国家工商行政管理局关于装配自行车作零件出售问题的复函

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国家税务总局


国家税务总局关于印发《国家税务总局工作规则》的通知
国税发[2003]56号

2003-05-27国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
《国家税务总局工作规则》已经国家税务总局2003年第四次局务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。《国家税务总局关于印发〈国家税务总局工作规则（试行）〉的通知》（国税发〔2000〕216号）同时废止。



国家税务总局
二○○三年五月二十七日



国家税务总局工作规则

第一章 总则
一、为了履行国务院赋予国家税务总局（以下简称总局）的职责，使总局工作法制化、规范化、制度化，提高工作质量和效率，根据有关法律、法规和《国务院工作规则》（国发〔2003〕11号），结合总局工作实际，制定本规则。
二、总局工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律法规，实行科学民主决策，坚持依法治税，推行政务公开，加强行政监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。
三、总局领导成员（以下简称总局领导）要认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，依法履行职责，保证政令畅通；解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，深入实际，勤奋工作；服从命令，顾全大局，清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、总局机关各司级单位（包括直属事业单位、社团，以下简称局内各单位）要坚持依法治税，认真依照法律法规行使职权。要在各自职权范围内，独立负责地做好工作。要进一步转变职能、管理方式和工作作风，深入实际，调查研究，克服官僚主义、形式主义，精简会议、公文，减少检查、评比，健全工作制度，简化办事程序。要积极推进电子政务，加强政务公开，加强督促检查，保证工作质量，提高工作效率，切实贯彻落实各项工作部署。

第二章 总局领导职责
五、总局领导由下列成员组成：局长、副局长（纪检组长）、总经济师和总会计师（以下简称总师）。
六、总局实行局长负责制，局长领导总局的工作。副局长（纪检组长）、总师协助局长工作。
七、局长召集和主持局务会议和局长办公会议。总局工作中的重大问题，必须经局务会议或者局长办公会议讨论决定。
八、副局长（纪检组长）、总师按照分工负责处理分管工作或受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表总局进行外事活动。
九、局长出国访问或国内出差期间，由负责常务工作的副局长代行局长职务。副局长（纪检组长）、总师出国访问或国内出差期间，其分管的工作应当委托其他总局领导代管。

第三章 科学民主决策程序
十、总局建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十一、总局负责拟定的税收法律、法规草案，制定的税务部门规章，上报国务院的税收政策建议，总局年度会议、出书、外事、培训计划，总局机关及系统年度预算方案，较大数额的追加预算或重大工程项目等重大决策事项，必须经局务会议或局长办公会议集体讨论决定。
十二、以总局名义上报国务院讨论的立法建议、重要税收政策建议、重大工程或采购项目等，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，广泛征求基层税务部门意见；需要论证的，应经专家、有关中介机构论证评估或法律分析；涉及其他部门的，要充分协商或征求意见；涉及纳税人权益的，应依法通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十三、总局在作出重大决策前，应根据需要通过召开座谈会、研讨会等形式，直接听取其他有关部门、专家学者、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议。

第四章 依法行政要求
十四、大力推进依法治税，落实依法行政。局内各单位要严格按照法定权限、程序规定行使税收执法权和行政管理权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十五、总局要根据形势发展的需要，适时提出制定或修改税收法律、法规的政策建议，及时修改或废止不相适应的规章、规范性文件，确保法律、法规、规章和规范性文件的质量。
十六、税务部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院行政法规、决定、命令和国家的方针政策，涉及国务院其他部门职权范围的事项，应报请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与有关部门联合制定规章和其他规范性文件。税务部门规章要及时报国务院备案，接受国务院法制机构审查。
十七、严格实行税收执法责任制和税收执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照税收执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺税收执法体制，科学配置税收执法机关的职责，加强税收执法协调。

第五章 工作计划、总结及报告制度
十八、加强工作的计划性、系统性和预见性，总局要将年度重点工作目标分解落实到具体部门并加强督促检查。有关部门要认真贯彻执行，及时报告落实情况。
十九、局内各单位和各省（区、市）税务局应在年中向总局报送上半年工作总结及下半年工作计划，年终报送全年工作总结及下一年工作计划。
二十、要按照国务院关于切实加强值班和紧急重大情况报告制度的要求，加强机关值班工作，严格紧急重大情况报告制度。总局应设立值班室，建立24小时专人值班制度，及时向上级报告紧急重大情况和处置突发事件，确保上传下达，政情畅通。

第六章 行政监督
二十一、总局要依照有关法律法规规定，加强对税收执法权和行政管理权的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十二、总局要自觉接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题；要按照行政诉讼法及有关法律规定，积极接受司法监督；要主动接受纪委、监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并及时向上级主管部门报告。
二十三、建立健全监督制约机制，对税收执法权的监督要突出征收、管理、稽查和处罚等重点环节，严格执行行政复议法，及时发现并纠正税务系统内违法或不当的具体行政行为；对行政管理权的监督要突出对人、财、物的管理等重点环节。
二十四、总局要重视人民群众来信来访工作，健全完善信访制度，确保信访渠道畅通；总局领导要亲自阅批重要的群众来信。
二十五、总局要进一步简化行政审批，实行政务公开。要加强总局网站建设，及时发布税务信息，便于群众知情、参与和监督。应在全国基层税务机关推行“文明办税八公开”，保障纳税人的知情权，自觉接受纳税人的监督。

第七章 会议制度
二十六、总局会议分为局内会议和全国性工作会议两类。
局内会议包括：局务会议、局长办公会议和局领导专题会议。
全国性工作会议包括：以总局或各司局名义召开的全国税务工作会议、全国税务局长会议、全国税务系统电视电话会议、全国性专业会议（研讨会、座谈会）等。
总局对全国性工作会议实行年度计划管理和会议许可证制度。
二十七、局务会议由总局领导和局内各单位负责人参加，由局长召集和主持。主要任务：传达党中央、国务院的重要决定、重要会议精神；审议税务规章草案；研究部署总局重要工作，协调局内各单位工作等。
局长办公会议由总局领导和局内有关单位负责人参加，由局长召集和主持。主要任务：研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；讨论总局拟定的税收法律、法规草案和规章制度以及税收工作中的重要事项；讨论决定各部门、各地区请示总局的重要事项；分析税收工作形势，通报情况，研究工作措施等。
局领导专题会议由总局领导根据工作需要召集，有关部门负责人参加。主要任务：研究、协调和处理总局领导分管工作中的专门问题或专门事项。
局内会议的会议纪要由会议召集人签发。
二十八、局务会议和局长办公会议讨论决定的事项，需要向下级税务机关通报或公开报道的，由办公厅根据会议纪要拟定《情况通报》稿或新闻稿，报局长或办公厅主任审定后发布。
办公厅要及时将局务会议和局长办公会议决定事项列入督查督办范围，并加强督促检查工作。
二十九、全国性专业会议由局内各单位向办公厅提出年度会议计划，经综合平衡提出建议后，报局长办公会议批准下达。根据经批准的年度会议计划，办公厅办理会议许可证。
中国税务报社、中国税务杂志社、中国税务出版社及总局所属社团召开的经费自理的工作会议，不实行会议许可证制度，但应当向办公厅备案。
严禁未经批准召开各类计划外全国性专业会议。确因工作需要召开的计划外会议，会议规模在50人以下的，申请单位应向分管总局领导写出详细理由，经常务副局长批准后，由办公厅办理会议许可证；会议规模50人以上的，应经局长批准。
三十、全国性专业会议一般邀请各省（区、市）税务局有关处长参加；需要邀请各省（区、市）税务局主管局领导参加的，须报总局局长批准。

第八章 公文审批管理制度
三十一、局内各单位处理公文应按国务院和全国税务机关公文处理的有关规定，认真办理。
三十二、总局制发的公文，由办公厅审核后按照总局领导分工呈批。
总局发布的命令（令）、重大决定、重要人事任免等，由局长签发。
以总局名义报送上级的请示、报告和意见等公文，总局与各部委联合上报的会签文，经分管的副局长、总师审批后，由局长签发。
以总局名义制发的下行文或平行文，按总局领导分工签发；其中，涉及重要税收政策或重大问题的公文，经分管总局领导批示后报常务副局长或局长签发。
三十三、涉及两个以上总局领导分管工作的公文，一般应当由主办单位的分管总局领导批示后，核请公文所涉内容的总局领导同意后再发，或者核请局长签发；涉及重大问题又有明显意见分歧的公文，应由局长或局长办公会议讨论决定。
三十四、以办公厅名义发出的公文，一般由办公厅领导签发。如办公厅对外代表总局答复意见或者重要的公文，经办公厅领导审核后报分管总局领导签发。
三十五、办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，应当送有关单位会签或征求意见。
涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，应当送政策法规司会签。
涉及调整各税种征管业务流程的，应由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。
会签文件应在公文办理规定的时限内完成。应经但未经局内有关单位会签，办公厅不予核稿，总局领导不予签发。
三十六、局内各单位间办文、办事如有意见分歧，主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要积极配合。经协商仍不能取得一致意见的，主办单位应当列出各方理由、依据，提出建设性意见，报分管总局领导进行协调或裁定。
三十七、总局同其他部门联合发文或者会签发文，如有不同意见，应由主办单位先与局外有关部门协商，并向分管总局领导报告。
三十八、总局公文，除需要保密的外，应通过国家税务总局公报、中国税务报等途径及时对外公布。
三十九、加强对公文的督查督办，各承办单位应按要求认真办理督办事项。经总局领导批示或者办公厅交由有关部门办理的公文，办公厅督查部门要负责督查催办。重要公文应重点督办，一般公文应定期督办,紧急公文应跟踪督办。
四十、加快推进公文处理信息化进程，提高公文办理效率。以总局或办公厅名义对税务系统内部发布的布置性、告知性、事务性公文，一律利用网络传输，不另行下发纸质文件。其他文件在条件具备的情况下也应逐步通过网络下发。
四十一、总局印章由办公厅保管。使用总局印章，必须由总局领导或者由总局领导授权办公厅负责人签字。
四十二、公文处理和公务活动中形成的文件和有关材料，应当根据《中华人民共和国档案法》等规定，交本部门文秘人员按要求整理、归档。
四十三、总局工作人员在处理公文等各项公务活动中，必须严格遵守国家和总局有关保密、安全等方面的法律、法规、规定，保守国家秘密。

第九章 内外事和出差活动
四十四、总局领导参加上级机关或有关部门召开的会议，以及出席重大社会活动等，由办公厅提出建议，报局长批准后执行。
四十五、总局领导一般不参加各省（区、市）税务局召开的会议、礼仪和事务性活动；也不以总局名义参加社会上类似活动的署名、祝贺。确有需要的，要从严掌握，由办公厅提出意见报总局领导批准。
元旦、春节期间局内各单位一律不搞相互走访和拜年活动。
四十六、总局领导不为各地方单位会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要总局领导题词、题名和签发贺信、贺电的，需提前与办公厅联系，但题词、贺信和贺电一般不得公开发表。
四十七、总局正、副局长出访，一般一年内不多于一次，因工作特殊需要的，按实际需要安排。总局外事部门要按国家有关规定办理出访审批手续。
四十八、总局领导会见来访人士等外事活动由总局外事部门提出建议，报总局领导批准后执行。
总局领导参加与外国政府正式签署税收协定等重大外事活动，按规定程序商请有关部门后，报请国务院批准。
四十九、局长出访、离京出差或休假，应事先向国务院办公厅报告。
副局长（纪检组长）、总师离京出访、出差或休假等，应当经局长批准。
五十、局内各单位司局级干部离京出差或休假，应按规定程序办理批准手续，填写《司局级领导干部出差（休假）审批表》，报分管总局领导批准。其中，各单位主要负责人离京出差或者休假，要经局长批准。
五十一、局内各单位处级及以下工作人员出差，由各单位负责人按规定审批。要严格执行总局机关出差财务报销的规定。
五十二、总局机关工作人员出访、出差归来，应及时提交出访报告、出差调研报告等文字材料，对一些质量较高的文字材料，应在一定范围内传阅、交流。
五十三、各省（区、市）税务局领导来总局请示、汇报工作等，应事先与总局办公厅取得联系，由办公厅请示总局领导后统一安排；需要提供食宿等接待服务的，由总局机关服务中心按规定安排接待。

第十章 作风纪律
五十四、总局领导要做学习的表率，密切关注国内外政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。总局机关要积极开展创建“学习型组织”的活动，切实提高人员素质。
五十五、总局领导同志和机关工作人员到下级税务机关指导检查工作、开展调查研究，应深入基层，谦虚谨慎。要轻车简从，减少陪同和随行人员，下级税务机关主要负责人不要到机场、车站、码头及辖区分界处迎送；住宿应安排在内部招待所、培训中心或者当地政府指定的接待宾馆；吃工作餐，不陪餐；不吃请、不收礼。
五十六、总局司局以上干部应带头严格执行总局决定，如有不同意见可在总局内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与总局决定相违背的言论和行为；代表总局或以司局名义发表讲话和文章，以及个人以职务名义发表涉及未经总局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经分管总局领导批准；个人以非职务（单位）名义撰写文章，文责自负，并不得涉及尚未公布的税收政策和重大问题事项。
未经领导同意，不得利用工作时间参加学术会议、外出讲课；在经领导同意参加的学术会议、讲课中，也不得擅自发表内部工作动态和政策动向。
五十七、总局领导要严格遵守党中央、国务院和税务系统有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十八、总局要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。有关工作人员对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
五十九、转变工作作风，切实克服文件多、会议多、办班多、检查多、评比多、出书多的“六多”现象，严肃有关工作纪律，减轻基层税务机关和纳税人的负担。
（一）总局内设机构中除办公厅和法律规定具有独立执法权的机构外，其他单位不得对外正式行文。使用电话或发便函即可办理的事项，不发正式公文。
要精简各类信息简报。除《税务纪检监察简报》外，各种向税务系统发送的信息简报统一由办公厅编发，局内各单位的《情况反映》不得下发。
（二）局内各单位组织的各类培训应坚持计划管理、注重实效的原则，由教育中心归口管理。
各单位要按年度培训计划，经分管总局领导批准后组织培训活动。如因工作需要举办计划外培训的，需经分管总局领导审核后报局长批准。
坚决杜绝各类经营性收费办班。局内各单位组织的培训除按出差标准收取规定的食宿费用外，一律不许再以任何名义收费。原则上取消各司局对纳税人和基层税务人员举办的收费培训班；严禁咨询公司等企业和社团以总局或有关司局名义举办收费性、盈利性的培训班。
（三）不得超标准使用会议（培训）经费，禁止以各种名目转嫁、摊派会议（培训）或其他费用；不得发放会议（培训）纪念品；不得到《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》（中办厅字〔1998〕23号）中明确的12个风景名胜区召开会议；不得在会议（培训）期间或前后组织公款旅游等活动。
（四）除依法必须进行的检查外，局内各单位不得擅自组织针对基层税务机关或纳税人的检查。各司局必须于每年初上报当年计划组织的专项检查的种类、次数，经稽查局汇总、协调并经局长办公会议研究后统一发文实施，以切实减少检查次数，消除重复检查。
（五）总局在全国税务系统开展的各种评比表彰项目，除保留上级机关要求开展的以及总局与有关部委联合进行的项目外，其他一律取消，或将评比改为检查考核，以适当形式公布考核结果，但不评名次，不授予先进、优秀等称号，不进行精神和物质等奖励。
（六）凡以总局或总局有关单位名义出书的，实行计划管理和批准制度。拟出书单位要及时提出年度计划按程序报批。
使用总局经费出书，由总局免费向税务机关发送，不得有偿征订；不使用总局经费但以总局或有关司局名义出书，由出版社统一发行，下级税务机关或纳税人自愿征订，不得强行摊派；禁止局内各单位以发文、打电话等方式向下级税务机关和纳税人强行推销书刊。
六十、未经批准擅自以总局或司局名义召开会议、举办培训、组织检查评比、出版图书的，一经发现，要公开通报批评，并追究主要责任人和领导者的责任。
六十一、加强税收新闻宣传，严格宣传纪律。总局新闻宣传工作归口办公厅统一管理，新闻发言人由办公厅主任担任。
总局的对外宣传报道要严格按程序进行。总局领导出席局内外会议、活动，到基层调研、考察的宣传报道，以总局领导名义公开发表的文章，以及其他涉及总局领导重要活动、讲话的稿件，涉及重要税收政策发布、调整，全国税收收入情况以及涉税大要案等宣传稿件，应由办公厅审核报总局领导批准后，送有关新闻媒体刊发，各单位不得擅自发布。
未经办公厅审核并报总局领导同意，任何单位不得以总局名义自行或与其他单位、个人联合制作、出版、发行税收宣传品，不得向税务系统和社会推荐各类税收宣传品。


河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市失业保险市级统筹办法（试行）的通知

濮政〔2011〕64号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市失业保险市级统筹办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二〇一一年七月十四日


濮阳市失业保险市级统筹办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险保障功能和抗风险能力，根据《社会保险法》、国务院《失业保险条例》（国务院令第258号）、人力资源和社会保障部《关于进一步提高失业保险统筹层次有关问题的通知》（人社部发〔2010〕63号）和《河南省失业保险条例》有关要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 失业保险市级统筹，是指基金按照统收统支的模式，实行失业保险“五统一”，即统一缴费基数和费率、统一基金管理和使用、统一失业人员管理、统一业务经办流程、统一管理经办机构。
第三条 市人力资源和社会保障部门主管全市失业保险工作，失业保险经办机构具体承办失业保险工作。财政、审计等有关部门按照各自职责，配合人力资源和社会保障部门做好失业保险相关管理工作。各县（区）政府要加强对失业保险工作的领导，做好组织协调工作。
第四条 人力资源和社会保障部门管理失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施失业保险法律、法规；
（二）制定失业保险工作发展规划；　　
（三）制定促进就业措施；　　
（四）指导失业保险经办机构的工作；　　
（五）对失业保险费的征收和失业保险待遇的落实进行监督检查。
第五条 失业保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责：
（一）负责失业保险登记和失业保险费征收；
（二）负责失业人员的登记、调查、统计和就业服务；
（三）按照规定负责失业保险基金的管理；
（四）按照规定核定、发放失业保险金，落实其他失业保险待遇；
（五）拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；
（六）为失业人员、用人单位和职工提供免费咨询服务；
（七）国家和省规定由其履行的其他职责。

第二章 失业保险费的征缴

第六条 我市行政区域内的下列单位和与之形成劳动关系的劳动者依照规定参加失业保险，缴纳失业保险费。
（一）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、股份制企业和其他城镇企业及其职工；
（二）事业单位及其职工；
（三）社会团体及其专职人员；
（四）国家机关中的工勤人员；
（五）民办非企业单位及其职工。
第七条 用人单位按照本单位应参保职工上年度月均工资总额的2%按月缴纳失业保险费，职工按照本人上年度月均工资的1%按月缴纳失业保险费。
缴费工资基数无法核定的，按照当地上年度职工平均工资计算。职工缴费工资低于当地上年度职工平均工资60%的，按照当地上年度职工平均工资的60%计算。
第八条 用人单位向所在辖区失业保险经办机构办理失业保险参保登记手续，按时申报缴费基数，足额缴纳失业保险费。
第九条 国家机关、全供事业单位应缴纳失业保险费单位负担部分，列入同级财政预算，财政部门按时足额将资金划入同级失业保险基金收入专户。
第十条 全市失业保险扩面、征缴、清欠任务由市失业保险经办机构根据县（区）应参保人数和省下达的目标任务提出计划，经市人力资源和社会保障部门审核后，报市人民政府批准，作为年度目标任务下达执行。凡未完成征缴任务的，其差额部分由市财政部门从县（区）财政部门直接扣划到失业保险基金市级财政专户。
第十一条 建立失业保险工作目标任务激励机制，实行失业保险费征缴奖励制度。超额完成省、市下达征缴目标的县（区），按照有关奖惩办法给予奖励。

第三章 失业保险金的发放

第十二条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：　　
（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；　　
（二）非因本人意愿中断就业的；　　
（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。
第十三条 失业保险参保人员失业后，统一享受以下待遇:
（一）领取失业保险金；
（二）领取失业保险金期间，由失业保险经办机构负责为失业人员缴纳基本医疗保险费；
（三）领取失业保险金期间，失业人员死亡的，其家属享受丧葬补助金和配偶、直系亲属抚恤金；
（四）领取失业保险金期间的职业培训、职业介绍补贴；
（五）领取国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十四条 失业保险参保人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应领未领失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。
第十五条 失业保险金按照当地最低工资标准的80%确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放。
第十六条 失业保险参保人员失业保险待遇的核定和发放，由所在辖区失业保险经办机构负责办理。

第四章 失业保险基金的管理

第十七条　失业保险经办机构的人员经费和业务经费列入市级财政预算。各县（区）人民政府对失业保险工作给予必要的保障和支持。
第十八条 实行市级统筹后，设立市级失业保险基金财政专户、收入专户和支出专户。县（区）财政部门不再保留财政专户，设立失业保险基金收入分户和支出分户，支出分户预留一定数量的失业保险周转金。失业保险基金实行收支两条线管理，各县（区）失业保险经办机构为市失业保险经办机构的报账单位。
第十九条 市本级或县（区）当期发生支出缺口时，首先使用市本级或县（区）历年滚存基金结余，无结余或结余不足时，支出缺口的80%由统筹后的失业保险基金负担、20%由同级财政予以弥补。
第二十条 市级失业保险经办机构负责编制全市失业保险基金的预算、决算。预、决算经市人力资源和社会保障部门复核、市财政部门审核，报市政府审批后执行。
第二十一条 各级人力资源和社会保障部门及其所属的失业保险经办机构应当建立健全内部管理制度，切实加强失业保险基金的监管，防止违规违纪现象发生。财政、审计部门按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和运营情况实施监督。

第五章 失业人员管理与再就业

第二十二条 失业保险参保人员失业后，用人单位应当及时为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定应享受的失业保险待遇，并于终止或者解除劳动关系之日起七日内，将失业保险参保人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费情况的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。
第二十三条 失业保险参保人员失业后，应当自用人单位终止或者解除劳动关系的证明送达之日（发生劳动争议的，可延长到仲裁或判决生效之日）起六十日内，到当地失业保险经办机构办理失业登记，申领《就业和失业登记证》。
第二十四条 失业保险参保人员办理失业登记后，应凭居民身份证和失业证明及时到当地职业介绍机构办理求职登记。　　
第二十五条 失业保险经办机构应当自受理失业保险参保人员失业登记手续之日起十日内对其失业情况进行审核确认，对符合条件的，核定其领取失业保险金的期限和标准，并开具失业人员领取失业保险金的单证。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业人员凭单证到指定的银行领取失业保险金。职业培训、职业介绍等其他失业保险待遇，失业人员凭经办机构开具的单证到指定单位办理。
第二十六条 失业保险参保人员在本市统筹范围内跨县（区）转移的，只转移失业保险关系，不转移失业保险金。跨统筹区域转移的，按照《河南省失业保险条例》规定程序办理。
第二十七条 失业保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。失业保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加失业保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录。要加强失业保险信息网络化建设，实现资源共享，全面提升信息网络化管理水平。
第二十八条 鼓励用人单位招用失业人员再就业。用人单位安置失业人员达到规定比例的，可以按照有关规定享受劳动就业服务企业减免税的优惠政策。　　
第二十九条 鼓励失业人员组织起来就业或者自谋职业。开办私营企业、从事个体经营或者社区居民服务业的，凭营业执照及其他有效证明，可以一次性领取剩余期限的失业保险金。凭《就业和失业登记证》可以享受国家、省有关再就业的优惠政策。
第三十条 失业保险经办机构要积极开展失业预警预测方面的调查研究，定期向当地政府报告调查情况。要加强失业调控，依法规范企业裁员行为。

第六章 法律责任

第三十一条 用人单位不办理失业保险登记的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴失业保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
第三十二条 用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的，依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定处理。
第三十三条 用人单位未按时足额缴纳失业保险费的，由失业保险经办机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
第三十四条 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取失业保险待遇的，由人力资源和社会保障部门责令退回骗取的失业保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 失业保险经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由人力资源和社会保障部门责令改正；给失业保险基金、用人单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未履行社会保险法定职责的；
（二）未将失业保险基金存入财政专户的；
（三）克扣或者拒不按时支付失业保险待遇的；
（四）丢失或者篡改缴费记录、享受失业保险待遇记录等失业保险数据、个人权益记录的；
（五）有违反社会保险法律、法规的其他行为的。
第三十六条 失业保险经办机构擅自更改失业保险费缴费基数、费率，导致少收或者多收失业保险费的，由有关行政部门责令其追缴应当缴纳的失业保险费或者退还不应当缴纳的失业保险费；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十七条 违反有关法律法规规定，隐匿、转移、侵占、挪用失业保险基金或者违规投资运营的，由人力资源和社会保障部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十八条 人力资源和社会保障部门、其他有关行政部门、失业保险经办机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；给用人单位或者个人造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十九条 国家工作人员在失业保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

第七章 附 则

第四十条 本办法未涉及到的有关问题，按照《社会保险法》、国务院《失业保险条例》和《河南省失业保险条例》等国家、省有关规定执行。
第四十一条 本办法自发布之日起实行。