国家安全监管总局关于矿山危险化学品应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见
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国家安全监管总局关于矿山危险化学品应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见
国家安全生产监督管理局
国家安全监管总局关于矿山危险化学品应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见
安监总应急〔2010〕145号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，强化安全生产应急管理基层基础工作，加强矿山、危险化学品应急救援队伍（以下简称应急救援队伍）建设，现就应急救援队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：
一、指导思想和工作目标
1.指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。
2.工作目标。
通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。
二、组织和实施
预防性安全检查工作由地方各级安全监管部门、驻地煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）组织实施。各级安全监管监察部门要针对辖区内矿山和危险化学品企业数量、重大危险源状况、应急救援队伍与服务范围内企业签订救援协议等情况，制定并下达年度预防性检查工作计划，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。
各级安全监管监察部门要定期组织应急救援队伍进入生产经营场所开展预防性检查，建立应急救援队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评制度，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
预防性安全检查的具体工作由各应急救援队伍实施。应急救援队伍应根据安全监管监察部门下达的年度预防性安全检查工作计划，制定本队预防性安全检查实施方案。要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。
应急救援队伍在预防性安全检查结束后应及时向受检单位通报检查结果，提交隐患整改建议书，双方签字确认后，报送安全监管监察部门。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的单位，要立即责令其停止生产，从危险区域内撤出作业人员。
三、检查的范围和重点内容
1.检查范围。
预防性安全检查的范围包括：应急救援队伍所在的生产经营单位，与有关应急救援队伍签订救援服务协议的生产经营单位，以及有关安全监管监察部门统一安排由有关应急救援队伍参与检查的其他生产经营单位。
2.检查重点内容。
按照深入开展安全生产“三项行动”的要求，遵循“查大系统、治大隐患、防大事故”的原则，重点检查企业应急预案的制定、培训、演练情况；应急物资配备与存储情况；专兼职应急救援队伍建设或签订救援协议情况。
煤矿企业：重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；突出矿井瓦斯抽放系统运行情况和综合防突措施的执行情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。
金属非金属地下矿山企业：重点检查是否实现机械通风及通风系统是否合理;通风设备、设施是否完善；提升运输设备是否安全可靠；防灭火措施是否制定并严格执行；水害防治措施的执行情况。
有尾矿库的企业：重点检查观测或监控设施是否完善可靠；库区周围是否存在山体滑坡、垮塌和泥石流隐患；是否存在超量储存、超能力生产等情况；从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员安全教育培训和持证上岗情况。
危险化学品企业：重点检查生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况；在检修、维修作业中，动火作业、进入受限空间作业等特种作业安全管理制度执行情况；危险化学品储存的安全距离、消防设施和应急器材的配备情况；储罐区的安全制度、安全仪表与报警装置的运行情况。
四、工作要求
1.各级安全监管监察部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责同志要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的企业，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。对存在危及人身安全重大隐患的企业，要责令停产整顿，拒不停产整顿的，要坚决依法予以取缔，确保预防性安全检查取得实效。
2.各生产经营单位要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。
3.各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉企业生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。
4.各应急救援队伍的主管部门（单位）要全力支持应急救援队伍开展预防性安全检查工作，在资金、人员、装备等方面提供便利条件，确保预防性安全检查工作顺利开展。
5.各级安全监管监察部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。
二○一○年八月二十三日
国家国有资产管理局关于提请处理中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产损害中方权益问题的函
国家国有资产管理局
国家国有资产管理局关于提请处理中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产损害中方权益问题的函
国家国有资产管理局
湖南省国有资产管理局：
去年十一月，我局与财政部、国家经贸委联合调查组赴湖南调查国有资产流失情况，发现湘潭市中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产，损害中方权益的严重问题，调查组当即写了专题报告，提请湘潭市人民政府解决。市政府对此非常重视，专门成立了“翔鹏精细化工有限
公司有关中方国有资产问题协调小组”处理此事。但是，由于这个问题涉及省级有关部门，至今尚未得到解决。为此，特将联合调查组的专题报告印发你局，望会同湘潭市人民政府和省级有关部门迅速处理此事，并将处理结果报我局。
附件：联合调查组的专题报告：中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产、损害中方权益严重，问题急待解决
翔鹏精细化工有限公司是湘潭市染料化工总厂（国有企业）与新加坡鹏程投资私人有限公司于1987年合资兴办的一家企业，根据合资协议，双方各投资150万美元，各占投资比例的50％，中方以厂房和非标准设备入股（土地28亩未作价），外方以设备（120万美元）和技
术软件（30万美元）入股。董事会成员七人，中方三人，外方四人，总经理由外方担任，高级职员由总经理提名，董事会通过。
由于这是湘潭市最早兴办的一家中外合资企业，中方缺少经验，致使合资过程中，被外方钻了空子，吃了大亏：
一是外方设备进来时，未通过商检，结果大部分都是旧设备，按中方参考国际同类设备的价格测算，高估约30万美元，折合人民币约111万元。企业因此也一直未通过验资。
二是外方的技术软件既没有完整的技术资料，又没有所有权或使用权的证明，实际上是外方从美国花三万美元卖来的21个染料配方，然后到合资企业边试验、边摸索、边投产，致使合资后四年期间仍达不到设计要求。一个本来应该盈利的企业，却因外方技术软件不过关，而导致连年
亏损。从1988年10月投产，到1991年末，三年连续亏损累计达180万元，直到1992年才获得盈利80万元。在这个问题上，中方不仅在技术软件的作价上吃了亏，而且因企业亏损蒙受了很大损失。
三是外方在产品外销价上做手脚。据湘潭市会计师事务所1992年元月的查帐报告，该企业到1991年11月底止，外销价低于内销价5618075元，其中79．23％销往新加坡一家由外方总经理陈尔漠二哥陈尔明开办的泛达实业有限公司。扣除因批量大而产生的合理折让
等因素，外方通过低价外销从而转移企业利润350万元，中方蒙受损失175万元。
由于合资后出现以上问题，中方曾一再向外方提出意见，但由于企业的领导权掌握在外方手中，中方人员反而被一个一个辞退。在不得已的情况下，中方于1992年4月，以外方违约和损害中方权益为由，向湘潭市中级人民法院提起诉讼。但由于当时省政府原个别领导人出面干预，
迫使中方让步，撤销起诉，结果双方于1992年8月30日签订了一个由中方退出该合资企业的“协议书”，规定“甲方出卖在翔鹏精细化工有限公司的实际出资财产给乙方”，“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”。同时还规定，乙方购买甲方的财产，必须按规定进行
评估。1992年10月14日，省外经委批准了外方购买中方出资股份的请审报告。11月申请评估立项，1993年1月，由湖南会计师事务所湘潭分所出具了评估报告，确定中方资产价值为14896971元，1993年3月15日湘潭市国有资产管理处正式确认了这个评估结果
，并通知了外方。但外方并无意拿出这么多钱来购买中方的资产，而是一方面以评估价格过高为由，拖延产权的成交，另一方面，却以欺骗的手段，向省外经委写报告称：“合资双方按协议书规定，正积极处理好善后事宜，”而要求将合资企业改为独资企业。省外经委未注意到“协议书”
中“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”的规定，即同意了外方的请求，省工商局未严加审核，给外方办理了有关手续，于是国家工商局于1993年4月2日给这家“外资企业”颁发了企业法人营业执照。
这样，一家合资企业在中方股份尚未转让给外方，也未对原合资企业进行清算的情况下，一下就换成了外商独资企业的牌子，中方一千四百多万元资产竟被外方无偿占用！
在外方取得独资执照以后的七个多月里，中方曾就资产的评估和转让问题，与外方多次交涉，外方均借口推托，不予理睬。我们联合调查组于1993年11月10日去该企业时，外方总经理陈尔漠说：“我们不过是欠染化总厂的债而已。”当调查组提醒他：“中外双方还未就资产的
评估价格和交易达成协议，还不存在债权债务关系，因而中方有权收回被外方占用的财产时，陈尔漠竟然说：“如果你们要收回资产，我们就撤资。”
我们认为，外方的这种蛮横态度是不能容忍的。中方在合资过程中已经蒙受了巨大损失，过去四年，企业的亏损要中方承担，现在盈利了，外方又将企业据为已有。不仅如此，而且还想无偿占用中方资产为其谋利，并以此作为投资的条件，如果不让他无偿占用国有资产，就以撤资相威
胁，这是我国法律所不能容许的，对这种侵占国有资产、损害中方权益的外方，决不能卑躬屈膝，采取容忍的态度。
为此，我们建议：
一、立即吊销外方以欺骗手段取得的独资营业执照；
二、终止合资协议，立即进行清算，在清算结束前，不得变更企业的性质；
三、如果外方不立即按评估确认的价格支付中方资产的全部价款或就付款期限达成协议，则收回中方的全部资产，并由外方支付自“协议书”签订之日起不低于银行利率的资产占用费。
1994年1月19日
关于严禁党政机关和党政干部用公款请客送礼、吃请受礼的规定
中共黑龙江省委等
关于严禁党政机关和党政干部用公款请客送礼、吃请受礼的规定
中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府
关于制止党政机关动用公款请客送礼、吃请受礼问题，党中央、国务院、中央纪委和省委、省政府已三令五申，但有些地方和部门仍然我行我素。有的慷公家之慨，借此拉关系，谋取个人或小单位私利；有的凭借手中掌管的人、财、物或审批项目权力以权谋私；有的一面变换手法请客
送礼、大吃大喝挥霍公款，又一面弄虚作假，请求财政补贴经费；有的巧立各种名目设宴招待，对到基层的各类检查团和工作组，往经济活动中强拉硬靠，并把大吃大喝费用拿到所属企业摊销；有的以试穿、试用、品尝为名索要新产品；有的直接向个体户或工商企业要吃要喝，甚至不择手
段勒索钱物。有的借婚丧嫁娶之机，大操大办，大量接收钱物，等等。所有这些，不仅挥霍了国家的大量资财，损害了人民的利益，影响经济建设和改革的深入发展，而且破坏了党和政府在群众中的声誉和威望，严重地腐蚀着党员和干部队伍，败坏党风和社会风气。为从根本上刹住这股歪
风，特做如下规定：
1、所有单位对省内上级党政机关来人，从省委书记、省长到一般工作人员，一律不准设宴招待。在餐桌、客房、会议室，不准免费摆放水果、香烟、饮料和其他食品，也不得馈赠纪念品、土特产品等。省委、省政府机关事务管理局和各市、地可规定客饭标准，执行中不得突破，也不
许派人陪餐。
2、党政干部下基层工作（包括经济主管部门到下属单位检查工作和各种检查团、组），不准要吃要喝，也不准以任何方式向下级索取礼品或暗示请客送礼。
3、各个部门特别是主管人、财、物和项目审批等实权部门和干部，要严格按规定办事，不得收受礼物，更不得利用手中特权索取财物或暗示对方请客送礼。基层单位也不得为了本部门、本单位获得某种利益，而向上级有关部门、有关人员送礼。
4、党政机关不得以低于当地价格向基层单位购买农副产品和好少新商品；基层单位也不得为上级部门或个人购买农副产品和好少新产品补贴差价。
5、党政干部不得接受下属单位以任何形式馈赠的钱和物。
6、党政干部不得借红白喜事、生日、子女就业、升学、参军之机大肆收取钱财或礼品。
7、党政机关不得向企事业单位摊派吃喝款。党政干部不得利用手中职权，违背财务规定，到所属基层单位和企业报销差旅费、高级滋补药品或其他物品等方面的钱款。各基层企事业单位也要严格执行财经制度，不得弄虚作假为上级机关或个人报销经费。
8、党政干部不得以试穿、试用、品尝等名义，接受或索取好少新商品。有关业务主管部门确属工作需要，亦不得接受超过规定额度之外的样品。展品要登记造册，专人保管，用后按规定价格出售，不得任意私分或送人。
9、各部门特别是工商、税务、公安、物价、电力、信贷、交通监理、食品检疫、计量等直接与基层企事业和个体工商户经济活动有联系的单位和个人，要严格执行有关纪律规定，加强职业道德建设，坚决克服行业不正之风，不准倚仗职业特权要吃要喝、索取或变相索取财物。
10、党政机关在生产经营、技术交流、经济咨询等跨地区、跨行业、跨系统横向经济活动中，确实需要进行招待的，可参照省委、省政府《关于地方国营、集体工商业正当经济活动与不正之风的若干政策界限的规定（试行）》执行，不得超过规定的标准。
今后，凡有违背上述规定的，如属初犯又情节较轻，对双方当事者除进行批评教育，经济上全部退赔外，还要在党的生活会或群众大会上做公开检查，报上级党纪政纪监察部门备案。对于明知故犯、屡教不改的，不但责令双方当事者公开检查，经济上加倍退赔，并要给予必要的党纪、
政纪处分，决不搞“下不为例”。对于用公款请客送礼出主意者、组织者和领导者，要加重处罚。对以招待不周或未送礼而不给办事，或利用手中职业特权直接勒索、卡脖子的，要发现一起，查处一起，从重处分，直至撤销领导职务、开除党籍或开除公职。触犯刑律的，交由司法部门处理
。
为了保证本规定贯彻落实，各级领导机关、领导干部，包括省级机关领导班子成员，都要身体力行，为刹住请客送礼、吃请受礼的歪风做出表率。要层层落实领导责任制，自上而下，一级抓一级，一级对一级负责。今后，出现违反规定请吃请喝、吃请受礼的问题，不仅要追究当事人的
责任，还要追究本地、本单位负责人的领导责任。对此类问题不追不查的，对领导者要从重处理。
各级纪检部门和组织、审计、财务等部门，要密切配合，共同把住关口。各级纪检部门要督促检查各职能部门对本规定的执行情况，及时查处违纪者。凡属督促检查不力，执纪不严的，要追究其责任。各级组织部门要把能否严格执行本规定，作为考核、作用干部的一个重要内容，对那
些一惯好吃好喝，屡教不改，或专门利用请客送礼投机钻营，利用职权卡脖子的干部不仅不能提拔重用，而且要调离或降职。确因考核不严而任用不当的，要追究组织部门失察的责任。各级审计部门要按国家审计署的有关规定，对党政机关财务支出实行严格的定期审计，提出处理意见。各
级财务部门和财会人员要严格执行财经纪律，对违反规定的请客送礼费用，无论谁花的，谁批的，都不予报销。如果领导干部强令报销，财会人员有权拒绝办理，并向上级主管部门、纪检部门如实反映。各级领导干部要支持财务部门和财会人员履行职责，对坚持原则、敢于抵制请客送礼歪
风的财会人员要大力宣传，给予表彰奖励；对违章徇私，放弃职责的，轻者批评教育，重者要调离工作，不能晋升职称，并视情节轻重给予适当的党纪、政纪处分。对坚持原则的财会人员进行打击报复的领导干部，要从严惩处。
要加强群众监督。群众发现领导机关、领导干部请客送礼、吃请受礼、或实权部门的工作人员借职权之便勒索卡油等问题，可直接向各级党政机关和纪检部门揭发检举。对群众反映的问题，不管署名或匿名，也不管涉及到谁，都要认真追查。一经查实，对揭发检举人要给予表彰。对揭
发检举人打击报复的，要给予党纪、政纪处分。
本规定适用于省内所有党政机关、群众团体和新闻单位。
本规定从八月十日起执行，过去凡有与本规定精神不符的，一律以本规定精神为准。各有关部门要据此制定相应的具体规定。
1987年7月24日
