十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市金融机构支持地方经济发展绩效考评奖励办法》的通知

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劳动和社会保障部


全力以赴，狠抓落实，切实做好两个确保和行业统筹移交地方管理工作
劳动和社会保障部



（劳动和社会保障部 副部长 李其炎）


刚才，吴邦国副总理就做好养老保险行业统筹移交地方管理、确保企业离退休人员养老金发放、推进再就业服务中心建设三个方面的工作，作了非常重要的讲话，从全局的角度和战略的高度，深刻阐明了确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金发放的重要性，以及行业统筹
移交地方管理的重要意义，提出了明确的明确的目标任务和进度要求，针对工作中存在的突出问题，进一步明确了有关政策和措施。这充分体现了党中央、国务院对做好这几方面工作的高度重视。按照吴邦国副总理提出的要求，认真贯彻中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活
保障和再就业工作会议精神，抓好三项工作任务的落实，是我们劳动和社会保障部门当前的中心工作。任务十分艰巨，时间十分紧迫，我们必须全力以赴，狠抓落实，确保国有企业下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金按时足额发放，并按时完成行业统筹移交地方管理的工作。
一、进一步提高认识，增强紧迫感和责任感
各级劳动和社会保障部门要继续深入学习国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，深刻领会江泽民总书记、朱槠基总理重要讲话精神，学习吴邦国副总理所作的工作报告和这次会议上的讲话。
一是进一步统一思想，提高认识。要通过学习，使全体同志对做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对于深化国有企业改革，引导、保护和发挥职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义
事业的重大意义的认识，有一个大的提高，实现思想认识上的飞跃。
二是要正视前一阶段工作中的差距和问题，增强紧迫感。中央会议以后，各级劳动和社会保障部门在各级党委、政府的领导下，与经贸、财政等部门共同配合，做了不少工作，有一定的起色，但进展不快，与党中央、国务院的要求有很大差距。特别是建立企业再就业服务中心和保证养
老金发放这两个关键环节上，没有达到预期的目标和要求。在中央明令要求6月份不得再拖欠养老金的情况下，仍有部分地区和行业继续拖欠了养老金。面对这些问题，各级劳动和社会保障部门要多从主观方面找原因，深刻认识自己工作中存在的差距，增强责任感和紧迫感，针对问题提出
切实可行的改进措施，并认真落到实处。
三是要高度重视行业统筹移交地方管理工作。这一养老保险管理体制的调整，是完善企业职工养老保障制度的一个重要步骤，不仅有利于改变长期以来养老保险条块分割、待遇标准不统一的局面，有利于实行省级统筹和解决企业离退休人员养老金拖欠问题，而且有利于国有企业改革的
深化。各地劳动和社会保障部门一定要按照国务院的统一要求，从大局出发，摒弃地方保护主义和本位主义，与有关部门一起，共同做好这项工作。
四是要正视各种困难，坚定信心。做好这几个方面的工作，确实面临许多困难、矛盾和问题。我们必须勇于迎接挑战，创造性地开展工作，而不能有畏难情绪，更不可知难而退，消极等待。应当坚信，有党中央、国务院领导，以及各级党政领导的高度重视，有各方面的支持和配合，有
企业和职工群众的广泛参与，我们一定能克服各种困难。各级劳动和社会保障部门一定要坚定信心，紧急行动起来，全力以赴，落实，落实，再落实，迅速把各项工作推向深入，争取在较短时间内取得突破性进展。
二、明确目标，加快进度，集中力量抓好三季度的工作
做好三个方面的工作，三季度是关键段，7、8、9三个月任务最重，全年的工作完成如何，主要取决于这三个月的工作进度，具体目标是：
——从7月份起，养老金决不允许再发生新的拖欠；在有下岗职工的国有企业基本完成组建再就业服务中心工作。
——9月份，国有企业下岗职工进入再就业服务中心的比例要达到100％；完成行业统筹移交地方管理工作；各省养老保险省级调剂金要上解到位。
——9月份，从9月1日起由地方负责11个行业所属企业离退休人员养老金的发放；养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，实行养老金社会化发放。
按照上述阶段性工作目标要求，各级劳动和社会保障部门要按倒计时的办法，制定工作计划，周密安排，精心组织，保证计划落实。在时间紧、任务重、要求高的情况下，我们必须改变工作方法，集中力量，突出重点，抓好两个确保和移交工作。要在当地党委、政府的领导下，会同有
关部门，深入企业了解情况、解决问题。劳动和社会保障部门要切实抓好督办和检查，要保证进度，保证质量，打好三季度这场攻坚战。
三、保证资金到位，完善政策措施
第一，千方百计落实资金。各地要把本地区下岗职工基本生活保障资金的落实情况摸清，针对存在的问题，采取有效措施，确保资金到位。要加强养老保险基金和失业保险基金的征缴工作，扩大覆盖面，提高收缴率，加大清理回收企业欠费和挤占挪用资金的力度，增强基金支付能力。

行业统筹移交地方后，行业结余基金原则上都移交给省级地方，但各地也要准备专项资金，用于保证行业所属企业离退休人员养老金的发放。行业统筹积累基金结存在部级经办机构的部分，进入中央财政专户，主要用于解决移交过程中特殊困难问题。
第二，用好中央借贷资金，解决好养老金拖欠和下岗职工基本生活保障问题。为帮助地方解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和离退休人员养老金发放问题，中央决定用贷款的方式推动这两项工作，这为完成今年工作目标任务提供了有力保证。我们要充分发挥中央资金支持的作用
，借贷资金要与工作进度挂钩，地方筹集资金要配套。凡要求养老金贷款的省，本省的调剂金必须筹集到位。凡要求下岗职工基本生活保障资金贷款的省，要保证再就业服务中心的组建进度，地方资金也要先到位。这两项借贷资金由各省根据下岗职工基本生活保障资金的平衡情况及拖欠养
老金情况，据实提出要求，由劳动和社会保障部提出方案，经财政部核定后拨付。借贷资金分两次下拨，第二次下拨要根据第一次资金下拨后工作完成情况，决定是否继续贷款。
第三，进一步完善有关政策措施。各级劳动和社会保障部门在加快再就业服务中心建设工作上，要把好“三关”：一是把好职工下岗申报关，企业不建中心，不能安排职工下岗；二是把好“下岗职工证明”发放关，下岗职工不进中心不发证明，不能享受有关优惠政策；三是把好资金拨
付关，企业不建中心，下岗职工没有进中心，不予拨付资金。在加快再就业服务中心建设的同时，要按照中央10号文件的要求，抓好就业服务、岗位开发、职业培训等环节，加快建立市场就业的机制，积极促进下岗职工再就业，保证今年的再就业率达到50％以上。行业统筹移交地方管
理的原则和政策，中央已经明确，各地区和行业要不折不扣地坚决落实到位，在规定时限内完成交接任务。8月中旬，劳动和社会保障部将组织各省和11个行业进行交接工作，逐省逐行业地完成行业统筹移交手续。
四、加强监督检查，促进工作落实
要保证资金的落实、政策的落实和进度目标的落实，必须切实加强组织领导。各级劳动和社会保障部门要实行目标责任制，层层分解，落实到人，并加强督促检查，推动工作落实。
一是要建立督促检查制度。各地劳动和社会保障部门要在当地政府领导下，会同有关部门，切实加强对养老金发放和下岗职工基本生活保障工作的督办、督导，定期不定期地对发放养老金、建立再就业服务中心，以及行业统筹移交地方管理的进度进行督促检查。近日，我部将配合中央
督查组到18个省市进行重点督查，会后，几位部领导将带队赴十几个省市，对落实中央会议精神的情况进行调研，今后还将经常性地深入到各地区，与地方劳动和社会保障部门一起进行督促检查。
二是建立举报制度，加强社会监督。为防止虚报瞒报现象，各级劳动和社会保障部门要建立举报电话，并向全社会公布。凡是举报企业离退休人员领不到养老金和下岗职工没有领到基本生活费的，必须予以受理，并认真查实和解决。劳动和社会保障部还准备委托国家统计局城调队进行
抽样调查，如哪个地区出现企业离退休人员领不到养老金、下岗职工领不到基本生活费的情况，将追究有关人员的责任。
三是加强统计和信息工作。要认真执行养老金发放情况月报制度，同时，要建立再就业服务中心情况统计月报制度，重点掌握进入再就业服务中心的下岗职工人数、所占比例、资金到位情况、进入中心后实现再就业的情况。为保证中央企业下岗职工基本生活保障资金及时拨付，中央企
业要按月将下岗职工情况报地方劳动和社会保障部门，各地劳动和社会保障部门也要主动认真地做好中央企业下岗职工的统计工作。从8月份开始，劳动和社会保障部将按月汇总各地养老金发放和再就业服务中心组建情况，上报党中央、国务院，并进行通报。
我们面临的任务繁重而艰巨。我们既要看到所面临的各种困难和问题，更要看到克服困难的各种有利条件。各级劳动和社会保障部门要振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，与有关方面一起，协调配合，共同努力，全面完成党中央、国务院交给我们的各项任务，为促进国有企业
改革和维护社会稳定做出应有的贡献。



1998年7月24日
建设部


城市房屋权属登记管理办法

中华人民共和国建设部令
第99号

　　《建设部关于修改＜城市房屋权属登记管理办法＞的决定》已经2001年7月23日建设部第45次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。

部长　俞正声
二○○一年八月十五日

建设部关于修改《城市房屋权属登记管理办法》的决定

　　建设部决定对《城市房屋权属登记管理办法》做如下修改：

　　一、第十七条中的“30日”修改为“90日”。

　　二、第二十一条修改为：“有下列情形之一的，由登记机关依法直接代为登记，不颁发房屋权属证书：

　　（一）依法由房地产行政主管部门代管的房屋；

　　（二）无人主张权利的房屋；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。”

　　三、第二十五条第二款修改为：“注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。”

　　四、第二十六条修改为：“登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记。对暂缓登记、不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）。”

　　五、第二十七条中的“两个月”修改为“30日”，“一个月”修改为“15日”。

　　六、增加一条作为第二十九条：“权利人（申请人）逾期申请房屋权属登记的，登记机关可以按照规定登记费的3倍以下收取登记费。”

　　七、第三十三条改为第三十四条，修改为：“《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定，证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县房地产行政主管部门颁发。”

　　八、第三十五条改为第三十六条，修改为：“以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。

　　涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，登记机关可对当事人处以1千元以下罚款。

　　非法印制房屋权属证书的，登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　九、删去第三十九条。

　　此外，对部分条文的文字和条文的顺序作相应的调整和修改。

　　本决定自发布之日起实行。

　　《城市房屋权属登记管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。


城市房屋权属登记管理办法

　　（1997年10月27日建设部令第57号发布，2001年8月15日根据《建设部关于修改＜城市房地产权属登记管理办法＞的决定》修正）


第一章 总则

　　第一条为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。

　　第三条本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。

　　本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。

　　本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。

　　第四条国家实行房屋所有权登记发证制度。

　　申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。

　　第五条房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。

　　依法登记的房屋权利受国家法律保护。

　　第六条房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

　　第七条县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照《城市房地产管理法》的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。房地产权证书的式样报国务院建设行政主管部门备案。

　　第八条国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。

　　直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。

第二章 房屋权属登记

　　第九条房屋权属登记分为：

　　（一）总登记；

　　（二）初始登记；

　　（三）转移登记；

　　（四）变更登记；

　　（五）他项权利登记；

　　（六）注销登记。

　　第十条房屋权属登记依以下程序进行：

　　（一）受理登记申请；

　　（二）权属审核；

　　（三）公告；

　　（四）核准登记，颁发房屋权属证书。

　　本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。

　　第十一条房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；

　　权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。

　　共有的房屋，由共有人共同申请。

　　房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。

　　房地产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。

　　第十二条权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。

　　第十三条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。

　　代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。

　　第十四条总登记是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。

　　登记机关认为需要时，经县级以上地方人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证。

　　凡列入总登记、验证或者换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。

　　总登记、验证、换证的期限，由县级以上地方人民政府规定。

　　第十五条总登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告。

　　公告应当包括以下内容：

　　（一）登记、验证、换证的区域；

　　（二）申请期限；

　　（三）当事人应当提交的有关证件；

　　（四）受理申请地点；

　　（五）其他应当公告的事项。

　　第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。

　　集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记。

　　第十七条因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。

　　申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。

　　第十八条权利人名称变更和房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记：

　　（一）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；

　　（二）房屋面积增加或者减少的；

　　（三）房屋翻建的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的证明文件。

　　第十九条设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记。

　　申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。

　　第二十条房屋所有权登记应当按照权属单元以房屋的门牌号、幢、套（间）以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。

　　第二十一条有下列情形之一的，由登记机关依法直接代为登记，不颁发房屋权属证书：

　　（一）依法由房地产行政主管部门代管的房屋；

　　（二）无人主张权利的房屋；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十二条有下列情形之一的，经权利人（申请人）申请可以准予暂缓登记：

　　（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；

　　（二）按照规定需要补办手续的；

　　（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。

　　第二十三条有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：

　　（一）属于违章建筑的；

　　（二）属于临时建筑的；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十四条因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。

　　申请注销登记，权利人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。

　　第二十五条有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：

　　（一）申报不实的；

　　（二）涂改房屋权属证书的；

　　（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；

　　（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。

　　注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，送达当事人，并收回原发放的房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废。

　　第二十六条登记机关自受理登记申请之日起7日内应当决定是否予以登记，对暂缓登记、不予登记的，应当书面通知权利人（申请人）。

　　第二十七条登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。

　　第二十八条房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定交纳登记费和权属证书工本费。

　　登记费的收取办法和标准由国家统一制定。在国家统一制定的办法和标准颁布之前，按照各省、自治区、直辖市的办法和标准执行。

　　第二十九条权利人（申请人）逾期申请房屋权属登记的，登记机关可以按照规定登记费的3倍以下收取登记费。

　　第三十条从事房屋权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗。

第三章 房屋权属证书

　　第三十一条房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》或者《房地产权证》、《房地产共有权证》、《房地产他项权证》。

　　第三十二条共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执房屋共有权证书1份。

　　房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。

　　第三十三条房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。

　　第三十四条《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定。证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县房地产行政主管部门颁发。

　　第三十五条房屋权属证书破损，经登记机关查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。

第四章 法律责任

　　第三十六条以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关收回其房屋权属证书或者公告其房屋权属证书作废，并可对当事人处以1千元以下罚款。

　　涂改、伪造房屋权属证书的，其证书无效，登记机关可对当事人处以1千元以下罚款。

　　非法印制房屋权属证书的，登记机关应当没收其非法印制的房屋权属证书，并可对当事人处以 1万元以上 3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。

　　第三十八条登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十九条本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。

　　第四十条各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本办法制定实施细则。

　　第四十一条本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第四十二条本办法自1998年1月1日起施行。