的林地林木要素市场，搭建流转平台，提供林地林木流转服务。凡进入林业要素市场进行资产评估、产权交易、符合采伐条件的，林业部门应在技术服务、林木采伐计划等方面优先安排。

第二十六条 流转期限。（一）国有、集体经济组织经营的商品林的流转期限，不得超过30年。（二）家庭承包经营的商品林流转期限不得超过承包期限的剩余期限。（三）商品林的再次流转，不得超过上一次流转合同约定的剩余年限。（四）同一商品林再次流转的间隔期限，不得少于2年。

第二十七条　因商品林的林地流转造成完全失地的，引导农户参加养老保险。

第二十八条　以租赁方式流转林地使用权的收益，前5年可一次性支付，以后应当分年度支付，并参照政府公布的物价上涨指数逐年提高流转收益。

第二十九条 集体经济组织经营的商品林流转及收益分配，应当经本集体经济组织成员大会（村民代表大会）三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府批准。

第三十条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，应在森林资源交易场所公开发布流转信息，并采取公开拍卖、招标的方式进行，不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取竞争性谈判、协商等方式进行。

第三十一条 国有、集体经济组织经营的商品林流转，需委托具有相应资质的森林资源资产评估机构进行资产评估。评估结果有效期为1年。

第三十二条 具有下列情形之一的商品林不得流转：

（一）未取得林权证书的；

（二）权属不明确或有争议的；

（三）按规定未进行资产评估的；

（四）法律、法规禁止流转的。

第三十三条 商品林流转合同签订后，双方当事人持流转合同及相关资料向所在地县级以上林业行政主管部门申请办理林权变更登记手续。林业行政主管部门在办理林权变更前，应对合同的真实、合法、有效性进行认真审查。对审查合格的，应在15个工作日内办理完结。经审查不合格，决定不予办理林权变更登记手续的，应书面告知当事人理由。



第五章 商品林的采伐

第三十四条 要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格编制森林采伐限额。国有商品林按有关规定编制。非公有制商品林单位经营规模达到1000亩以上、个人经营规模达到500亩以上的，且5年之内有林木采伐的，可以单独编制森林采伐限额。森林采伐限额经审核批准后，应作为林木采伐计划安排的依据。

第三十五条 采伐商品林木应采用合理的采伐方式，防止水土流失。禁止采伐石山裸露地和江河两岸、水库周围的险坡地以及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的林木。坡度在25—35度的商品林，连片皆伐的面积一次不得超过5公顷，超过35度的商品林地块，严禁实施皆伐作业。

第三十六条 采伐商品林必须依法按规定申请领取《林木采伐许可证》，并按林木采伐许可证的规定进行采伐。不得无证和超批准范围进行采伐。

第三十七条 商品林进行皆伐作业的，在申领林木采伐许可证时要提交造林更新承诺书，并按有关规定和标准，缴纳造林更新押金。采伐地块造林更新完成后，经县级林业主管部门验收合格的，应及时、全额返还造林押金，不得截留和挪作他用。商品林流转时，双方当事人对造林更新押金的缴纳有约定的，由约定的一方缴纳；没有约定的，由办理林木采伐许可证的单位、个人缴纳。没有缴纳造林更新押金的，不得办理林木采伐许可证。

第三十八条 商品林权利人申请采伐林木应该提供以下材料：

（一）采伐申请报告或采伐林木申请卡；

（二）林木权属证明；

（三）按规定应该提交的伐区作业设计材料；

（四）皆伐地块需提供更新造林押金单据和造林更新承诺书；

（五）属流转林权的应提交流转协议或合同。

第三十九条 林业主管部门受理商品林采伐申请后，应对申请人提供的有关资料的合法性、真实性进行认真审查。除特殊情况外，应在15个工作日内办理采伐许可证。

第四十条 商品材采伐限额和木材生产计划实行五年总控制。全市根据省下达的商品材采伐限额，按照编限基数和森林资源增长情况，核定五年总量控制数额下达到县（市、区），实行总量控制。各县（市、区）在确保不突破五年总量控制限额的前提下，视市场供需情况，科学合理的调整、安排和控制五年内各年度的商品材采伐量。各县（市、区）的年度采伐计划报市林业主管部门核准后实施。

第四十一条 乡镇林业站要根据林权所有者的可伐资源和生产、生活需要，于前一年的年底前，组织林业经营者搞好年度采伐计划的申报汇总。县级林业主管部门要根据乡、村申报的采伐计划和年度采伐限额，经审定后下达计划到乡、村以及有关编限单位，并张榜公布，接受社会监督。

安排采伐计划，要优先考虑疏残林改造、荒山造林和规模经营的采伐计划。

第四十二条 凡集体、单位或个人进行抚育间伐、低产林改造和主伐中的皆伐，面积在6亩以上的，都应进行伐区作业设计。国营商品林伐区作业设计按有关规定执行。

第四十三条 在商品林采伐获批前，乡镇林业站应根据各村木材生产计划的下达数量、林农可伐资源现状和申请采伐数量综合考虑平衡后，对年度拟采伐的商品林地块或户主，在乡镇林业站张榜公示，接受社会监督。

第四十四条 木材生产计划配置到地块后，林木通过合法流转的，木材生产计划可一并转让给受让方，并由转让方协助受让方办理林木采伐许可证。

第四十五条 伐区作业设计面积误差应控制在±5.0%以内，蓄积（含木材）误差（也含采伐误差）应控制在±10.0%以内。在允许误差范围内，按程序办理木材运输证。凡在允许误差范围内超出采伐数量的木材，应列抵当年的木材生产计划，当年不够或无法列抵的，要列抵下一年的木材生产计划。

第四十六条 商品林权利人申领林木采伐许可证后，因特殊情况未能实施采伐或采伐证上的采伐期限已到期，尚未采伐完毕的，应在有效期内，持原证和延期申请报告到原发证机关申请延期采伐。林木采伐许可证不得跨年度使用。

第四十七条 凡采伐胸径5.0cm以上的商品林林木，均应纳入采伐限额和年度木材生产计划。商品林实施抚育间伐的，采伐胸径10cm以下的林木，只占采伐限额，不纳入木材生产计划管理。

第四十八条 商品林实施皆伐作业后，应在翌年春季前完成更新造林。未能完成更新造林的，林业主管部门不得安排其下一年度的采伐计划，其缴纳的造林押金不予退还，由林业主管部门代行造林。

第四十九条 乡镇林业站要根据上级下达的年度木材计划预留10%作为所辖乡镇超计划采伐的销售办证计划，并建立相应台帐。

第五十条　一般用材林主伐年龄：杉木16年，马尾松20年。对达不到主伐年限，但林木平均胸径达到14厘米或者亩平蓄积达到8立方米的工业原料林可实施主伐。定向培育短轮伐期的工业原料林和速生丰产林，可根据林木的成熟程度，由经营主体自主确定采伐年龄。

鼓励林权权利人培育大径级人工用材林，具体扶持政策另行制定。

第五十一条 林业主管部门要切实加强采伐管理，明确伐区监管人员，按照采伐许可证和伐区设计资料的规定，及时进行伐区拨交、伐中监督和伐后验收，并建好林木采伐管理台账。未进行伐区验收签字的，不得办理木材运输手续。



第六章 商品林木材的加工销售

第五十二条 商品林采伐销售的，要纳入年度木材生产计划管理。商品林采伐自用的，只纳入采伐限额管理，不纳入年度木材生产计划。

第五十三条 当年凭证采伐的木材，因特殊原因没有销售的，第二年凭前一年的合法林木采伐许可证和资源林政人员的核实意见办理木材运输手续。

第五十四条 市内木竹经营加工单位、个人跨县（市、区）经营、加工木竹的，须到木竹经营加工所在地的县级林业行政主管部门办理备案登记手续。

第五十五条 禁止无证经营、加工木材，禁止经营、加工无采伐许可证和其他合法来源证明的木材。

第五十六条 集体、联营经济组织和个人在其经营的商品林基地合法采伐的木材，可以直接销往市内外。



第七章 责任追究

第五十七条 实行工业原料林、速生丰产林年度造林目标考核制，上级政府对下级政府未完成目标考核任务的，应给予通报批评和黄牌警告，并对责任人给予行政处分。

第五十八条 各级林业主管部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使商品林受到严重破坏的，应当依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

第五十九条 凡收取的造林资金、造林押金，必须专户储存，专款专用。违反规定挪用资金的，要根据其情节，追究单位主要领导及相关责任人的责任。

第六十条 凡盗伐、滥伐森林、林木的，要依法严厉查处。



第八章 附 则

第六十一条 本办法由市林业局负责解释。

第六十二条 本办法自发布之日起实施。