对外贸易经济合作部、科学技术部关于印发《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》的通知
对外贸易经济合作部 科技部
对外贸易经济合作部、科学技术部关于印发《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》的通知
对外贸易经济合作部 科学技术部
各省、自治区、直辖市外经贸委（厅、局）、科委，深圳、大连、沈阳、南京、厦门
、武汉、成都、广州、西安、青岛、苏州市外经贸委（局）、科委（局），53个高
新技术产业开发区，166家重点企业：
根据国家“科教兴国”的总体部署，为加快“科技兴贸”战略的实施，大力发展高新技术产业，促进高新技术产品出口，外经贸部、科技部联合制定了《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》，现印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。执行中有何情况和问
题，请及时向两部反映。
附件：外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见
高新技术产品出口比重的大小已成为衡量一个国家经济实力和国际竞争力强弱的重要标志。尽管改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，取得举世瞩目的成就，已跨入世界贸易大国行列，但技术含量高、附加值高的产品在出口总额中所占比重仍然很低，1998年我国高新技术产品出
口在我国工业制成品出口额中仅占12．4％，与发达国家的40％左右的水平相比存在巨大差距。因此，加快实施“科技兴贸”战略，大力推动高新技术产品出口，同时，加大运用高新技术成果改造传统产业的力度，不断提高传统出口商品的技术含量和附加值，对提高我国出口产业的国
际竞争力、加快高新技术及其产业发展、促进产业结构的优化和技术创新、增强抵御各种外部经济或金融风险的能力、推动国民经济持续快速健康发展具有重大的战略意义。
20年来，我国经济持续快速增长，综合国力和总体经济技术水平有了较大提高，为扩大高新技术产品出口奠定了坚实基础。通过建立高新技术产业开发区、实施“863”计划、火炬计划等高新技术研究和产业发展计划，全国高新技术产业获得了较快发展，1997年全国高新技术
产业产值达到6400多亿元。目前，我国在信息通讯技术、生物医药、新材料、新能源、消费类电子、航天等高新技术产业领域已初具实力，国际竞争力逐步提高。90年代以来，尽管我国高新技术产品出口以年均32％以上的速度增长，但发展潜力依然很大。目前，我国扩大高新技术
产品出口仍存在很多困难和问题，亟待采取措施予以推动。
鉴于推动高新技术产品出口是一项系统工程，需要国家加强整体规划和各有关部门协同配合，加大工作力度，制定和完善扶持和鼓励政策措施。外经贸部、科技部经过广泛调查研究，确定了推动高新技术产品出口的思路和方向，现提出如下指导性意见：
（一）明确高新技术产品出口的指导思想，制定高新技术产品出口的发展规划。根据江泽民同志关于高新技术发展要“有所为、有所不为”的指导思想，确定“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”的高新技术产品出口发展思路，制定高新技术产品出口发展战略与规划；当前应
选择有一定优势和潜力的信息及通讯（包括软件）、生物医药、新材料和消费类电子等领域作为扩大高新技术产品出口的重点，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，进行集中攻关和重点扶持，带动国内产业结构升级和国民经济素质提高。
（二）培育一批骨干高新技术出口产品和出口企业。在我国具有技术优势的领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大以及有自主知识产权的高新技术出口产品和企业。
（三）确定一批高新技术产品出口重点城市和国际化的高新技术产业开发区，作为全国高新技术产品出口的重要基地和主导力量。选择15个高新技术产业发展和高新技术产品出口有较好基础的城市作为推动高新技术产品出口的重点城市，将一些有条件的高新技术产业开发区办成高新
技术产品出口基地，使之在扩大高新技术产品出口上发挥示范带动作用；对于少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区，经国家批准后，可进行规范的高新技术产品出口工业园试验。
（四）通过自主开发和技术引进，加大运用高新技术成果改造传统出口产业的力度。以纺织后整理、家电关键元器件等传统产业的薄弱环节为突破口，将高科技渗透到传统出口产品中，提高这些产品的技术含量和附加值，带动全国产业结构的升级和出口商品结构的优化，从根本上增强
我国出口竞争力和抵御外部风险的能力。
（五）促进科技进步，提高我国科技的创新能力。推动高新技术产品出口要为我国科技进步服务，充分发挥企业在科技开发和科技成果商品化、产业化方面的主力军作用，建立和完善产学研相结合的机制，在保证我国科技安全，遵守国际有关协议和协定的基础上，积极参与国际高新技
术研究开发及产业发展方面的合作与交流，面向国际市场引导和促进我国的技术创新和高新技术的发展；在完善保护知识产权法规和措施，参与国际知识产权保护公约和组织的基础上，采取鼓励措施，充分利用我国丰富的人才资源，大力促进我国软件产业发展和软件产品出口。
（六）完善高新技术产业发展及产品出口的政策体系，加强与港、台在高新技术产业领域的合作。适应高新技术产业全球化生产经营的特点，为高新技术产业发展及产品出口创造有利的制度环境和便捷高效的营运环境，进一步完善高新技术产业发展和产品出口的扶持政策。最近香港特
区政府出台了建设数码港计划、大力发展高新技术产业，台湾高新技术产业已具一定实力并开始向外转移，我们要抓紧时机，加强合作，充分利用香港的信息、资金和商业人才优势，台湾的产业优势，内地的基础研究、科技人才和加工优势，推动两岸三地高新技术产业的共同振兴。
根据我国高新技术产业及其产品出口发展的现状与潜力，力争到2000年高新技术产品出口达到300亿美元，到2010年高新技术产品出口在全国出口总额中达到30％，达到1200亿美元（据ＯＥＣＤ预测2002年世界高新技术产品出口占世界制成品出口的平均比率将达
25％），对国民经济发展和产业结构调整发挥更为积极的作用。
为实现上述目标，国家从以下几个方面给予扶持：
1、运用多种经济手段支持高新技术产品出口。对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品均实行全额退税；中国进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》的产品提供优惠利率的出口信贷；为高新技术产品出口提供较为完善的出口信用保险服务等。
2、选择少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园，积极探索有中国特色的高新技术产品出口的新路子。出口工业园为国家高新技术产业开发区的重要组织部分，实行封闭监管，并参照国际上“境内关外”的通行做法对其商品、人员、资金等进
出境创造便捷高效的运作环境，在更高程度上参与全球高新技术产业合作与竞争。具体操作办法另行制定。
3、对经过有关部门认定和注册资本超过200万元人民币的高新技术产品生产企业实行自营进出口权登记制。自营出口额达到一定规模的高新技术企业可兼营与本企业自产产品相关的其他同类产品，以利用高新技术产品的进出口带动我国其它产品出口。
4、对高新技术产品出口给予金融方面的支持。建立国家高新技术产品出口促进基金，按照国外投资基金的模式独立运营，聘请国内外一流专家管理；其用途主要是支持出口规模大、前景好的高新技术产品及企业进行科研开发、技术引进、技术改造、产品开发、跨国经营和海外市场开
拓等。同时，完善资本市场，优先支持较为成熟的高新技术产品出口企业在国内外市场进行直接融资，优先安排高新技术产品出口企业在国内外股票市场上市。
5、支持高新技术产品出口企业开拓国际市场。建立健全为高新技术产品出口服务的外经贸促进体系。对各类中小高新技术企业参加国外各类博览会和新市场、新产品出口推销项目给予资助和支持。加强外经贸信息服务促进工作，健全国际市场信息网络，在ＥＤＩ商务网下建立专门收
集处理国际高新技术及其产业行情与信息的专用分网，为各类高新技术产品生产和出口企业提供及时周到的信息服务。
6、鼓励高新技术产业利用外资和引进先进技术。细化外商投资产业指导目录中的高新技术产业目录，将所有高新技术产业列入鼓励类产业之中，进口硬件设备和软件技术享受免征关税和增值税待遇；创造必要条件，吸引跨国公司在华设立研发中心；制订鼓励更多的外国跨国公司投资
于高新技术产业的政策；鼓励有条件的高新技术企业开展跨国经营，为其在海外设立研发中心、合资合作生产、加强国际技术交流、聘请国外高科技人才提供便利条件。
以上指导性意见，请各地方、各部门结合实际认真执行，有何困难和问题请及时反映。
1999年12月2日
包头市社会治安综合治理条例(2008修正)
内蒙古自治区人大常委会
包头市社会治安综合治理条例
（1990年9月27日包头市第九届
人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
1991年2月2日内蒙古自治区第七届
人民代表大会常务委员会第十八次会议批准
2007年11月22日包头市第十二届
人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订
2008年4月3日内蒙古自治区第十一届
人民代表大会常务委员会第次会议批准修订）
第一条为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，促进社会主义和谐社会建设，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》、《内蒙古自治区社会治安综合治理条例》、《内蒙古自治区见义勇为人员奖励和保护条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，应当遵守本条例。
第三条社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主的方针，遵循专门机关工作与群众性工作相结合、谁主管谁负责和属地管理的原则。
第四条社会治安综合治理应当动员和组织全社会的力量，运用政治、法律、经济、行政、文化、教育、科技等多种手段，预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定。
第五条各级人民政府应当加强社会治安综合治理工作的组织领导，将其纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划和年度计划，促进社会治安综合治理各项措施的落实。
各级社会治安综合治理机构负责社会治安综合治理工作的组织、协调、检查、指导，各机关、各部门、各单位在其职责范围内分工负责、协调配合，积极参与社会治安综合治理工作。
各垂直管理部门的社会治安综合治理工作，由部门和地方双重管理，以地方管理为主。
第六条市和旗县区设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻执行社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策；
(二)制定、组织实施本地区社会治安综合治理的工作计划；
(三)对本地区的社会治安综合治理工作进行调查研究，针对存在的突出问题提出对策，对综合治理措施的落实情况进行督促检查；
(四)组织、协调、检查、指导本地区各机关、团体、企业事业单位和其他组织的社会治安综合治理工作；
(五)管理见义勇为基金，表彰见义勇为行为；
(六)对本地区开展社会治安综合治理工作的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人决定奖惩；
(七)总结、推广社会治安综合治理典型经验；
(八)指导、协调、督促下级社会治安综合治理委员会的工作；
(九)办理同级政府和上级社会治安综合治理机构交办的其他任务。
市和旗县区社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第七条苏木乡镇、街道设立社会治安综合治理委员会，接受同级人民政府或者派出机构的领导和上级社会治安综合治理委员会的指导，其主要职责：
(一)宣传、贯彻社会治安综合治理的法律、法规和方针、政策，执行上级社会治安综合治理工作部署；
(二)制定本地区社会治安综合治理工作计划，检查社会治安综合治理措施的落实；
(三)定期分析辖区内社会治安形势，及时向上级社会治安综合治理机构反馈信息；
(四)建立健全群众治安防范组织，开展治安防范和军民、警民联防活动；
(五)组织、协调、检查、指导本辖区各部门、各单位社会治安综合治理工作；
(六)指导、帮助嘎查村民委员会、居民委员会做好社会治安综合治理工作；
(七)负责社会治安综合治理的其他工作。
苏木乡镇、街道社会治安综合治理委员会下设办公室，负责处理日常工作。
第八条嘎查村民委员会、居民委员会设立社会治安综合治理小组，负责基层社会治安综合治理工作，其主要职责：
(一)制定村民公约或者居民公约，开展群众性的社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全治安保卫联防组织和人民调解组织；
(三)落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的具体措施；
(四)报告本辖区和涉及本辖区的群体性纠纷或者其苗头，采取积极措施处理或者协助有关部门妥善处理；
(五)做好本辖区违法人员和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作；
(六)加强对本辖区内流动人口的服务、教育和管理，协助有关部门做好申报、登记等工作；
(七)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理活动；
(八)组织村民、居民以及辖区内的物业服务、保安服务等社会服务机构参加治安联防，协助公安、司法机关查处各类案件；
(九)开展多种形式的安全文明创建活动；
(十)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第九条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织设立社会治安综合治理领导小组或者综合治理小组并配备专职或者兼职工作人员，负责本单位及所属系统的社会治安综合治理工作。其主要职责：
(一)加强社会主义法制教育、道德教育和社会治安综合治理教育；
(二)建立健全内部治安保卫组织和治安保卫责任制，强化防范措施，维护单位的治安秩序；
(三)调解处理本部门、本单位内部矛盾纠纷，消除不稳定因素；
(四)协助公安、司法机关查处发生在本部门、本单位的治安案件和刑事案件；
(五)配合公安、司法机关对本部门、本单位被判处管制、剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释并在社会服刑和暂予监外执行以及被监视居住、取保侯审等人员进行监督和教育；
(六)负责对本部门、本单位外来人员的服务、教育和管理，协助当地有关部门做好申报、登记等工作；
(七)报告本部门、本单位内部发生的和涉及本单位的群体性纠纷或者其苗头，积极采取排解措施或者协助有关部门妥善处置；
(八)参加苏木乡镇人民政府或者街道办事处组织的社会治安综合治理工作，开展安全文明创建活动；
(九)负责其他有关社会治安综合治理工作。
第十条社会治安综合治理实行目标管理责任制和领导责任制，建立健全检查、考评和奖惩制度。
各地区、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的主要负责人或者法定代表人，对本地区、本单位社会治安综合治理工作全面负责，应当逐级签订社会治安综合治理责任书，按照责任书组织实施、检查、考评和奖惩。
第十一条各级公安、国家安全、人民法院、人民检察院、司法行政机关，是惩治违法犯罪、维护社会稳定的专门机关，应当在社会治安综合治理中发挥骨干作用。
公安机关应当预防和依法严厉打击危害社会治安的违法犯罪活动，加强对公共场所、特种行业、危险化学品、易燃易爆品、保安服务、暂住人口和出租房屋的治安管理，加强边防、出入境、消防和交通管理，加强对基层、单位内部治安保卫和群防群治工作的检查指导，配合有关部门预防和处置突发事件。
国家安全机关应当加强对公民的维护国家安全教育，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。
人民法院、人民检察院应当加强审判、检察工作，及时受理申诉和控告，结合办案提出司法建议和检察建议，促进有关单位加强治安防范工作。
司法行政部门应当加强法制宣传教育，做好法律服务、法律援助工作，指导基层人民调解工作，加强对监狱服刑人员和劳动教养人员的管理，做好监狱、劳动教养所外执行人员的社区矫正工作和刑满释放、解除劳动教养人员的安置、帮教工作。
第十二条各地区、有关部门、单位应当加强社会管理工作。
(一)加强流动人口服务、教育和管理工作，切实保障其合法权益，采取有效措施，预防违法犯罪行为的发生；
(二)加强劳动用工和社会保障工作的管理，加大劳动保障监察力度，化解劳动争议；
(三)加强对流浪人员、吸毒和服刑人员家庭、单亲家庭、外出务工人员家庭及其未成年子女的关心教育；
(四)强化吸毒人员的戒毒和帮教，改进刑满释放、解除劳动教养人员安置帮教工作；
(五)加强社区矫正工作，对依法被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释，决定、批准暂予监外执行并在社区服刑的人员以及劳动教养所外执行人员，加强监督、管理和教育；
(六)加强学生思想道德、法制和安全教育，做好校园和周边社会治安综合治理工作，预防和减少青少年违法犯罪；
(七)加强对网吧、洗浴和娱乐场所、集贸市场、旅游景点以及车站、码头、航空港、口岸等公共场所的管理，建立健全管理制度、强化管理措施；
(八)加强食品、药品、特种设备和汽车、火车、飞机、船舶等交通运输工具的公共安全管理，防止重大事故的发生；
(九)加强对网络信息和移动通信信息的监控和管理工作，打击利用网络进行违法犯罪的活动。
第十三条各地区、各部门、各单位应当依法建立健全突发事件应急机制，制定和完善应急预案，积极预防和处置各类突发事件。
第十四条各地区、各部门、各单位应当加强社会治安形势分析评估和预警预测，开展公众安全感调查活动，排查影响群众安全的治安混乱地区和突出治安问题，采取有效措施，开展治理整顿，限期解决问题，改善治安环境。
第十五条各地区、各部门、各单位应当建立健全矛盾纠纷排查调解处理机制，排查、发现、掌握本部门、本单位的矛盾纠纷，做好化解疏导工作，预防和处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，防止矛盾激化和事态扩大，维护群众利益和社会稳定。
第十六条各地区、有关部门、单位应当加强社会治安防控体系建设。重点做好城乡结合部、公共复杂场所、重点要害部位的治安防范工作。
第十七条各地区、有关部门应当加强公安派出所、社区警务室、司法所和人民法庭等基层政法组织建设，加强治保、调解、治安联防、帮教等群防群治组织建设，保障社会治安综合治理工作措施的落实。
第十八条各地区、有关部门、单位应当推进社会治安防范的社会化、职业化，在城区和有条件的乡镇组建专职治安巡防队伍，大力发展保安、物业服务业，严格管理，规范服务。保安、物业服务单位应当依法履行安全服务职责，协助有关部门维护其责任区的治安秩序。
第十九条各地区、有关部门、单位应当将社会治安防范工作和城市建设、社区建设紧密结合，把重点单位、要害部位、人员聚集的公共场所、居民住宅区的社会治安防范设施建设纳入城市建设规划，与建设工程综合设计、同步施工、独立验收。
第二十条各地区、有关部门应当鼓励和支持安全技术防范工作，在旗县区、乡镇苏木和有条件的社区、企业事业单位普遍推广以电子视频监控、防盗报警为主的公共安全技术防范设施，在农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技术防范设施。
第二十一条全社会应当加强公民的法制教育。
公民应当自觉维护社会治安秩序，发现违法犯罪行为，应当及时向公安、司法机关报告。
第二十二条对因见义勇为负伤的公民，医疗机构及其医务人员应当及时抢救治疗，不得以任何理由拒绝或者拖延治疗。
第二十三条见义勇为伤亡公民的医疗费、误工费、交通费、食宿费、丧葬费和应当支付的其他费用，由查处案件的机关责成侵害人或者其监护人依法予以承担。
前款中侵害人或者其监护人下落不明或者无力承担的费用，由受益人适当补偿，不足部分或者受益人无力补偿的，按照下列规定办理：
(一)见义勇为公民属单位职工的，按视同工伤行为认定其伤亡性质，享受工伤待遇，工伤待遇以外的部分，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付；
(二)见义勇为公民无工作单位，以个人身份参加了基本医疗保险的，按照规定享受基本医疗保险待遇，基本医疗保险基金范围以外的部分以及未参加基本医疗保险的，由见义勇为行为发生地的社会治安综合治理委员会从见义勇为基金中支付。
第二十四条公民因见义勇为负伤致残，有工作单位的，由劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定，享受工伤待遇；无工作单位的，由民政部门办理评残手续，完全丧失劳动能力的，由民政部门发给不低于当地城镇职工年平均工资标准的救济费，未完全丧失劳动能力的，由劳动和社会保障部门优先介绍就业或者由残疾人劳动就业服务机构优先安置，在就业前，由民政部门发给不低于当地城镇职工最低月工资标准的救济费。
第二十五条因见义勇为牺牲的公民，没有评定为烈士的，由所在单位按照因工死亡办理；无工作单位的，由民政部门参照国家有关因战死亡的民兵民工抚恤规定办理。
第二十六条各地区、各部门、各单位应当为社会治安综合治理工作创造条件，从人员、经费等方面给予支持和保障。
社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府列入本级财政预算，专款专用，并随着经济发展，逐年增加投入。
基层群防群治经费，除由各级人民政府给予适当补贴外，依照自治区人民政府有关规定筹集。
第二十七条符合下列条件之一的，应当由所在地区、部门、单位的社会治安综合治理领导机构给予表彰奖励； 有突出贡献的，由旗县以上社会治安综合治理委员会报请有关机关、部门或者同级人民政府给予记功、授予荣誉称号等奖励：
(一)社会治安综合治理目标管理实绩突出的；
(二)主要负责人和治安责任人，在组织推动本地区、本部门、本单位社会治安综合治理工作中成绩显著的；
(三)本地区社会治安存在的突出问题得到解决，没有发生重大恶性案件，社会秩序持续稳定的；
(四)检举、揭发违法犯罪行为，对破获重大案件有功的；
(五)见义勇为，同违法犯罪行为作斗争的；
(六)在社会治安综合治理工作中有其他突出表现的。
第二十八条社会治安综合治理实行一票否决权制，有下列情形之一的地区、部门和单位，经旗县级以上社会治安综合治理委员会决定，建议有关机关、部门取消其当年评选综合性荣誉称号的资格；其主要负责人、主管人员和直接责任人员，当年不得评选先进、晋职晋级，并视情节轻重由有关机关、部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)社会治安综合治理措施不落实，发生造成恶劣影响的政治事件、重大刑事案件或者重大治安灾害事故，致使国家、集体财产和人民群众的生命财产遭受重大损失的；
(二)对内部矛盾纠纷消除和化解或者处置不力，致使矛盾激化，发生非法游行、聚众闹事、停工停产事件或者重大群体性事件，造成严重后果，危害社会治安的；
(三)发生重大刑事案件或者重大治安灾害事故隐瞒不报、作虚假报告或者有其他弄虚作假行为的；
(四)对检举、揭发、制止违法犯罪行为的公民打击报复的；
(五)对见义勇为负伤的公民不予及时抢救治疗的；
(六)其他不落实社会治安综合治理措施，造成严重后果的。
第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。
