湖北省第十届人民代表大会第四次会议关于湖北省高级人民法院工作报告的决议

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湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００7〕47号

湘潭市人民政府办公室关于转发市民政局等部门湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法的通知




各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位，各人民团体：
市民政局、市公安局、市规划局、市建设局、市创建文明城市领导小组办公室《湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年九月二日


湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法

市民政局 市公安局 市规划局 市建设局
市创建文明城市领导小组办公室
（二○○七年八月二十日）

为规范我市城镇楼栋门牌编码管理，使我市地名标志设置标准化和规范化，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《湘潭市人民政府办公室关于印发〈关于加强地名管理工作的规定〉的通知》（潭政办发〔2004〕55号）精神，按照国际惯例的编码方法，制定本办法。
一、总体要求
通过清理整顿，全面更换门牌，做到一门一号，有门有号，有号有牌，使全市城镇楼栋门牌的编码科学化、门牌序列化、规格标准化，确保全市城镇楼栋门牌的整齐和统一。
二、设置范围
全市城区（含县市城区、建制镇，下同）范围所有路、街、巷沿线机关、团体、企事业单位、商店、居民住户的门，都要重新统一编码，全面更换、使用标准规范的新门牌。
三、编码原则
1．名称标准化的原则。全市所编门牌号码，必须按地名行政主管部门正式命名的地名实施，任何随意命名的路、街、巷、小区名一律无效。符合地名命名原则而未正式命名的道路，要补办命名手续，统一公布使用。
2．编码一体化的原则。在全市城区内，门牌编码必须做到“全市一盘棋”，无论其建筑物的用途如何，凡是人们居住、办公、活动的场所，都要实行统一有序、科学标准的门牌编码。
3．确定编码起点的原则。编码起点是路、街、巷的端点。为了使编码有序，我市原则确定起点为由东往西、由南往北（个别路段可作特殊情况处理），派生的巷、弄及胡同以主干道为起点向内延伸。
4．实行奇偶双轨的原则。为了使整个城区的门牌号码不重复，原则从道路起点开始设置，左侧为单号，右侧为双号，道路两侧号码基本对称。个别道路（即沿河或铁路的道路）可混合编码。
5．保持相对稳定的原则。为了保持门牌号码的相对稳定，门牌编码时必须适当预留空号。对市区商业性街道有空地的每5米留一个空号，交通性或离市区较远的道路每10米留一个空号(已定型的，不会再开门面的单位、院子不留空号)。
6．统一组织实施的原则。全市城镇楼栋门牌的编码工作，在市地名委员会的统一指导下，以县（市）区为单位，由街道办事处和社区居委会具体实施，按社区分组，以街道办事处管辖范围分片包干负责。对于跨县（市）区的道路，由市地名办一编到底；对于跨街、跨社区的道路可不受行政区划的限制，在搞好协调的基础上统一组织，一编到底。
四、编码的具体方法
从道路的起点开始，不论单位大小，门面多少，做到一门一号。编码从街、路、巷的端点开始，向延伸方向逐门逐户边登记、边对照(新旧门牌编号都要上表)、边绘制草图，做到方位准确，示意图与实地相符，号码与户主单位不重、不错、不漏，并填写登记表一式三份。具体编码方法如下：
1．临街修建的楼（平）房逐门编号。后墙及侧墙临街的同样编号。
2．临街建筑有两个以上临街属独家使用的只编一个牌号，其余的门留作空号。
3．大型建筑物有两面以上临街的，各门按所临街道编号。
4．临两街道交叉点建筑的门位于交叉点上，门牌编号可用较大的街来编。
5．临街楼房，楼下是商店，楼上是办公场所的，逐门编号（楼梯入口处即楼上所用门牌号）。
6．临街楼房，楼下是单位或门面，楼上是住宅，楼下门面逐户编号，楼上住宅编楼牌号（先编楼牌号，后编门牌号）。
7．形成院落的单位或住户，以院门编门牌号。以建筑物为界形成院落并且此建筑物临街开门的，无论面临几条街，各门按所临街道编门牌号。
8．独立院落，不管并立（指几个门在同一街道上）有几个院门，只编一个门牌号，其余的门留作空号；几个门在不同街道上，各门按所临街道均编门牌号。根据留空号原则，将院墙部分留足空号。
9．对正在施工的建筑物、空地及正在拆迁的建筑，根据范围大小，适当留足空号（参照相对稳定的编码原则）。
10．属临时性建筑物和近期内拆除的建筑物，原则上不予编号。属于商业性质的临时性建筑物如用户确实需要，也可编临时门牌号。
11．沿河流、铁路的街道及仅一侧有建筑物的街道按门牌顺序编号(即1、2、3、……)，若另一侧有少量建筑物，两侧门牌号码要相对应。
12．奇偶双轨编号的街道，相应两个号码不能相距太远，若相距超过20米，应适当预留空号以保持奇偶对应。
13．对无名的死胡同，应先命名，然后依主干道顺序进行编码。
14．路两边有商业区，则每个商业区给一个门牌号，然后由商业区再给每个门面编号。
15．居民住宅区的门牌号码编制：
(1)小区楼群呈块状排列的，按住宅小区名称编楼栋号，每栋楼单独编单元号、户号。
(2)住宅小区楼群呈条状排列的，按街、路名称编号，单元号、户号同(1)。
(3)大型住宅区(住宅楼达10栋以上)，可以命名其中街、巷名称，将住宅区分割成若干片，先命名片名，然后按片名编楼栋号、单元号、户号。
五、楼栋门牌标志的制作、安装、收费与管理
1．制作楼栋门牌标志的内容、规格和材料要严格按照中华人民共和国国家标准《地名标牌 城乡》（GB17733.1－1999）的规定执行。
2．楼栋牌、单元牌、户牌的制作、安装本着“谁受益，谁负担”的原则，经物价部门核定收取工本费。其产权属于单位的由单位支付；属个人的由个人支付；新建、改建地区的由开发建设单位支付。
3．楼栋门牌编码工作以县（市）区为单位，对其所编楼栋门牌进行核查、验收无误后报市地名办。楼栋门牌由市地名办统一定样制作，安装实行分级负责。
4．楼栋门牌编号按顺序依次编排，任何单位和个人不得挑选号码或拒绝安装。
5．楼栋门牌属地名标志物，使用单位和个人要妥善保护；门牌损坏、遗失的要及时到地名行政主管部门申办补牌手续。对擅自更改、移动和毁坏楼栋门牌的单位或个人，按有关规定给予处罚。



中国民用航局


关于印发《民航局关于航空公司设立分公司的管理意见》的通知



民航各地区管理局，各航空运输企业，各机场公司：

《民航局关于航空公司设立分公司的管理意见》已经局务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





中国民用航局
二○○九年一月十五日



民航局关于航空公司设立分公司的管理意见

近年来，随着航空运输业的快速发展，航空公司设立了一些分公司。分公司的设立，适应了经济社会发展的需要，满足广大人民群众对航空运输发展的需求，健全了航空运输网络，促进了民航业又好又快发展；对于航空公司实施经营发展战略，提高运行保障能力，保持员工队伍稳定，都起到了积极作用。但是，航空公司设立分公司及其运营管理也存在一些问题。一是一些分公司集中在繁忙机场，布局不均。二是一些分公司投放飞机少，形不成规模。三是一些分公司管理机构不健全，管理人员不到位，影响安全、正常和服务。四是航空公司跨地区设立分公司的安全管理体制和责任需要理顺。　　
我国经济和航空运输正处于快速发展时期。经济社会发展对航空运输提出了新的需求，航空公司机队规模的扩大要求拓展新的市场，航空公司设立分公司具有必然性。为进一步加强对航空公司设立分公司的管理，提高安全、正常、服务水平，更好地为国家和地方经济社会发展服务，更好地适应行业和企业发展的要求，在总结对航空公司设立分公司管理的经验基础上，经过认真研究，现就航空公司设立分公司提出如下意见：　　
一、对航空公司设立分公司管理的原则
根据《公司法》和《公司登记管理条例》要求，对航空公司设立分公司实施核准管理。核准管理遵循以下原则：一是符合民航发展战略和宏观调控政策，符合运力合理布局和航线结构优化。二是分公司要与其总公司的经营规模、经营能力、发展速度、安全服务和综合保障水平相适宜，与基地机场的保障能力相配套。三是对分公司较多的航空公司和在公司、分公司较多的机场增设分公司进行适量调控。引导航空公司在东北、西北地区和非拥挤机场设立分公司。四是设立货运分公司、支线分公司适当从宽掌握。五是已设立基地并停放飞机、运行时间较长的改为分公司适当优先考虑。六是经核准设立的分公司除另有规定外，享有航线航班始发优先权益。　　
对航空公司设立运营基地不实施核准管理，由航空公司在符合相关条件的情况下自行设立。
二、 航空公司设立分公司的基本条件

航空公司设立分公司需符合以下基本条件：
第一，具有三年以上的运营经验，安全、服务、经营状况良好。最近两年内未发生重大飞行事故，事故征候万时率不高于行业平均水平；航班正常率达到行业平均水平；连续两年实现盈利。　
第二，具备一定的机队规模。航空公司设立分公司，飞机应达到10架以上。在10-50架之间，原则上每增加10架飞机方可增设一个分公司；在50-100架之间，每增加8架飞机方可增设一个分公司；100架以上可视飞机增加情况增设分公司。每个分公司飞机不少于3架，并具有相应的基地机场保障条件。

第三，具有飞行、机务、签派、安保、商务等组织机构以及与投放运力相适应、符合相关规章要求的经营管理、飞行、机务、签派、安保和商务人员。
第四，依法经营，最近两年未因违法经营受到两次以上行政处罚。
第五，按时足额缴纳国家规定的基金和代征的机场建设费。
第六，提供设立分公司的可行性研究报告。
三、在机场设立分公司的调控要求
机场要根据自身的容量接纳航空公司设立分公司。一是机场公司要对本机场能够容纳公司、分公司数量和规模实施科学评估，对同意航空公司在本机场设立分公司的，要具备与所设分公司相符的空中和地面保障能力，并提供相关保障能力报告。在保障能力不足的情况下不得随意同意航空公司在本机场设立分公司。二是对旅客运输量超过1000万人次的繁忙机场，设立航空公司、分公司实施数量限制，设立的公司、分公司原则上不得超过5个；对设立全货运（或支线）公司或分公司的，可酌情再增1－2个；已达5个公司或分公司的，不得再设运营基地，此前已设运营基地3年以上、市场份额超过10％的，可允许其改为分公司。
四、对航空公司设立分公司的管理程序　
1、航空公司携机场将申请和保障能力材料报送民航局，受理后将材料转交民航地区管理局（航空公司跨地区管理局设立分公司，将材料转交两个地区管理局）征求初审意见（也可由航空公司携机场将相关材料直接报请民航地区管理局初审，然后将设立分公司申请和管理局初审意见一并报送民航局）。地区管理局审核时应征求相关监管办的意见。
2、民航局根据航空公司申请、机场保障情况和地区管理局初审意见，对设立分公司研究并提出意见，经相关司局会签，报局领导审批，为其发放核准通知。对不同意者出具书面意见。
3、分公司的经营期限与其总公司企业法人营业执照上载明的经营期限一致。
五、加强对分公司运营的监管　
1、民航地区管理局、监管办要加强对分公司的安全和运行监管。一是要开展经常性的监督检查，及时发现分公司运营中存在的突出问题，督促航空公司予以整改，问题严重的要给予航空公司行政处罚。二是对自民航局批准设立分公司之日起一年内投放飞机不足3架和不符合相关条件的，要报请民航局撤销对其核准。三是有关地区管理局要对分公司的安全运行实施持续监管。
2、航空公司分公司变更名称、基地机场、经营负责人以及撤销应报民航局批准或备案。