检察机关“初查制度”探究
于朝
初查制度，是检察机关制定的在自行侦查案件的立案前都必需进行初查，确认有犯罪事实后再立案的一种办案制度。初查，过去也称预查，是近十几年检察立案的必经程序。这里需要说明的是，司法实践中，为了确定管辖分工或举报材料的某些内容（如案发单位和嫌疑人是否存在等），需要到有关单位了解情况。但这类活动的目的不是为了确认犯罪嫌疑人是否实施了犯罪，因而本文所讨论的初查制度问题无关。
一、初查制度的提出和形成
检察机关是于８０年代中期开始进行自侦案件的初查活动的。产生这一活动背景，主要是基于对刑事立案的误解和对客观环境变化的不适应。
首先，检察机关开始进行自侦案件的客观条件导致了检察机关对立案标准的误解。
７０年代末，我国颁布的刑事诉讼法，要求对控告、举报和自首材料进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的应当立案。法律规定的立案标准是“主观标准”立案时检察机关通过对立案材料的审查，“主观”上认为有犯罪事实存在即应当立案。至于客观上是否发生了犯罪，是谁犯罪，应当通过侦查解决[注1]。我国检察机关在８０年代初开始直接受理侦查经济罪案时，立案材料通常是由发案单位通过调查取得并提供的，且已能证明有犯罪事实存在，需要追究刑事责任。检察机关通过审查材料即行立案并直接进入预审。接受举报时已具备相当的犯罪证据，是这一时期经济罪案立案工作的一个突出特点。由于立案前已有足够的证据证明有犯罪事实存在，逐渐使检察机关对立法原义产生了误解认为只有客观上实际存在犯罪事实才能立案。但是，８０年代中期以后，检察机关受理经济罪案的线索来源发生了重大变化：一是，在办案中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的情形增加，并一度居立案线索来源的首位，由于在办案中即可查明线索，确认犯罪，更加强化的对立案必需客观存在犯罪事实的观念；二是，线索不清的举报、匿名举报也开始增多，根据这类线索进行立案，显然是缺少了以往发案单位在移交线索前的查证过程。检察机关为了解决立案后的“撤案”问题，提出了“提高立案质量，把好立案关”的口号，一定要确认有犯罪事实存在才能立案。对举报、检举和自首的材料所反映的问题进行立案前的调查初查，待查明有犯罪事实后才能研究立案。
其次，检察机关管辖的自侦案件的特点导致了检察机关对刑事立案对象的误解。
刑事立案，是指将犯罪或者可能为犯罪的事件列为刑事诉讼内容的诉讼活动。立案的对象应当是犯罪事件或可能存在犯罪的事件。检察机关管辖的自侦案件通常为职务犯罪或与职务有关的犯罪。犯罪与其犯罪主体履行职务有关，是检察机关管辖的自侦案件一大特点。这一特点导致检察机关对刑事立案对象的的误解，即认为检察机关立案的对象是犯罪嫌疑人而不是事件。例如：在检察机关的《立案决定书》及有关侦查材料中常见的“对×××进行立案侦查”，便是这一误解的体现。因存在这一误解，往往即使举报材料已证实客观上发生了犯罪事实[注2]，也不能通过立案侦破案件，却仍需要通过案前调查，确认犯罪嫌疑人后才能立案。这是初查活动产生的另一个原因。
初查制度的提出，最早见于１９８６年最高人民检察院《人民检察院直接受理侦查的刑事案件办案程序（试行）》。该文件第六条三项规定“经审查认为控告、检举的犯罪事实不清，需要补充材料才能确定立案或不立案的，可以通知控告、检举单位补充材料，人民检察院也可以派人直接调查，或者配合有关部门联合调查”。这是检察机关首次对有关初查问题作出规定，也是近十几年来对自侦案件进行初查的制度依据。但从这一规定的内容不难看出，传统的办案模式及立案观念对立案制度的影响。
１９９６年刑事诉讼法修改后，高检院起草了《人民检察院实施〈中华人民共和国刑事诉讼法〉规则（试行）》。该规则前几稿中尚规定在必要的时候可以进行初查，但最后定稿时即明确将初查规定为立案的一个环节，且具体规定了初查的程序。这标志的初查制度的正式确立。
初查制度被正式确立，还有一个重要的背景是：由于各种原因，检察机关在８０年代中后期展开了立案竞赛。这一竞赛所产生的一个明显恶果是导致了自侦案件侦查工作质量的下降，如：不应当立案的立了案；本可以侦破的案件侦破不了；本可以办出大案的仅够立案标准即结案。这些问题出现表现在办案结果上就是立案数与起诉数之间具有较大的差额。这一现象在９０年代逐渐引起了全国人民代表的注意，进而产生了强烈反映。检察机关的一些同志将人民代表的这些反映归结为立案质量不高所至，因而反复强调立案前要搞好初查，并最终将初查规定为立案制度之一。
二、初查制度的违法性
只要查一下刑事诉讼法有关立案的规定就不难发现，初查是没有法律依据的。
这里首先需要阐明的是，刑事诉讼法在立案规范中为何未规定初查制度。笔者认为：
第一，刑事诉讼法未规定初查制度，是与刑事诉讼法的任务有关。根据刑事诉讼法第二条规定，保证准确、及时地查明犯罪事实，是该法的任务之一。而初查的任务则是确认有无犯罪事实，即查明犯罪事实，这与刑事诉讼法规定的刑事侦查的任务是相同的。因此，如果刑事诉讼法规定了初查（且通过初查已可以查明犯罪事实），整个刑事诉讼法中有关侦查的规定也就失去了必要。根据刑事诉讼法的规定，立案是进行侦查的前提，只有立案以后，检察机关、公安机关才能实施“依照法律进行的进行“专门调查工作和有关的强制性措施”[注4]。根据这一立法思想，刑事诉讼法不可能规定也不会允许在立案前进行刑事诉讼活动初查。
第二，刑事诉讼法未规定初查制度，是与刑事侦查的工作规律有关。刑事侦查的基本活动过程是：立案→侦破→预审→侦查终结。实际工作中，除侦查机关直接发现的犯罪案件以外，其它任何犯罪案件（含作案人在发案前自首的）都需要经过上述侦查过程。这里有一个如何认识法律规定的事实（证据）标准问题。我国刑事诉讼法对此作了科学的规定。①只要“认为有犯罪事实需要追究刑事责任”[注5]，即应当立案侦破；②对“经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审”[注6]；③侦查终结时“应当做到犯罪事实清楚，证据确凿、充分”[注7]。刑事诉讼法的上述规定概括起来就是，立案时，侦查机关对案件事实的确认允许是主观的，即实际是否发生了犯罪不影响立案与侦破，笔者称其谓“主观标准”；预审时，必需要有证据证明有犯罪事实，此时也只是要求有一定的证据证明发生了犯罪，但还需要通过预审“对收集、调取的证据材料予以核实”[注8]，笔者称其谓“准客观标准”；侦查终结时，则必须做到犯罪事实清楚，证据确凿、充分，笔者称其谓“客观标准”。达到“客观标准”是整个侦查活动的结果。但制定初查制度的目的，则是在立案时即达到“客观标准”，这显然是违反侦查工作规律的。因此，刑事诉讼法不可能规定初查制度。
从上述论述可以明确，从依法治国和科学诉讼的角度看，刑事诉讼法不能也不会制定初查制度。而高检院制定的初查制度，其违法性就在于允许进行诉前调查，即非法进行侦查活动。
检察机关的有些同志认为，刑事诉讼法的立法者在制定立案法规时，未考虑到检察机关自侦案件具有作案隐蔽性和举报不确定性的特点。未规定初查制度是立法上的疏漏。这一认识的偏差之处在于，持这一观点的同志没有实际研究一下刑事案件的侦查规律。事实上，从刑法规定的犯罪类型看，大部分刑事案件都会出现隐蔽作案和举报不确定（甚至错报）的情形。
也有的同志认为，初查是有法律依据的。这些同志引用刑事诉讼法第８６条“对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案”中的“审查”一词作为初查的法律依据。强调汉语中的“审查”一词包括“调查”的意思，进而说明刑事诉讼法是允许进行初查的。笔者认为，这一解释有些牵强附会。首先，从语法上讲，８６条规定的“审查”对象是“材料”，而不是“事实和证据”。其次，刑事诉讼法并未规定审查所可以采取的“调查”手段。
上述看法和观念的存在，也是建立初查制度的一种理论依据。如果不加以纠正，即是高检院将来取消了初查制度，也势必会影响刑事诉讼法的贯彻执行。
三、初查制度的危害性
无论是从法理还是从仅十几年的诉讼实践看，初查制度的实施对正确地实施刑事诉讼法已产生了实际的危害后果。
第一，采用初查制度必导致违法诉讼，使检察机关的“严格执法”成为一句空话。这主要表现在两个方面：首先，初查会导致侦查手段的滥用。侦查人员进行“初查”时，不采用侦查手段是无法获取证据的。为了获取证据，侦查人员必需采用相应的侦查手段（如询问证人、检查帐目、讯问犯罪嫌疑人等）进行调查，这必然导致侦查手段的非法使用；其次，许多通过初查取得的证据，在立案后已无法获取，检察机关在起诉时只能使用这些通过非诉讼程序获取的证据，导致使用不合法的证据进行诉讼。
第二，采用初查制度会影响侦查工作的正常进行。司法实践中，由于初查缺乏法定的调查手段，对侦查工作直接产生了不理影响。一是，在调查中遇有反侦查活动时，往往束手无策，致使案件因查不透而出现“夹生”，待立案后已无法纠正，这是一些案件查不明，诉不出的原因之一。二是，目前的初查制度中为防止对检察机关带来不利影响，规定了一些不得采用“调查”手段，但许多案件必须采取相应的侦查措施才能查明犯罪事实，遇有这类情形时，往往会出现查不透的情况，而犯罪事实查不透又不能“立案”，致使一些犯罪案件被迫放弃侦查，造成犯罪分子逃脱刑事责任的追究。
第三，初查会导致侦查工作失去相应的监督。按照刑事诉讼法规定的侦查程序，通过立案侦破阶段，可能出现两种结果，一是通过侦查，查明有证据证明有犯罪事实，应当进入预审；二是通过侦查查明没有犯罪事实，或因客观条件的限制无法收集有罪证据，不能进行预审，而应当取消案件。检察机关经过十几年的探索，制定了一整套取消案件的监督程序。但由于初查是将侦破工作置于了立案之前，因此，对应当通过作取消案件的处理的情形，即通过不立案解决，致使取消案件的诉讼过程失去了程序上的监督。不立案成为办案人员或个别领导干部处理“不好查”案件的法宝，是导致有案不立，甚至利用案件进行非法交易的重要因素。
总之，初查制度的建立和实施，已经对检察机关的执法形象和实际执法水平造成了危害。在中央一再强调依法治国的今天，已到了非取消不可的程度。
四、取消初查制度需要解决的几个问题
初查制度在检察机关已经实际实施了十几年，现在取消这一制度阻力是可想而知的。笔者认为在取消这一制度时，需要解决好以下几个问题：
一是，转变刑事立案观念。多年来，由于对立案标准理解上的偏差，导致了检察人员在立案观念上的一些错误认识，这是产生初查制度的主观原因。因此，取消初查制度的首要问题是转变检察人员的刑事立案观念。首先，应当正确理解刑事诉讼法规定的立案标准是“主观标准”，而不是客观标准，通过这一观念的转变，使的初查制度成为“没有必要”。其次，应当树立先立后查，依法办案的观念，即将立案作为刑事调查的必要前提。司法实践中，检察机关也不是对所有的举报线索均进行初查，在实际工作中，也是认为可能存在犯罪需要追究刑事责任的，才进行初查。实际上绝大部分案件的进行初查时，已达到了法定的立案标准。第三，应当树立因事立案的观念。无须待确认犯罪嫌疑人后才能立案。
二是，转变侦查观念，改进侦查制度。在讨论初查的必要性时，检察机关的大部分领导同志都担心放开立案，会导致对当事人的非法侵害。建立“初查”制度的原意就是为了提高预审的准确性，防止因随意采用传唤措施而给当事人、社会和检察机关带来不利的影响。但现实是，由于“初查”制度的建立没有法律依据，因而对采取何种手段进行初查的问题有关部门不能依法作出具体的规定，所以“初查”制度的建立不仅没有达到预想的结果，反而带来了许多新的问题，例如，初查中证人作伪证时不能依法处置；犯罪嫌疑人不供时无法采取强制措施；有关单位拒绝查帐时无法强制进行查帐；初查中所获取的证据无法在法庭上运用；甚至个别案件在出现已经查明应当追究刑事责任的事件而立案的情形时，上级检察机关无法监督等等。实际上，初查本身就是一种非法诉讼行为。检察机关采用这一非法诉讼方法来制止办案中的其他违法行为，是一种消极的方法。积极的方法应当是根据刑事诉讼法的规定，建立健全侦查制度，用合法的办案制度来约束违法的办案行为。在这方面，高检院及各级检察机关目前亟需制定的侦查制度主要是案件侦破制度。笔者认为案件侦破制度至少应当包括：①秘密侦破制度。除犯罪嫌疑人自首的情形外，侦破工作应当秘密进行。②侦破工作程序。案件侦破过程中可以采用的侦查措施。其中，在案件侦破之前，不得讯问犯罪嫌疑人。③破案标准。即进入预审阶段所必须的证据标准。
三是，提高侦查人员执法水平。取消初查制度后，可能带来的一个后果就是撤案数的增加。如何正确的认识这一现象呢？首先，应当正确认识立案与撤案的关系。撤案不是对立案本身的否定，而是对立案对象的否定。立案是根据举报等材料，将检察机关认为可能存在犯罪的事件纳入刑事诉讼程序。经过侦查，确认该事件中不存在犯罪时，应当撤案。撤案是保护无罪的人不受刑事追究主要法律手段和措施。因此，在立案时如立案材料已说明可能存在犯罪，而撤案时，有关证据证明不存在犯罪，撤案是一种正常的诉讼现象。其次，应当搞清撤案的原因。刑事侦查中的撤案原因主要有：①立案时未能正确地审查材料，错误的认为有犯罪事实需要追究刑事责任。②受侦查水平所限，无法查明犯罪事实。③客观上不具备侦破条件，导致案件无法查清。④经侦查发现立案材料不实，不存在犯罪事实。目前检察机关由于存在着初查，因而自侦案件的撤案主要原因是前两种情形。因此，在取消初查制度后，上述第④种撤案情形可能会增加，但随着侦查人员执法水平的提高，其他类型的撤案情形会大幅度减少。所以，取消初查制度从总体上讲不会导致检察机关撤案的数量的增加。
四是，改变对案件的统计及报告、宣传的方法。第一，在案件统计方面，将立案数改为案件受理数。检察机关接受举报等不一定立案，而立案说明是检察机关实际接受案件的情况，反映出该机关的工作量和在打击犯罪方面的主动性。第二，增加破案统计指标，并作为检察机关向人大报告和对外宣传自侦案件数量的主要指标。第三，对撤案原因进行具体化的统计，通过统计分析，不断改进侦查工作，以保证立案工作的严肃性。
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注1：参见于朝《论经济罪案的立案标准》，〈政法论丛〉１９９６年第６期
注2：参见于朝《未明确作案人贪污案件的立案与侦破》１９９０年山东省反贪污贿赂工作会议文件。
注3：参见《刑事诉讼法》第８２条规定的侦查含义。
注4：参见《刑事诉讼法》第８６条规定的立案标准。
注5：参见《刑事诉讼法》第９０条规定的预审标准。
注6：参见《刑事诉讼法》第１２９条规定的侦查终结标准。
海南省人事劳动保障厅关于印发海南省技工学校教师专业技术资格条件（暂行）的通知
海南省人事劳动保障厅
琼人劳保专[2006]93号
海南省人事劳动保障厅关于印发海南省技工学校教师专业技术资格条件（暂行）的通知
各市县人事劳动保障局、技工学校、职业培训机构：
现将修订后的《海南省技工学校教师专业技术资格条件（试行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处或培训就业处反馈。
本《通知》下印之日起，原琼人劳保专[2003]83号文停止执行。
二00六年十一月二日
主题词：技校 教师资格 条件 通知
海南省人事劳动保障厅办公室 2006年11月6日印发
（共印80份）
海南省技工学校高级讲师专业技术资格条件（暂行）
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第二条 基本条件
（一） 热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法。
（二）热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针和政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三）积极完成本职工作。任现专业技术职务以来，各年度考核均为称职及以上档次。
（四）具备相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第三条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、博士研究生毕业，取得讲师专业技术资格后受聘讲师职务满2年。
2、硕士研究生毕业，取得讲师专业技术资格后受聘讲师职务满4年。
3、具有大学本科毕业学历或学士学位，取得讲师专业技术资格后受聘讲师职务满5年。
（二）外语、计算机条件
1、掌握一门外语，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
2、较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
（三）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训，并取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、任讲师职务期间，每两年参加培训学习累计不少于80学时。
3、专业理论课教师须具有本专业初级技能水平，高级技工学校专业理论课教师应具有本专业中级技能水平。
第四条 评审条件
（一）基础理论和专业水平条件
1、精通本专业的基础理论和专业知识，熟悉相关专业的知识。
2、掌握本专业的国内外发展新动态,提出一些开拓性教育教学新课题。能自编所教专业讲义或补充教材。
3、掌握素质教育理论、现代教育技术和先进教学方法，并在教学中予以运用。
（二）教育教学实践条件
1、明确技工教育的任务和特点，熟练掌握教学大纲和教材，能根据专业实际和学生特点设计教学过程，具有较强的组织教学能力。
2、教学语言准确生动，讲课条理清楚，逻辑性强，重点、难点突出，能用标准的普通话进行教学，板书规范，熟练运用现代教学手段。
3、熟练掌握教材教法，教学手段和方法多样，教法创新有特色。任现职以来，担任过本专业2门或2门以上课程的教学工作，教学质量高，获学校同行肯定。
4、重视思想政治教育，善于结合教材内容，寓思想政治教育于专业教学之中。熟悉班主任和学生德育工作，任现职以来，担任班主任2年以上（博士毕业生，任班主任1年以上）。学校中层及以上领导，其岗位工作时间视同班主任工作时间。
5、 积极带头参与教研活动。任现职以来，至少组织过3次全校性教学公开课，同行评价较高；或组织1次以上教育教学试验，获得学校认可。
6、指导过2名以上年青教师的工作和学习，并取得明显成效（用具体事例说明）。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量不少于320节。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量不少于240节。
3、担任中层领导职务的教师，年均教学工作量不少于160节。
4、担任校级领导职务的教师，年均教学工作量不少于80节。
（四）业绩成果条件
任讲师期间，应具有以下第1、2、3条中一条和第4、5、6条中两条：
1、有2篇本专业学术论文,或1篇本专业学术论文和2篇本专业教学论文在省级以上专业刊物上发表，确认有较高水平。
2、公开出版本专业著作1部，或主编出版已被多所职业院校采用的本专业教材1部（本人完成部分均不少于5万字）。
3、有2项课题教学软件在省部级教学主管部门组织的教学软件评比中获二等奖以上，或作为主要骨干完成2项全国或全省技工教育和职业培训教学研究课题，并在成果评选中获得二等奖以上（均为第一、第二完成人）。
4、育人成效明显。所教班级的班风、学风有明显转变，学生操行优良率和差生转化率有明显提高，得到学校的肯定。
5、教学效果显著。所教班级学生考试成绩合格率、优良率比上学年有明显提高，得到学校和学生的肯定；或学生参加全省、全国职业技能竞赛中取得优异成绩。
6、学校行政领导在管理水平、工作能力和业绩方面，经上级主管部门考核成绩优良（附上级主管部门考核书面意见）。
第五条 破格申报条件
凡不具备本条件第三条所规定的学历、资历者，除须具备上述其他条件外，对不具备规定学历者，须具备下述条件第1、2、3条中的一条；对不具备规定资历者，须具备下述条件第4、5、6条中的一条；对同时不具备规定学历、资历者，须具备第1、2、3条和第4、5、6条中各一条，方可破格申报。
在担任讲师职务期间：
1、独立完成并公开出版过一部本专业学术著作（字数不少于10万字）；或作为第一主编编写、出版过一部被多所技工学校、中等职业技术学校采用的教材。
2、在省级以上专业刊物上发表本专业学术论文3篇，其中有2篇发表在国家级专业刊物上。
3、获省、部级自然科学奖、国家发明奖、科学技术进步奖、社会科学奖三等奖以上研究项目的主要完成人（三等奖限前2名，二等奖限前3名，一等奖限前4名）。
4、教学效果显著，经验丰富，教法创新，其经验或成果被省级以上教研部门推广（以推广单位正式发文为证），并有明显成效。
5、获得省级以上主管部门授予“优秀教师”或“优秀教育工作者”称号1次及以上。
6、承担一项省级以上课题或实验结题并取得良好的效果，经省级以上教研部门鉴定有推广价值（提供课题计划、总结或成果鉴定材料）；或教学水平高，获得调教、说课竞赛省级一等奖1次以上（以证书或文件为据）。
第六条 附则
1、破格申报的申报材料须由两名以上同行专家鉴定，鉴定结论为符合条件、同意推荐的方可送评。资历破格者，破格的年限在一年以内。破格申报使用的论文，须发表正式期刊上，增刊、论文集等发表的不计在内；如系两人以上署名的，只计第一作者。
2、“国家级专业刊物”指国家各部委、国家学术研究机构、全国各专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）；“省级专业刊物”是指省属有关部门、学术研究机构、专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）。
海南省技工学校讲师专业技术资格条件（暂行）
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第四条 基本条件
（一） 热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法。
（二）热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针和政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三）积极完成本职工作。任现专业技术职务以来，各年度考核均为称职及以上档次。
（四）具备相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第五条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、博士研究生毕业，从事本专业教学工作满1年。
2、硕士研究生毕业，取得助理讲师专业技术资格后受聘助理讲师职务满2年。
3、具有大学本科毕业学历或学士学位，取得助理讲师专业技术资格后受聘讲师职务满4年。
（二）外语、计算机条件
1、掌握一门外语，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
2、较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
（三）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训，并取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、任助理讲师职务期间，每两年参加培训学习累计不少于80学时。
3、专业理论课教师须具有本专业初级技能水平，其中高级技工学校专业理论课教师应具有本专业中级技能水平。
第四条 评审条件
（一）基础理论和专业水平条件
1、掌握本专业的基础理论和专业知识，了解本专业的国内外发展新动态，能提出较新的见解或思路。
2、掌握素质教育理论、现代教育技术和先进教学方法，并在教学中予以运用。
（二）教育教学实践条件
1、掌握教学大纲和教材，根据专业实际和学生特点设计教学过程，具有较好的组织教学能力。
2、讲课条理清楚，逻辑性强，重点、难点突出，能用标准的普通话进行教学，板书规范，能运用现代教学手段。
3、熟练掌握教材教法。任现职以来，担任过本专业1门以上课程的教学工作，教学质量高，获学校同行肯定。
4、能结合教材内容，寓思想政治教育于专业教学之中。熟悉班主任和学生德育工作，任现职以来，担任班主任2年以上（博士、硕士毕业生除外）。学校中层及以上领导，其岗位工作时间视同班主任工作时间。
5、 积极参与教研活动。任现职以来，至少组织过2次全校性教学公开课，同行评价较高。
6、指导过1名以上年青教师的工作和学习，并取得一定成效（用具体事例说明）。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量不少于320节。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量不少于240节。
3、担任中层领导职务的教师，年均教学工作量不少于160节。
4、担任校级领导职务的教师，年均教学工作量不少于80节。
（四）业绩成果条件
任助理讲师期间，应具有以下第1、2、3条中一条和第4、5、6条中两条：
1、有1篇本专业学术论文或2篇本专业教学论文在省级以上专业刊物上发表，或在省部级教学主管部门组织的优秀论文评比中获二等奖以上。
2公开出版本专业著作1部（如合著，本人写作部分不少于3万字），或主编出版已被多所职业院校采用的本专业教材1部。
3、有1项课题教学软件在省部级教学主管部门组织的教学软件评比中获二等奖以上，或作为主要骨干完成1项全国或全省技工教育和职业培训教学研究课题，并在成果评选中获得二等奖以上。
4、育人成效明显。所教班级的班风、学风有明显转变，学生操行优良率和差生转化率有明显提高，得到学校的肯定。
5、教学效果显著。所教班级学生考试成绩合格率、优良率比上学年有明显提高，得到学校和学生的肯定；或学生参加全省、全国职业技能竞赛中取得优异成绩。
6、学校行政领导在管理水平、工作能力和业绩方面，经上级主管部门考核成绩优良（附上级主管部门考核书面意见）。
第五条 破格申报条件
凡不具备本条件第三条所规定的学历、资历者，除须具备上述其他条件外，对不具备规定学历者，须具备下述条件第1、2、3条中的一条；对不具备规定资历者，须具备下述条件第4、5、6条中的一条；对同时不具备规定学历、资历者，须具备第1、2、3条和第4、5、6条中各一条，方可破格申报。
在担任助理讲师职务期间：
1、公开出版过一部本专业学术著作。
2、作为第一主编编写、出版过一部被多所技工学校、中等职业技术学校采用的教材。
3、获省、部自然科学奖、国家发明奖、科学技术进步奖、社会科学奖四等奖以上研究项目的完成人（四等奖限第1名，三等奖限前2名，二等奖限前3名，一等奖限前4名）。
4、教学效果显著，经验丰富，教法创新，其经验或成果被省级以上教研部门推广（以推广单位正式发文为证），并有明显成效。
5、获得省级以上主管部门授予“优秀教师”或“优秀教育工作者”称号1次及以上。
6、承担一项省级以上课题并取得良好的效果，经省级以上教研部门鉴定有推广价值（提供课题计划、总结或成果鉴定材料）；或教学水平高，获得调教、说课竞赛省级一等奖1次以上（以证书或文件为据）。
第六条 附则
1、破格申报的申报材料须由两名以上同行专家鉴定，鉴定结论为符合条件、同意推荐的方可送评。资历破格者，破格的年限在一年以内。破格申报使用的论文，须发表在正式期刊上，增刊、论文集等发表的不计在内；如系两人以上署名的，只计第一作者。
2、“国家级专业刊物”指国家各部委、国家学术研究机构、全国各专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）；“省级专业刊物”是指省属有关部门、学术研究机构、专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）。
海南省技工学校助理讲师专业技术资格条件（暂行）
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第二条 基本条件
（一）热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法。
（二）热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针、政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三）积极完成本职工作。任现职务以来，各年度考核档次均为称职及以上。
（四）具备相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第三条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、硕士研究生毕业，试用合格。
2、具有大学本科学历或学士学位，从事本专业教学工作满1年。
（二）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训并取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、专业理论课教师须具有本专业初级以上技能水平。
第四条 评审条件
（一） 基础理论和专业水平条件
1、掌握本专业的基础理论和专业知识。
2、了解素质教育理论、现代教育技术和先进方法。
（二） 教育教学实践条件
1、正确理解、掌握教学大纲和教材教法。讲课条理清楚，能用标准的普通话进行教学，板书规范。
2、独立完成本专业1门课程的教学工作，教学效果较好。
3、基本熟悉学生德育工作。担任过班主任工作1年以上（硕士研究生毕业除外），师生关系较好。
4、积极参与教研活动。组织过1次以上学科组教学公开课，同行评价较好（以同行记录为准）。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量不少于320节。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量不少于240节。
3、担任中层领导职务的教师，年均教学工作量不少于160节。
4、担任校级领导职务的教师，年均教学工作量不少于80节。
（四）业绩成果条件
1、担任班主任工作期间，所教班级形成良好的班风、学风，学生操行优良率和差生转化率有提高。
2、教学效果较好，学生成绩稳定。
3、写出完整且有一定水平的教育教学经验总结或体会文章1篇以上。
海南省技工学校高级实习指导教师专业技术资格条件(暂行)
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第六条 基本条件
（一） 热爱祖国，坚持党的基本路线，遵纪守法。
（二） 热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针、政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三） 积极完成本职工作。任现专业技术职务以来，各年度考核档次均为称职及以上。
（四）具有相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第七条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1 、博士研究生毕业，取得一级实习指导教师专业技术资格后受聘一级实习指导教师职务满2年。
2、硕士研究生毕业，取得一级实习指导教师专业技术资格后受聘一级实习指导教师职务满4年。
3、具有大学本科毕业学历或学士以上学位，取得一级实习指导教师任职资格后受聘一级实习指导教师职务满5年。
（二）外语、计算机条件
1、掌握一门外语，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
2、熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加国家或省人事部门统一组织的考试，成绩达到合格分数线。
（三）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训，取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、任现职以来，每两年参加培训学习累计不少于80学时。
3、须具备本专业（工种）高级技能水平；承担高级技工班教学任务的，须具有技师及以上技能水平。
第四条 评审条件
（一）专业理论水平条件
1、熟练地掌握本专业的理论知识和操作技能，能主持编写质量高的生产实习课教材或有独特、高超的技艺。
2、掌握素质教育理论、现代教育技术和先进方法，并能在教学中予以运用。
3、熟悉本专业的国内外现状和发展趋势。
（二）教育教学实践条件。
1、熟练地完成本专业生产实习课及工艺学理论课的教学工作。讲课条理清楚，逻辑性强，实习操作演习熟练，图示清晰准确，能运用标准的普通话进行教学，板书规范。
2、任现职期间，担任过本专业2个及以上工种的实习课教学工作，教学质量高，获学校同行肯定。
3、熟悉班主任和学生德育工作。任现职以来，担任班主任2年以上（博士毕业生，任班主任工作1年）。学校中层及以上领导，其岗位工作时间视同班主任工作时间。
4、积极带头参与教研活动。任现职以来，至少组织过3次全校性教学公开课，同行评价较高（以评价记录为准）。
5、指导过1名一级实习指导教师或2名二级实习指导教师的工作和学习，并取得明显成效（用具体事例说明）。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量达到120天。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量达到80天。
3、担任中层行政职务的教师，年均教学工作量达到50天。
4、学校校级领导，年均教学工作量达到20天。
（四）业绩成果条件
任一级实习指导教师期间，必须具备下列1、2、3条中一条和第4、5、6条中两条：
1、有2篇论文在省级以上公开出版的专业刊物上发表或在省部级主管部门组织的优秀论文评选中获二等奖以上；或有2项课题教学软件在省级教学主管部门组织的教学软件评比中获二等奖以上。
2、出版学术专著1部（如合著，本人写作部分不少于3万字），经同行专家鉴定有较高水平（有两位以上的专家鉴定）。
3、独立或作为主要骨干完成2项全国或全省技工教育和职业培训教学研究课题，在成果评选中获三等奖以上。
4、教学效果显著，所教班级学生考试成绩比上学年有明显进步，合格率、优良率有明显提高；或参加全国、全省统考、比赛中取得优异成绩。
5、担任班主任期间，所教班级学生的学风有明显转变，操作优良率、差生转化率有明显提高。
6、学校行政领导在管理水平、工作能力和业绩方面，经上级主管部门考核成绩优良（附上级主管部门考核书面意见）。
第五条 破格申报条件
凡不具备本条件第三条所规定的学历、资历者，除须具备上述其他条件外，对不具备规定学历者，须具备下述条件第1—3条中的一条；对不具备规定资历者，须具备下述条件第4—6条中的一条；对同时不具备规定学历、资历者，须具备第1—3条和第4—6条中各一条，方可破格申报。
在担任一级实习指导教师职务期间：
1、独立完成并公开出版过一部本专业学术著作（字数不少于10万字）。
2、作为第一主编编写、出版过一部被多所技工学校、中等职业技术学校采用的教材。
3、获省、部自然科学奖、国家发明奖、科学技术进步奖、社会科学奖三等奖以上研究项目的主要完成人（三等奖限前2名，二等奖限前3名，一等奖限前4名）。
4、教学效果显著，教学经验丰富，教法创新，其经验或成果被省级及以上教研部门推广（以推广单位正式发文为证），并有明显成效。
5、获得省级及以上教育行政部门授予“优秀教师”或“优秀教育工作者”称号1次以上；或在国家一类技能比赛中获得三等奖以上、二类比赛中获得二等奖以上。
6、承担一项省级及以上课题或实验结题并取得良好的效果，经省级及以上教研部门鉴定有推广价值（提供课题计划、总结或成果鉴定材料）；或教学水平高，获得调教、说课竞赛省级一等奖1次以上（以证书或文件为据）。
第六条 附则
1、破格申报的申报材料须由两名以上同行专家鉴定，鉴定结论为符合条件、同意推荐的方可送评。破格申报使用的论文，须发表在正式期刊上，增刊、论文集等发表的不计在内；破格申报使用的论文如系两人以上署名的，只计第一作者。
2、“国家级专业刊物”指国家各部委、国家学术研究机构、全国各专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）；“省级专业刊物”是指省属有关部门、学术研究机构、专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）。
海南省技工学校一级实习指导教师专业技术资格条件(暂行)
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第八条 基本条件
（一） 热爱祖国，坚持党的的基本路线，遵纪守法。
（二） 热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针、政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三）积极完成本职工作。任现专业技术职务以来，各年度考核档次均为称职及以上。
（四）具有相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第九条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、博士研究生毕业，从事本专业实习教学工作满1年。
2、硕士研究生毕业，取得二级实习指导教师资格后受聘二级实习指导教师职务满2年。
3、具有大学专科以上毕业学历，取得二级实习指导教师资格后受聘二级实习指导教师职务满4年。
（二）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训，并取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、任现职以来，每两年参加培训学习累计不少于80学时。
3、须具备本专业（工种）中级及以上技能水平。承担高级技工班教学任务的，须具有技师及以上技能水平。
第四条 评审条件
（一）专业理论水平条件
1、掌握本专业的理论知识和操作技能，具有自编本专业教学讲义或补充教材的能力。
2、掌握素质教育理论、现代教育技术和先进方法，并能在教学中予以运用。
3、了解本专业的国内外现状和发展趋势。
（二）教育教学实践条件。
1、讲课条理清楚，逻辑性强，实习操作演习熟练，图示清晰准确，能运用标准的普通话进行教学，板书规范。
2、熟练地完成本专业1个及以上工种的实习课教学工作，教学质量高，获学校同行肯定。
3、熟悉班主任和学生德育工作。任现职以来，担任班主任2年以上（博士、硕士毕业生除外），学校中层及以上领导，其岗位工作时间视同班主任工作时间。
4、组织过2次及以上全校性教学公开课，同行评价较高（以评价记录为准）。
5、指导过1名年青实习指导教师的工作和学习，有一定成效。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量达到120天。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量达到80天。
3、担任中层行政职务的教师，年均教学工作量达到50天。
4、学校校级领导，年均教学工作量达到20天。
（四）业绩成果条件
任二级实习指导教师期间，必须具备下列1、2、3条中一条和第4、5、6条中两条：
1、有1篇教学论文在省级以上专业刊物上发表或在省部级主管部门组织的优秀论文评选中获二等奖以上；或有1项课题教学软件在省级教学主管部门组织的教学软件评比中获得二等奖以上。
2、出版学术专著1部（如合著，本人写作部分不少于3万字），经同行专家鉴定有较高水平（有两位以上的专家鉴定）。
3、独立或作为主要骨干完成1项全国或全省技工教育和职业培训教学研究课题，在成果评选中获三等奖以上。
4、教学效果显著，所教班级学生考试成绩比上学年有明显进步，合格率、优良率有明显提高；或参加全省统考、比赛中取得优异成绩。
5、担任班主任期间，所教班级学生的学风有明显转变，操作优良率、差生转化率有明显提高。
6、学校行政领导在管理水平、工作能力和业绩方面，经上级主管部门考核成绩优良（附上级主管部门考核书面意见）。
第五条 破格申报条件
凡不具备本条件第三条所规定的学历、资历者，除须具备上述其他条件外，对不具备规定学历者，须具备下述条件第1—3条中的一条；对不具备规定资历者，须具备下述条件第4—6条中的一条；对同时不具备规定学历、资历者，须具备第1—3条和第4—6条中各一条，方可破格申报。
任二级实习指导教师期间：
1、独立完成并公开出版过一部本专业学术著作（字数不少于10万字）。
2、作为第一主编编写、出版过一部被多所技工学校、中等职业技术学校采用的教材。
3、获省、部自然科学奖、国家发明奖、科学技术进步奖、社会科学奖三等奖以上研究项目的主要完成人（三等奖限前2名，二等奖限前3名，一等奖限前4名）。
4、教学效果显著，教学经验丰富，教法创新，其经验或成果在省级及以上教研部门推广（以推广单位正式发文为证），并有明显成效。
5、获得省级及以上教育行政部门授予“优秀教师”或“优秀教育工作者”称号1次以上；或在全国二类以上技能比赛中获得三等奖以上。
6、承担一项省级及以上课题或实验结题并取得良好的效果，经省级及以上教研部门鉴定有推广价值（提供课题计划、总结或成果鉴定材料）；或教学水平高，获得调教、说课竞赛省级一等奖1次以上（以证书或文件为据）。
第六条 附则
1、破格申报的申报材料须由两名以上同行专家鉴定，鉴定结论为符合条件、同意推荐的方可送评。破格申报使用的论文，须发表在正式期刊上，增刊、论文集等发表的不计在内；破格申报使用的论文如系两人以上署名的，只计第一作者。
2、“国家级专业刊物”指国家各部委、国家学术研究机构、全国各专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）；“省级专业刊物”是指省属有关部门、学术研究机构、专业学会主办的，并经国家新闻出版署批准公开出版的专业理论（学术、技术）刊物（包括相应级别报刊的学术、理论、教育专版）。
海南省技工学校二级实习指导教师专业技术资格条件(暂行)
第一条 适用范围
本资格条件适用于我省技工学校和职业培训机构从事教学教研工作的在职在岗教师。
第十条 基本条件
（一）热爱祖国，坚持党的的基本路线，遵纪守法。
（二）热爱教育事业，认真贯彻国家的教育方针、政策，自觉履行《教师法》规定的义务，为人师表，教风端正，具有良好的职业道德和敬业精神。
（三）积极完成本职工作。任现职以来，各年度考核均为称职及以上档次。
（四）具有相应的教师（上岗）资格。
（五）身体健康，能坚持正常工作。
第十一条 申报条件
（一）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、具有大学本科学历，从事本专业教学满1年。
2、具有大学专科学历，从事本专业教学满3年。
3、具有技工学校、中专及中等职业学校毕业学历，从事本专业教学满5年。
（二）其他条件
1、非师范院校毕业的教师，必须参加教育学、心理学、教学法培训，取得省级主管部门颁发的培训合格证书。
2、须具备本专业（工种）中级及以上技能水平。
第四条 评审条件
（一）专业理论水平条件
1、掌握本专业的理论知识和操作技能。
2、了解素质教育理论、现代教育技术和先进方法。
（二）教育教学实践条件。
1、基本理解教学大纲和教材教法，讲课条理清楚，实习操作演习正确，能运用标准的普通话进行教学，板书规范。
2、能独立完成本专业1门实习课的教学工作，教学效果较好。
3、担任班主任1年以上（本科毕业生除外），师生关系较好。
4、组织过1次及以上学科组教学公开课，同行评价较高（以评价记录为准）。
（三）工作量条件
1、专职教师年均教学工作量达到120天。
2、担任行政工作的教师及班主任，年均教学工作量达到80天。
3、担任中层行政职务的教师，年均教学工作量达到50天。
4、学校校级领导，年均教学工作量达到20天。
（四）业绩成果条件
1、所教班级学生成绩稳定。
2、写出完整且有一定水平的教育教学经验总结或体会文章1篇以上。
3、担任班主任期间，所教班级学生的学风有转变，操作优良率、差生转化率有提高。
4、学校行政领导在管理水平、工作能力和业绩方面，经上级主管部门考核成绩优良（附上级主管部门考核意见）。
