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广东省农业厅办公室


广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）

粤农〔2007〕260号


各项目县农业（畜牧）局、财政局：

　　根据《财政部农业部关于印发<生猪良种补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2007〕186号）精神，结合我省实际，我们制定了《广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈省农业厅、省财政厅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省农业厅办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月九日

广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）

第一章　总　则

　　第一条　为加强中央财政生猪良种补贴资金管理，确保生猪良种补贴项目顺利实施，根据《财政部农业部关于印发<生猪良种补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2007〕186号）精神，结合我省实际，制定本细则。

　　第二条　生猪良种补贴项目由省农业厅和省财政厅共同组织实施，有关市县农业(畜牧)部门和财政部门根据职责分工，加强协调，密切配合。

　　农业(畜牧)部门负责项目的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织项目申报以及项目的实施、检查及验收等。

　　财政部门负责及时拨付补贴资金，对补贴资金使用管理进行检查和监督等。

第二章　补贴对象、标准和方式

　　第三条　补贴对象：项目县内使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户（场）。各项目县良种补贴能繁母猪数量不得超过省农业厅核定数量。具体补贴对象由各项目县农业（畜牧）部门确定。

　　第四条　补贴标准：按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。

　　第五条　补贴方式：省和地级市财政部门将中央财政补贴资金逐级拨付县级财政部门，县级财政部门按照每胎配种使用精液不多于2份，每份精液不高于10元，与良种猪精液供应单位（包括种公猪站、种猪场等生产良种猪精液的单位和组织，以下简称供精单位）结算补贴资金；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。

第三章　资金的使用与管理

　　第六条　补贴资金使用遵循政策公开、农民受益、专款专用和尊重农民意愿的原则，做到“补贴政策公开、补贴标准公开、补贴区域和数量公开、据实进行结算”，确保补贴资金发挥作用。

　　第七条　县级财政部门按照县级农业(畜牧)部门核定的配种情况及供精单位提供的经农业（畜牧）部门审核的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。达不到配种要求的，不给予补贴。达到配种要求的，每份精液价格少于10元，按实际价格计算，每份精液价格多于或等于10元，按10元计算；每胎配种使用1份精液，按1份精液结算，每胎配种使用2份或2份以上精液，按2份精液结算。补贴资金按季进行结算，县级财政部门在收到县级农业(畜牧)部门结算申请和结算凭证后10个工作日内将补贴资金全额拨付到供精单位。

　　第八条　各级农业（畜牧）、财政部门要严格按照财政部、农业部制定的《生猪良种补贴资金管理暂行办法》的要求使用、管理中央生猪良种补贴资金，实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得骗取、套取、挤占和挪用。对骗取、截留、挤占、滞留、挪用补贴资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律法规，追究有关单位及其责任人的法律责任。

　　第九条　项目县财政部门会同农业（畜牧）部门于年度终了后1个月内，将上年度补贴资金发放情况报地级市财政、农业（畜牧）部门审核后上报省财政厅、省农业厅。上年度生猪良种补贴节余资金，结转下一年继续使用。

第四章　项目组织与实施

　　第十条　省农业厅负责开展供精单位资格及其良种公猪品种评定，在省农业信息网、省养猪信息网上公布入选的供精单位及良种公猪品种，并报农业部备案。

　　第十一条　县级农业（畜牧）部门会同有关部门负责组织实施母猪人工授精工作，通过招标的方式，确定供精单位及精液价格、配种范围、人工授精收费内容及标准等。

　　第十二条　供精单位在项目县开展母猪人工授精时，必须使用入选的良种公猪品种，在良种猪精液包装上须加施“生猪良种补贴”标识，同时登记造册，内容包括养殖者姓名、母猪养殖数量、人工授精的母猪数量以及养殖者的签字、盖章（手印）等。

　　第十三条　供精单位要向养殖者发放经省农业厅认可、供精单位盖章的明白卡，注明公猪品种、精液价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容；要按照县级农业（畜牧）部门会同有关部门确定的人工授精收费内容及标准，向养殖者收取费用，不得再收取其他任何费用。

　　第十四条　供精单位应确保产品质量，积极做好生产供应、技术培训等服务工作，不得因实施补贴政策而变相提高精液价格。违反规定的，将取消其供精资格。

　　第十五条　供精单位每月以EXCEL电子表格形式将数据采集卡（包括上月新发生更替种公猪、配种与分娩记录、供精记录等）报至省农业厅，打印纸质文档留存备查。

　　第十六条　各项目县农业(畜牧)部门应建立和完善公示制度，适时在项目村张榜公示本村受益养殖者及其饲养母猪配种情况，包括养殖者姓名、提供精液的供精单位名称、公猪品种、授精次数、配种成功次数、财政补贴标准及金额、人工授精收费标准及金额等内容，并设立公开监督举报电话，接受社会监督。

　　第十七条　各级农业（畜牧）部门在项目实施过程中，要组织开展项目督导，并随机抽查或全面检查人工授精情况，核查配种记录以及实际的配种情况。

　　第十八条　省农业厅根据供精单位提供的人工授精记录和收费票据等有关凭证，以及对养殖者的实地核查情况，建立生猪良种补贴信息管理档案。

　　第十九条　市县财政部门要根据生猪良种补贴工作需要，适当安排工作经费，切实保证生猪良种补贴的顺利实施。

第五章　附　则

　　第二十条　良种公猪的要求、供精单位和猪人工授精技术服务点的条件及相关操作指南由省农业厅另行制订。

　　第二十一条　本细则自发布之日起施行。

　　第二十二条　本细则由省农业厅、省财政厅负责解释。


现阶段必须加强党内执法监督

肖 来 青

当前，无论在理论界还是司法实践中，对于党委及其工作部门对司法机关的监督即党内执法监督，存在疑惑的人不少。有人甚至在报刊上发表了有争议的言论。我借此机会也谈点自己的看法。
我曾在某法学刊物上读到一篇题为《实行司法独立与遏制司法腐败》的文章，其观点可以说代表了当前相当一部分人的看法。文中说：“制度的腐败是最大、最根本的腐败。目前，法院设置的‘条块结合，以块块领导为主’的体制，为地方党政部门非法干预司法活动提供了条件。各级地方法院的主要组成人员实际上由各级党委（组织部门）决定，通过同级人大履行选举或任免手续。法官和法院都得对同级党委负责，要违抗地方党委依法审判，是十分困难的。再则，县级以上党委都设有党内的政法委员会，其主要成员除一名党委副书记或常委兼任政法委书记外，其他都是公、检、法、司法机关的首脑。这样，政法委实际是这些机关的联体，作为党内主管法治的政法委员会，其主要职责本应是领导和支持司法机关依法独立行使审判权，但往往变成了司法机关‘联合办公’，多属相互配合，而实际很少或取消了‘互相制约’，政法委的委员制变成了政法书记首长负责制，他个人说了算。重要的案件都须经他审批，成了判案的习惯程序。这不但不能保证司法独立，而且使司法依附于本地势力，当然不可能摆脱地方保护主义的干扰。”
我认为这段文字至少有以下错误：其一，作者所描述的情况与实际不符。例如，文中说政法委的成员除书记外，“其他都是公、检、法、司机关的首脑”，就是不合实际的，政法委实行委员制，至少几个副书记都是委员。又如说，政法委的主要职责是“领导和支持司法机关依法独立行使审判权”，也不全面，主要职责还应包括在政法机关贯彻党的路线、方针、政策，组织协调政法机关、党政各部门及社会各方面力量维护社会稳定，开展党内执法监督，加强政法队伍建设等等。再如文中说，政法委书记“他个人说了算，重要的案件都须经他审批”，应当说，这是政法委会内部制度所不允许的，若个别地方真有此事，那完全是违规行为，不属体制问题。对于上述的不切实际的描述，若不是作者对政法委的机构设置、职能性质、运行机制等不谌了解的话，那就是有意曲解了。其二，观点明显错误或带有偏见。如文中说，“要违抗地方党委依法审判，是十分困难的，”弦外之音，就是地方党委总是在非法干预审判工作，使法院无法依法审判。这实际上是把党委领导、监督与依法审判对立起来。文中还把政法委为协调重大疑难案件所主持的党内“联合办公”与公、检、法、司机关的“互相制约”对立起来；把党委政法部门说成是“本地势力”，等等。这段文字从整体上否定了党委对司法机关的领导和党内执法监督。它所代表的思想倾向是十分有害的。
为什么产生这种思想倾向？我以为，主要有两个原因：一个是在一些地方确实存在少数人特别是重权在握的党政领导干部，不顾党纪国法，以言代法，肆意干预审判工作，严重影响了公正司法。在这种情况下，一些同志便辨不清主流与支流，也不深入调查研究，错误地把司法机关出现的腐败问题归咎于党委及其政法委对司法机关的监督，进而怀疑这种监督的合法性。他们不知道党内执法监督的前提，就是必须在宪法和法律范围内活动，党委政法委自身必须模范地遵守宪法和法律，绝不允许政法委或其中某个人逾越法律以言代法。如果有人要反其道而行之，那便是个人的违法行为，与党的制度设定无关。这正如西方三权分立制度下也有法官枉法裁判一样。至于党内联合办公，更是政法机关内部就少数涉及社会大局稳定的案件或司法机关争议较大的重大疑难案件，为防止在这类案件的审判过程中出现司法腐败和冤假错案所采取的一种能增加透明度的案件分析会。它的目的正在于使司法机关公正而高效率地审判而不是违法办案。另一个原因是一些人超越现实，盲目地追求西方三权分立的体制。从理论上讲，西方国家实行立法、行政、司法三权分立为公正审判提供了更为理想的制度模式。但是，我们的一些同志没有看到：我国的国情不同于西方.这里最主要的一点就是中国的经济基础尚处于"初级阶段",作为上层建筑的民主与法制也就不可能达到很高的程度.中国的改革是一个渐进试的改革,它必须有一个较长的过程,这是中国情所决定的,司法改革也必须首先考虑这一点.任何想跨越这个现实的想法都是幼稚的书生话.笔者认为,在当前法律监督机制尚未完善、执法司法队伍素质还比较低的情况下，简单地谈“三权分立”，或者以审判独立为由把党的领导监督与审判独立对立起来，从而排除党委的监督，是根本行不通的。中国共产党作为中国的唯一执政党，"执政"二字决定了党对包括政法工作在内的各项工作的领导权,党委政法委的执法监督权是党的领导权所派生出来的.中国共产党不仅要坚持党管干部、党管意识形态的原则，还要坚持党管国家机器（包括司法机关）的原则。既然要管，怎么不能监督，新闻媒体能监督、群众能监督，党委还不能监督？何况这种监督是宪法中有规定的。当然，法律还应细化，监督不能干预执法司法过程。在我国当前条件下，更重要的是要研究如何形成包括党内执政监督在内的多元司法监督体制而不是削弱这种监督。这里需要指出的是,我们强调加强党内执法监督,丝毫?]没有否定司法体制改革的意思.应当说,中国加入WTO后,在经济全球化的潮流中,按照国际通行做法处理经济问题逐渐被人们所认识和接受.在这种形势下,司法改革的目标也应当是在坚持“中国特色”的前提下,最大限度地使中国的司法制度逐步与世界接轨.这也是党领导政法工作的一项重要内容.它与加强党内执法监督工作并行不悖.
在现阶段，加强党内执法监督的重要意义可以从以下几个方面来认识：
首先，党内执法监督可以弥补当前司法监督乏力的问题。在我国的司法体制中，虽然设定了监督的制度，但还很不完善，缺乏可操作性；虽然检查机关也履行着对审判机关监督的重要职能，但在实际操作中遇到阻力较多，有时很难发挥作用。而这时候，党委政法委则可起到支持和弥补作用。政法委虽然不是司法职能机关，但在执法监督上有自己的优势。它比较超脱，而且对政法机关具有一定的处罚建议权。所以这种监督具有一定的抗干扰性，并借助这种抗干扰能力而得以推行。在其他监督难以取得实效的情况下，加强党对政法工作的领导和执法监督，对消除当前司法腐败问题无疑具有积极的现实意义。
其次，党内执法监督可以对司法运作过程中造成的失误进行有效救济。党内执法监督，是对已审结但当事人仍有异议，或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入案件的监督，是本应属一般社会监督主体就能履行但尚未得到履行的正常监督，而非凌驾于司法审判机关之上的特权，作用是对司法审判行为发生冤假错案后，通过党内执法监督程序对司法活动进行有效救济。它对法院"依法独立行使审判权"来说，不但没有任何冲突和影响，而且对因审判权滥用带来的社会负面影响有积极的消解作用。
由于我国国情的特殊性，相当一部分群众目前还无力对诉讼成本进行必要的投入。为了捍卫自身利益，这些特殊主体虽然采取上访的方式，把主持公道的希望寄托在党委政府的身上。为解决这些特殊群众面临的司法困难，在党委政法委内设置了执法监督室。执法监督室通过对当事人提出异议案件的调卷审查，认为法院裁量与法律规定确有重大出入的，按照审判监督程序规定建议原审法院进行再审或由检察机关提起抗诉，其监督职能的履行和对枉法裁判的骄正都是严格依法进行的，而且任何一个环节都是在司法主体和当事人的直接监督之下进行，任何枉法行为都可能导致新的当事人主体对裁量的不满和申诉。一般来说，在这种情况下，党委政法委不愿冒违法犯罪的风险去扭曲其应尽的监督职能，更何况要推翻原来的司法裁定在法律程序上比原来作出裁定本身有着更严格的审查制度和程序。因此，党内执法监督，是在不干扰审判独立的前提下，对司法执法过程中存在的问题及时进行查纠补救，以更好地维护司法公正。
其三，党内执法监督可以超前规避司法腐败现象。一些信仿案件，虽然尚未启动审判程序，但就所反映的情况看，确有可能引发司法执法腐败的因素，提前批转给法院领导，提醒给予关注是很有必要的。近年来，各级党委政法按照党管政法的要求，积极工作，大胆探索，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善了各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上超前对司法腐败问题进行设防，有效地规避了许多司法体制上存在的漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥了积极的作用。
其四，党内执法监督可以为依法独立行审判权提供坚实的组织保障。我国司法体制目前面临的问题，与政法体制改革是紧密相关的，要从体制上解决当前面临的矛盾，必须在党的领导下，自上而下有序推进。法院依法独立行使审判权的提出和法律化，就是党在总结了几十年司法实践经验的基础上进行的自我完善。在法官独立行使审判权的实践过程中，各级党委尤其是党委政法委对其支持的态度是非常鲜明的，并为此作出了不懈的努力。如，一些地方的党委政法委为提高法院审判的抗干扰能力，专门出台了支持政法机关特别是审判机关正确司法的政策规范，明确规定除对超出法定期限久拖未决和审决后群众反映强烈可能影响司法公正的案件进行监督催办督办外，不得干扰司法机关正常执法司法活动。并通过制定错案责任追究制，对执法司法机关领导干部实行执法司法风险抵押金制度和政治责任追究制度，力求把维护公正司法的工作做到每一个执法司法主体身上，对各种枉法裁判的行为设置了成本较高的高压线。面对这些高压政策，即便有人想以权代法、以权压法，也会有所顾忌。因为任何领导者以其职务的压力来左右司法活动，无论是对领导者还是司法主体，其所承担的风险比从中可能得到的好处要大得多。应该说，正是因为有了党的领导监督，司法机关独立审判的职权才得了更好的发挥。

(此文为肖来青于2003年9月17日在中共湖南省委党校政法综治领导干部培训班上的发言摘要)